阿勒泰市国土空间发展战略规划研究

郭淑青

(阿勒泰市住建局北屯建设分局 阿勒泰 836500)

目前，在新一轮机构改革形势下，对国土空间规划提出了更高的要求，在编制阿勒泰市国土空间规划前，建议先编制完成市辖区范围内的空间发展战略规划，用以指导下一步国土空间规划的编制工作。

1 项目概况

1.1 规划范围

研究范围分为三个视角，宏观尺度国际视角，以“一带一路”为研究指引，中观尺度区域视角，以自治区为研究范围，微观尺度为本地视角，以阿勒泰地区为研究范围。

规划范围为阿勒泰市辖区范围，并对阿勒泰地区提出战略层面的规划设想。

1.2 项目背景

“一带一路”国家战略提出、中央城市工作会议召开以及新型城镇化的推进，给阿勒泰市的发展提出了新的要求和指引。

1.2.1 “一带一路”国家战略

2013年底“一带一路”国家战略的提出，给新疆的发展带来了重大机遇。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中指出：“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。”

阿勒泰市位于丝绸之路经济带北通道上，是连通哈萨克斯坦、俄罗斯和蒙古国重要的节点城市，将被赋予更重要的城市职能。

1.2.2 中央城市工作会议

2015年底中央城市工作会议召开，提出要尊重城市发展规律，结合资源禀赋和区位优势，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。

中西部地区城镇发展战略地位得到提升，边疆中心城市和口岸城市的发展进一步得到重视，阿勒泰市的城市发展所起到的作用将得到进一步增强。

1.2.3 中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议

2014年中第二次中央新疆工作座谈会召开，提出以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆。社会稳定和长治久安成为新疆发展的总体目标。

2015年9月第五次全国对口支援新疆工作会议召开，着重落实了第二次中央新疆工作座谈会精神，把社会稳定和长治久安作为着眼点和着力点，认真谋划和推进“十三五”对口援疆工作。

新的新疆发展战略和总体目标为阿勒泰市的发展带来一定影响，而援疆资金的持续投入是阿勒泰市发展的重要动力之一。

2 工作思路

本次空间发展战略规划，是对阿勒泰市城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、战略性的谋划。要在国家“一带一路”指引下，充分抓住全疆大发展机遇，判读战略性空间资源，坚持特色化和可持续发展，放大资源环境优势，着力保障和改善民生。以“两个一百年”为远景发展蓝图，2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标，走向共同富裕发展的道路，2030年把阿勒泰市建设成为国际旅游名城、阿尔泰山文化名城、特色宜居名城和绿色名城。

在战略规划研究中，要重视如下方面的分析：

2.1 重视阿勒泰的战略区位意义

阿勒泰地区位于祖国西北边境的最北端，与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦相邻，为四国交界之地，作为地区腹地的中心，阿勒泰市自古以来就是保卫国家领土完整包括边境民众生活安全的边陲重镇，战略意义非常重要。随着“一带一路”国家战略的提出以及我国与哈萨克斯坦、蒙古以及俄罗斯在能源、地域安全等方面的合作需求进一步增强，以阿勒泰为中心的四国之间国际交流日益加深，阿勒泰有条件成为近及四国、远及欧亚的对外交流平台。

在周边国际交往不断增强的趋势下，阿勒泰作为地区中心城市、边境重要支点的意义愈发重要。在《新疆城镇体系规划（2012-2030年）》中，阿勒泰位于对外沿边城镇带上，保持了阿勒泰的地区中心城市和边境重要支点的地位，充分利用国家政策扶持和对口援建力量等多方面条件继续提高辐射带动能力。

2.2 重视阿勒泰的自然生态资源。

阿勒泰自然环境优美，具有独特的生态地理环境，是少有的没有受到污染一块净土，要把阿勒泰打造成新疆“两个可持续”示范区，代表新疆的重要“会客厅”。要建设好额尔齐斯河上游生态屏障，放大环境优势，大力扶持绿色农牧业、清洁能源产业发展，建立高效、多元、清洁的城市能源结构。提升产业生态友好度，鼓励相关科研院所和高新企业入驻，打造中国重要的绿色畜牧业和食品基地、北疆绿色能源和科研基地，成为全国、全疆绿色发展的领先示范地区。

2.3 重视阿勒泰的旅游文化优势

在《自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》指导下，综合全域旅游文化资源，充分发挥旅游资源优势，以冰雪旅游、自然观光为突破口，加快四季休闲度假旅游发展。同时以现代文化为引领，整合阿勒泰市远古文化、边疆文化、草原文化和对外交流文化等独特的地方文化资源，树立城市文化特色名片，增强在中俄哈蒙阿尔泰区域的文化影响力。稳定疆内市场、扩大国内市场、突破国际市场，继续强化中国优秀旅游城市建设，打造成为我国西部国际冰雪运动名城、新疆四季休闲度假旅游城市和阿勒泰千里旅游画廊旅游中心节点城市。

3 规划内容

本次战略规划的主要内容建议如下：

（1）研究国家、自治区政策指引，分析区域发展态势，认清阿勒泰当前拥有的优势、存在的问题、面临的机遇和潜在的挑战。

（2）明确阿勒泰地区全域空间发展结构，整体识别全地区战略性空间资源，实现空间与功能的有机结合，为“地改市”做好前瞻性政策研究。

（3）确定阿勒泰城市发展总体目标与战略，结合城市性质与职能，提出综合发展指标体系。

（4）规划主城区空间发展方案，研究城市拓展方向、功能结构、规模控制等战略指导内容。

（5）在总体战略指导下，针对旅游发展、生态保护、产业体系、城镇化模式等方面提出指导发展策略。

（6）建构发展支撑体系，协调对接区域性交通、工程等重大设施建设。

（7）明确近中远期实施计划与发展时序，提出近期规划建设重点项目库。

（8）同时，从阿勒泰的资源条件与发展需求出发，应同步开展两项专题研究：

①旅游产业发展专题研究。开展旅游资源全面评价，对旅游产业发展现状进行评估，通过案例研究借鉴，提出阿勒泰旅游发展战略路径。从冰雪运动、千里画廊、休闲疗养等多角度构建多元、联动的旅游产品体系。

②文化特色研究专题研究。挖掘远古文化、边疆文化、草原文化和丝路对外交流文化等独特的地方文化资源，提出城市文化特色名片，助推旅游产业发展，为提升区域文化影响力提出战略路径。

4 成果形式

规划成果文件包括文本文件（综合报告）、图纸（规划图册）。规划成果应完整、系统、有条理，充分反映本次发展战略规划工作的内容。规划设计图纸和文本文件必须做到清晰、完整，尺寸齐全、准确。规划设计成果电子文件应符合：文本文件为WORD、PDF格式，图纸为JPG、DWG格式。

5 进度计划

第一阶段：完成现场调研与资料梳理。第二阶段：提出城市发展战略初步方案。第三阶段：深化完成城市发展战略规划。