踏石留印

◆汪令军/ 郧西县审计局

2006年4月至今，郧西县审计局党组书记、局长杨金章在岗位上一干就是13个年头，在他的带领下，郧西审计局连续8届获得“全省最佳文明单位”殊荣，在全省100个县（市区）审计机关审计工作综合量化考核中连续9年位居“优秀等次”，并荣获“湖北省首批法治创建活动示范单位”“全省审计系统先进集体”等荣誉称号。

“勤”字为先

2006年4月，杨金章从外事侨务接待旅游局调到县审计局担任局长，他将新环境、新岗位作为新起点、新征程，以“踏石留印，抓铁有痕”的毅力和作风，闯出了郧西审计工作的新天地。

2006年全省审计机关开展“审计质量年”活动。他亲自查阅有关文件资料、广泛听取业务骨干意见，结合本县审计工作实际及地方党委政府和社会关注的热点、焦点、难点问题，总结出了实用性强的思路、措施、内容和方法，制定了《郧西县审计局审计质量年活动实施方案》。

杨金章以开展“审计质量年”活动之契机，牢牢抓住审计质量生命线。2006年7 至9月，他带队深入18个乡镇（场区）开展为期3个月的民政资金专项审计调查，将全县民政资金管理使用现状、问题产生的原因、审计建议意见形成该局有史以来的第一份《审计要情》，及时上报县“四大家”领导。在他的积极推动下，该县先后出台了《郧西县专项资金管理暂行办法》《郧西县民政专项资金管理使用暂行办法》《郧西县国家建设项目审计办法》等20 多项制度办法，提高了审计知名度和社会公信力，较好地发挥了审计“谋士”“卫士”作用。

“严”字当头

打铁还需自身硬。上任不久，杨金章就根据审计署《审计“八不准”工作纪律》要求，结合基层审计工作实际，提出了《郧西审计人员“十不准”廉政纪律》《四个严禁》《党员干部“六不准”禁令》，推行送达审计，并要求同城审计不准在被审计单位就餐，规范审计干部的行为，确保廉洁从审。实行外出审计人员审前集体廉政谈话和审后廉政小结汇报制度，突出对重点岗位、重点环节、关键部位人员审计风险点的排查，带领班子成员集体公开作出廉政“七项承诺”，及时防范和化解审计廉政风险；定期带队到被审计单位开展廉政回访，牢牢守住审计廉政生命线。认真落实“一岗双责”，带头执行廉洁从审各项规定。始终坚持“一把手”总责制、副职分责制、股长主责制、审计组长负责制的党风廉政建设“四级责任制”，与各分管领导、分管股室层层签订《党风廉政建设目标责任书》《审计廉政承诺书》，进一步明确目标，层层压实责任，传导压力，严格责任追究，形成依法审计、廉洁审计、文明审计的整体合力。

他不断创新机关作风建设新途径，广泛开展“四亮四树”“四比四看”活动，展现全省最佳文明单位风采。推行领导干部值周制度，时刻绷紧“四根弦”，要求领导班子成员沉下身子，接接地气，带头轮流值周，使情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，作风在一线锤炼，及时督办，按时汇总通报，防微杜渐，早打预防针，并与公务员年度考核挂钩，使机关干部作风得到明显改善。

他一方面加强对干部职工的政治思想教育，另一方面用制度纪律约束干部日常行为。推行考勤“三个挂钩”，即将审计特岗津贴、审计外勤补助、年终政府目标任务考核奖与出勤天数挂钩，使职工的切实利益与勤政廉政息息相关。落实请销假“一个规范”，即干部职工有事需请假的须先请公休假，公休假休完后再请事假，实行人性化管理。出台评选彰优“三项管理”办法，让大家对标对表，给自己画像，对号入座，自我修正。

他推动建立局机关党政一把手“六个不直接分管”制度。建立起一套“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，成立局机关行政审批和行政执法、劳动人事编制管理、基建物资采购管理、财务管理等四项工作领导小组，实行集体领导与个人分工相结合，将权力关进制度的笼子，从源头上预防腐败。

“实”字问路

2007年12月，杨金章大胆尝试探索在城关镇天河坪社区开展村级主职干部经济责任审计试点工作，进一步消除审计监督“盲区”。他邀请县纪委、组织、人事、财政、经管、农业、电视台等部门的负责人一同参加审计进点会，在会上解释与村级财务审计监督相关的法律法规，详细解读村级主职领导干部经济责任审计的意义、内容和范围，消除了相关部门、组织及个人关于“审计机关无权审计村级财务”的疑虑，当时在全县引起了很大的震动，在全省也算是首创。至此，郧西县的村级经济责任审计工作步入常态化、规范化、制度化轨道。

