广州市老旧小区“三线”整治标准研究*

文/广州市城市规划勘测设计研究院 朱毅华

1 广州市“三线”整治历程回顾与问题分析

本文的“三线”统指电力、通信、有线电视、交通信号、行业专网等架空线路。“三线”整治就是规范和整理影响城市景观和安全的“三线”及其配套设施，其中有条件下地的地段将架空线路埋地敷设，没有条件下地的地段将架空线路按要求进行规整。对存在安全隐患或严重影响小区周边环境的室外悬挂式变压器、室外交接箱、分接箱等设施，具备入室条件的优先考虑迁入室内，不具备入室条件的迁至小区或道路隐蔽位置，尽量集中设置，以保障广大人民群众的生命财产安全，提升和改善人居环境。

广州市从2009年迎亚运开始就一直在推进“三线”整治工作，期间取得一定成效，但因无标准可依或要求不统一，对于存在问题的解决对策不同，最后整治效果也不同。

本文认为需对已开展的“三线”整治工作进行研究和分析，采取扬长避短的方法进行吸纳和摒弃，然后再研究“三线”整治标准的制定。

1.1 广州市迎亚运环境整治——“三线”下地改造

1）工作模式 ①市建委统筹协调“三线下地”工作；②各区设项目业主单位，业主单位负责组织实施；③各管线单位、市规划局、市市政园林局、市交警、市城管等部门配合协助开展。

2）实施情况及成效 2009年原广州市建委按照市委、市政府的部署，在全市范围内开展迎亚运环境整治“三线”下地改造工作，以主干道、亚运会和亚残会场馆周边、宾客接待地区周边、内环路两侧、机场高速、城市出入口为重点整治范围。为指导和规范工作的开展，简化工作流程，提高工作效率，市建委制定广州市迎亚运环境整治“三线”下地改造工作实施方案，确定以联合会审方式对“三线”下地改造项目进行管线综合规划平衡方案审查。此方法不但可免去项目施工前的规划报建手续，且在“三线”涉及的相关线路权属单位多的情况下，在会审过程中既起到多方协调、沟通的作用，也从中探讨解决问题的有效措施。

首次在广州市大范围开展“三线”下地工作，高效完成并取得了卓越成效，为后续广州市开展类似工作打下了基础。

3）不足 ①在迎亚运背景下，项目改造时间紧迫，规模庞大，在广州尚无审查、规划收费先例，因此在规划阶段未尽早确认收费标准，导致审查和签订合同的滞后，最终造成大量项目的结算、收费迟缓；②政府相关部门将规划方案设计费用与工程造价及工程审批约束在一起，存在不合理的地方，规划是前期工作，应该有单独的收费标准，不与后续项目建设结算挂钩；③开展这项工作需大量的地下管线资料图，成本较高，应单独计入规划设计费用；④各管线权属单位应与市政府同步立项，建设过程中，政府已立项决定改造某些范围的架空线，但相关管线权属单位的立项工作未同步跟进，浪费了协调时间。

1.2 天河区城中村“三线”整治

1.2.1 工作模式

天河区住房和建设水务局统筹协调“三线下地”工作；中国电信牵头并组织实施；各运营商、街道办、村委配合协助开展。

1.2.2 实施情况及成效

2015年以来，天河区委、区政府根据广州市委、市政府关于城中村安全隐患整治工作安排，打造“干净整洁、平安有序”城区工作环境，牢牢把握“智慧广州•光网城市”契机，以棠东村、车陂村为示范点，开展“三线”整治工作。

1.2.3 不足

仅对通信线路进行规整，电力架空线路并未按序规整；仅规整架空线路，未实现埋地敷设，对景观有一定影响；未引入第3方对架空线路规整方案进行评估，部分架空线路路由简单地以最短距离架设，整治效果仍有待提升。

1.3 越秀区珠光街仰忠社区“三线”整治

1.3.1 工作模式

①越秀区城市更新局统筹协调“三线”下地工作；②仰忠社区所在的街道办珠光街负责组织实施；③各管线单位、区建设水务局、区财政局、区国土规划局、区文广新局等部门配合协助开展。

