踩实扶贫攻坚“最后一公里”

◆向红杰 程 韬/利川市审计局

精准扶贫、精准脱贫是利川市当前和今后一个时期的重要政治任务、头等大事和第一民生工程。利川市审计局牢固树立“四个意识”，切实提高对扶贫工作重要性和紧迫性的认识，严格落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥审计监督的重要作用，对全市581个独立核算的村（社区）财务收支情况进行全面审计，推动审计工作向村（社区）扶贫领域纵深挺进。

一、坚持问题导向，准字当头，推动积弊“大起底”

坚持审计全市“一盘棋”，以毫不含糊、毫不懈怠的态度，查摆梳理问题，摸清基层情况，找准村（社区）财务收支审计工作切入口。聚焦政策落实“回头看”。对照户销号、村出列脱贫验收标准，采取“三看一解决”的方式，对已脱贫的贫困户和贫困村“回头看”，重点核查扶贫政策措施落实到位情况、扶贫项目实施情况、档案资料建设情况以及执行公示公告制度情况，发现了套取产业扶贫资金、项目推进不力造成扶贫资金浪费等突出问题，在专项资金管理使用方面涉及违规违纪资金2300余万元，在村级债务方面涉及违规违纪资金1800余万元。聚焦规范管理“借平台”。加强村（社区）财务收支审计与扶贫工作的有效衔接，上线运行全市精准扶贫大数据平台，通过建档立卡数据清洗、动态管理和反复走访，做细做实数据比对、真挤水分、查漏补缺等工作，起底发现了“五个一批”扶贫举措落实中存在的系列问题，推动完成了卡外2193户边缘户、1530户存疑户对象的识别认定和佐证资料的收集归档等工作，确保精准扶贫、不落一人。聚焦收支把好“精准关”。坚持将绩效理念贯穿审计始终，循着资金流向，从政策要求、预算安排、资金拨付、资金使用，追踪到项目和个人，寻根溯源，确保财政资金安全高效使用，严格把好村（社区）财务收支“精准关”，发现了村级财务管理体制不科学、会计核算体系不规范、财政直接支付制度未落实等体制机制方面的问题；集体“三资”家底不明、底数不清、管理不善等集体资产资源管理方面的问题；部分村（社区）存在公款私存私放，涉嫌非法侵占、挥霍浪费、坐收坐支集体资金等12个方面的问题，以及管理不规范等方面的问题，涉及资金两千余万元。

二、坚持目标导向，实字为要，推动管理“新常态”

坚持从细处着眼，聚焦“真实性、正确性、合规性、合法性、效益性”的审计目标，对标问题，健全财务管理制度，完善绩效管理机制，推动资金阳光化管理，助力脱贫攻坚。市审计局有针对性地提出意见建议8条，促进市政府出台相关制度，强化扶贫资金、政策落实、项目管理及村级财务管理。优化扶贫项目推进机制。制定出台《利川市财政扶贫资金管理办法》、《利川市扶贫项目招投标管理办法》，明确项目资金管理、项目建设负面清单，推进快速决策处置机制落地，优化扶贫项目建设程序，发挥统筹资金扶贫效益。健全村级财务管理体制。分设村级财务代理机构与监督机构，打破乡镇财政所既当“运动员”又当“裁判员”的弊端。部分乡镇采取政府购买服务的方式，将村级财务代理工作交由中介机构负责；明确乡镇财政所的监管职责，建立村级财务审计监督制度，安排专人负责，强化对村级财务收支的监管。理顺村级会计核算体系。落实村级组织核算主体地位，全面完整地核算村（社区）的收支情况。取消村级财务代理中心设立的过渡账，建立备查台账，认真清理拨付给各村（社区）的资金，确保村级集体资金及时拨付到位，保障村级集体的合法权益。落实村级财务管理制度。对村级集体开支实行财政直接支付制度，由财政部门直接支付到供货商、服务商以及农户“一卡通”账户，村干部工资实行打卡发放。制定出台村级会议管理办法，建立村级会议申报、审批和报备制度，明确会议的次数、规模、范围和标准，规范会议费报销的程序、报销手续和证明资料。建立支出票据管理制度，加大村级支出票据的核查力度，调查核实长期未报账的支出票据和抵顶库存资金的“白条”。

三、坚持责任导向，严字托底，推动问责“全覆盖”

坚持把“严”字贯穿村（社区）财务收支审计全过程，紧紧围绕精准扶贫政策贯彻落实和监督资金管理使用这两条主线开展审计，着力发现问题，整治作风，形成震慑。严格追缴资金。坚决查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占、贪污私分、挥霍浪费扶贫资金等重大违纪违法问题，对其中发现的应追缴问题资金，已按规定追缴419.8万元，对尚未追缴的722.12万元，已责成各乡镇和相关单位全面追回，畅通归还资金渠道并及时调整相关会计账目。严厉追责问责。紧盯重点领域、重点环节、重点岗位、重点工作，持续加大基层“微腐败”整治查处力度，根据村级财务收支审计结果，向市纪委监委及有关部门移交问题线索23个，相关部门对审计移送的违纪违法问题及时组织查处，依法依纪追究相关人员责任，使94人受到工作约谈及纪律处分，充分发挥了审计预警防范作用，教育引导被审计单位积极主动纠正违法违规行为，有效遏制了屡审屡犯现象。严肃整改落实。坚持以最坚决的态度、最有效的措施、最务实的作风推进审计发现问题的整改，市审计局根据审计情况，分乡镇建立了问题台账，实行“整改一个，销号一个”办法管理，督促各乡镇根据审计揭示的问题，分析产生问题的原因，制定整改方案，明确整改责任，确定整改时限。市委召开专题会议就如何规范村级财务和资产管理进行审计讲座，市政府督查室将审计整改纳入督查范围，实行定期督查，定期通报整改情况，从而推动村级党组织和全体党员干部真刀真枪抓整改，见筋见骨抓落实，村（社区）扶贫领域逐步形成风清气正的发展环境。