他还带领同志们积极探索镇村经济责任“双审制”，使之成为郧西审计的一个品牌并得到推介。13年来，全县共对133个单位的一把手进行了任期经济责任审计，其中乡镇党委书记乡镇长31人，村干部26人，占全县审计项目的30%左右。城关镇党委书记镇长经济责任审计项目和春桥村书记主任经济责任审计项目获省审计厅优秀审计项目综合评比二等奖。

针对领导干部变动频繁、全面审计力量有限、经济事项责任难以界定等实际情况，他积极向县委、组织部门谏言，出台《郧西县科级领导干部离任经济事项交接办法（试行）》，明确交接的人员范围、事项内容和相关要求等。几年来，先后对86名乡镇及县直“一把手”离任经济事项交接进行了监管，确保监交过程的透明、客观与公正，进一步强化了离任、接任领导任期经济责任意识，有效发挥了经济责任审计“管干部、早预防、正党风、促发展”的效果。该创新做法曾获中共十堰市委组织部“2011年度全市组织工作创新项目三等奖”。

“廉”字立身

作为审计的带头人，杨金章率先垂范，做勤政廉政的模范，时刻做到自重、自省、自警、自励，树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，带头按时填报《审计人员廉洁自律自查自纠情况申报表》《领导干部个人有关事项报告表》，做到警钟长鸣。

他细化了党风廉政建设责任清单，制定了局长、书记、班子成员、股室（局）负责人及副科级以上干部、审计组长（主审）责任清单，使责任主体明确化、责任层级清晰化、责任运行链条化、责任体系科学化，为有效推进党风廉政建设“两个责任”的落实奠定了坚实基础。由于建立和完善了一系列预防和制约的管理制度，开展了形式多样的廉政教育、以案说法、警示提醒和系列助廉活动，整个机关向着法制局、正气局、廉政局、和谐局的目标稳步迈进。

“责”字上肩

近年来，杨金章认真贯彻落实“精准扶贫，不落一人”的指示要求，以高度的政治责任感和使命感将扶贫责任扛在肩上、将扶贫措施落实在行动上，与审计业务工作同安排、同部署、同督办、同考核。

精准扶贫工作一开始，他就将全局30 名干部职工分配到所包联的4个贫困村，近距离接触群众，及时掌握村情民意，他亲自担任县审计局精准扶贫精准脱贫工作指挥部政委、指挥长，重点贫困村第一书记、工作队长，班子其他成员分别担任其他3 个贫困村的副指挥长、工作队长，同时抽调5名干部长年专职驻村开展精准扶贫工作，并要求全局每名干部包联贫困户不少于5户。

3年多来，该局先后投入20 多万元扶贫经费用于工作队的日常工作、办公用品和生活必需品，使工作队员安心干好扶贫工作；投入200 多万元用于贫困村自身发展，积极向有关部门争取项目建设资金300多万元用于改善贫困村基础设施；为树撑岩村316户每户发放节能烤火炉1 台、防寒大衣1件，免费安装电视宽带网络，修通村组断头路、通户路，不断提高村民的生活质量和幸福指数。另外，还借助精准扶贫“户户走到”、节日慰问送温暖、扶贫献爱心、“支部主题党日+”、普法宣传等活动，大大提高了群众对扶贫工作的满意度和幸福感。

他还利用“乡亲协会”平台牵线搭桥，发挥人脉资源优势，千方百计引回能人兴建产业，带动贫困户增收。树撑岩村在外成功人士李业发，租赁山场1000 多亩，土地200 多亩，已养牛60 多头，养羊200 多只，并修通了近2公里的村组路，结束了20多户村民肩挑背扛的历史，带动了10户贫困户务工增收。

现在，树撑岩村已今非昔比，贫困户“一有两不愁三保障”、村级“九有”已基本实现。无论是贫困户还是非贫困户，都将审计干部当成了“亲戚”、“亲人”、“恩人”，当成了不走的工作队，该村整村出列、贫困户如期脱贫的时刻已经到来。

不少好友跟杨金章开玩笑说：“你杨金章准备在郧西审计局干一辈子？”他坦然地笑笑说：“党叫干啥就干啥，即使明天组织不让我干了，我今天也要站好最后一班岗，对上讲党性、对下讲良心。”