1.3.2 实施情况及成效

越秀区珠光街仰忠社区是广州市的典型老旧社区，作为全市老旧社区微改造工作的试点，得到市委、市政府的高度重视。微改造工作紧密围绕“三改造一落实”工作主线，紧扣“标准化、精细化、品质化”，推进居民自治工作，坚持以点带面，建设干净、整洁、平安有序的环境，全面优化基层社会治理体系，为全市老旧社区微改造提供了可推广的模式。

1.3.3 不足

仰忠社区基本实现了电力、通信架空线路的有序规整，有条件情况下部分进行了埋地敷设，竣工后通过现场调研和踏勘，发现仍存在以下不足。

1）社区支巷内的架空线路未进行规整，对环境和安全有影响。

2）前期未开展管线综合平衡工作，在施工过程中部分路段的地下空间严重不足，无法找到新的路由敷设新的管线，给施工造成了困难。

广州市在城市主干道、城中村及社区开展了大批“三线”整治工作，大大提升了城市品质的同时，也积累了丰富经验，为研究和制定“三线”整治标准奠定了基础。

2 广州市老旧小区“三线”整治标准

2.1 主要内容

多方因素造成“三线”整治工作十分复杂：“三线”牵涉到的权属单位较多，包括强电单位（包括供电公司、路灯所等）和弱电单位（包括中国电信、中国联通、中国移动、省有线电视、珠江数码、长城宽带、广东盈通、政府公安等），系统多且复杂；“三线”大部分集中于老旧小区、城中村区域，该区域的道路一般都很狭窄，因历史原因布满各类管线，下地敷设选择路由非常困难；老旧小区、城中村无统一的物业管理，用户分散。

“三线”整治标准要解决“谁来整治”“怎样整治”“整治成什么样”“费用分摊”4个问题。“谁来整治”就是谁来组织实施，需确定工作模式；“怎样整治”就是按什么程序来推进工作，需要确定工作流程；“整治成什么样”就是最后要达到的效果，需要确定技术标准；“费用分摊”需要明确费用分摊界面。

2.2 《广州市老旧小区微改造“三线”整治实施方案和技术指引（试行）》制定

广州市政府计划到2020年重点推进全市779个功能配套不全、建设标准不高、设施设备陈旧、基础设施老化、环境质量较差的老旧小区微改造。

“三线”整治属于微改造中的一个子项。为使老旧小区“三线”整治达到统一的理想效果，广州市城市更新局制定了《广州市老旧小区微改造“三线”整治实施方案和技术指引（试行）》（简称“技术指引”），经市政府同意，2018年2月正式公布实施。笔者有幸参与“技术指引”的编制，认为“技术指引”解决了“三线”整治标准的研究内容。

2.2.1 “三线”整治模式的确定

广州市城市更新工作领导小组统筹全市老旧小区微改造“三线”整治工作，各区政府是老旧小区微改造“三线”整治的第一责任主体，区政府可结合实际情况选择以下整治模式。

1）建设单位牵头模式 区政府按程序依法选择1家管线单位作为实施建设单位，实施建设单位统筹强、弱电单位综合改造，推荐采用基于OPLC的四网融合改造方式，负责组织方案评审、确定工程设计单位、施工图会审、确定施工及监理单位、组织施工、项目验收、归档等工作，相关管线单位参与配合。

2）供电通信部门分别牵头模式 区政府按程序依法选择电力实施建设单位和通信实施建设单位，实施建设单位负责组织方案评审、确定工程设计单位、施工图会审、确定施工和监理单位及组织施工、项目验收、归档等工作，相关管线单位参与配合。

3）街道办牵头模式 区政府按程序依法委托街道办为实施建设单位，实施建设单位负责组织方案评审、确定工程设计单位、施工图会审、确定施工及监理单位、组织施工、项目验收、归档等工作，相关管线单位参与配合。

2.2.2 “三线”整治工作流程的确定

工作流程确定了工作程序，明确了各单位或各部门在“三线”整治工作节点应完成的任务。

2.2.3 “三线”整治技术标准的确定

1）下地或规整方式 小区5m以上主要道路的架空线路原则上下地敷设；横跨3m以上道路的架空线路原则上下地敷设；其他不具备下地条件区域的架空线可按标准规整。

2）下地的技术标准 规定下地管道的路径、平面布置；规定管线的埋设深度及与其他管线之间的间距。

3) 规整的技术标准 强电架空线路沿建筑外墙敷设规整的总体要求为：选择槽盒或套管横平竖直规整；低压绝缘电力线路在建筑物外墙的敷设高度一般为3m；低压绝缘电力线路与弱电线同路同边在建筑物外墙敷设，电力线路应高于弱电线路且垂直距离不应小于1.5m；与窗户的垂直水平距离至少不低于0.5m；采用MC复合材料或PVC套管；材料颜色选择白色或与建筑墙体色彩类似；尺寸为B×H=（100～300）mm×（100～200）mm；需要明确标示强电线路的权属、路由、服务电话等内容，采用150mm×210mm或50mm×90mm不锈钢铭牌，“三相四线”分别采用“红底白字”“蓝底白字”“绿底白字”“橙底白字”。弱电架空线路沿建筑外墙敷设规整的总体要求为：选择槽盒或套管横平竖直规整；弱电线在建筑物外墙敷设高度一般为2.5～3.5m；低压绝缘电力线路与弱电线同路同边在建筑物外墙敷设，电力线路应高于弱电线路且垂直距离不应小于1.5m；与窗户的垂直水平距离至少不低于0.5m；不同弱电管线单位间的线路间距不小于0.1m；采用铝合金材料或PVC套管；材料颜色选择白色或与建筑墙体颜色类似；尺寸为B×H=（100～300）mm×（100～200）mm；需明确标示强电线路的权属、路由、服务电话等内容，采用150mm×210mm或50mm×90mmPVC铭牌，电信采用“红底黑字”、移动采用“白底黑字”、联通采用“黄底黑字”、有线电视采用“浅蓝底黑字”、监控线路采用“浅绿底黑色”；引上杆、接头处、转弯角、盘留处、直线段每隔100m均需进行标识，原则上要求方便和不影响日后的装修维护施工。

2.2.4 “三线”整治费用分摊

“三线”整治经费由政府与管线单位合理分摊，政府出资部分结合工程实际情况被纳入微改造项目经费中的列支。

1）政府出资 费用包括：现状管线摸查或购买微改造老旧小区的管线普查资料费用、规划方案的编制费用、工程设计费用和整治的施工、监理、牵头组织费用；下地的土建工程费用、管材费用；规整工程费用及所需桥架（槽盒或套管）、钢绞线等材料费用。

2）管线单位出资 费用包括：下地线缆、设备、附属设施和线缆迁改所产生的材料、工程等费用；规整线缆、设备迁改及安装等费用；专用用户的电力设施改造应结合公用电力设施改造同步进行，供电部门负责提出改造方案，用户按照资产分界负责其权属相关线路、设备的改造费用。

3）政府与管线单位共同出资 费用包括：清理废弃线路、设施的费用，需要回收线路的原则上按各管线单位各自所占有线路的比例进行分摊；不需要回收线路的管线单位不承担费用，清理费用由政府统一出资；变压器、光交箱的迁移费用按照1∶1的比例由政府与管线单位共同分摊。

4）其他情况 中央、省、市、铁路、军队等其他单位的设施改造费用按实际情况处理。

3 结语

依据国家、省、市的城市更新政策，对广州市已开展“三线”整治工作的区域进行调研，了解相关单位的诉求，听取广州市各市直部门、区政府、街道办等相关单位的意见，形成《广州市老旧小区微改造“三线”整治技术指引和实施方案（试行）》，将其作为统筹全市老旧小区微改造“三线”整治工作的管理要求和技术标准，望能抛砖引玉，为其他城市提供参考。