全面从严治党背景下党内制度衔接研究

崔 征 王 鑫

（吉林建筑大学马克思主义学院 吉林 长春 130118）

制度治党是一个全方位的动态运行系统，制度衔接是制度治党运行过程中的重要环节。党内制度建设需要通过制度各方面的衔接匹配，实现制度内容的科学性、运行的有效性，从党内制度衔接的本质分析党内制度衔接的必要性，以探讨加强党内制度衔接的重要路径。

一、党内制度衔接概述

党内制度衔接是制度治党的重要环节，主要作用是对制度供给加以补充。制度治党涉及的制度，是指中国共产党长期建设过程中形成的制度体系。制度衔接就是要把从严治党过程中涉及到的各种制度进行衔接匹配，使制度可以在党的治理中发挥重要作用，体现制度的权威性和严肃性。

党内制度衔接作为制度治党的重要环节，具有明显的特征。第一，党内制度衔接具有客观性，党内制度体系是中国共产党在长期的历史实践中形成的，制度本身就是以客观存在的人的一切社会关系为基础的，党内制度衔接作为制度调节人的社会关系的重要一环，也是客观存在的，是有一定的规律可循的；第二，党内制度衔接具有时代性，中国共产党是一个与时俱进的党，党的各类制度就必须根据时代发展不断做出调整，以适应不断发展变化的社会，制度衔接是制度适应不断变化发展的社会现实的重要途径，制度衔接的内容、方法也会随着时代的变化而变化，制度衔接就反映了与时俱进的时代性；第三，党内制度衔接具有指向性，中国共产党是坚定的马克思主义政党，始终坚定的坚持社会主义方向，在努力建设中国特色的社会主义，中国共产党制定的各类制度必然是为了保证党沿着社会主义方向前进。

党内制度体系要做好配套衔接，做到党内制度相互协调、相互支撑，为制度治党提供强有力的保障。党内制度体系的衔接，必须以党章和民主集中制为根本原则和出发点，中央各项制度是地方制度必须坚持和遵守的，坚持党的领导，就必须维护党中央的核心地位，党内制度建设也要以党中央的制度建设为依据和标杆，地方党组织的各项制度向党中央的制度看齐。中央和地方制定的各项制度，低阶位的制度要向高阶位的制度衔接，同时不利于执行的制度要向便于执行的制度衔接，这样才能保证制度衔接的有着力点。

二、党内制度衔接的必要性分析

制度治党作为一个动态运行系统，各个环节都需要有力的衔接，以保证制度内容科学、运行有效和体系完备，制度的严肃性、科学性、有效性得到保证，才能真正有利于制度的执行，制度执行才能达到管党治党的目的，否则制度不能发挥治党的效果。

党内制度衔接有利于制度内容的科学。制度的供给，不仅仅是简单的制定出制度，还要使制度的内容科学，使制度符合辩证唯物主义和历史唯物主义的根本世界观与方法论，不能违背共产主义信仰和社会主义共同理想；制度不能与党的实践活动有冲突，否则制度的执行就不通畅；制度与制度之间要协调，没有对立或者“叠床架屋”的现象，同时，党内制度也不能同国家的法律法规冲突。

党内制度衔接有利于制度运行的有效。制度是约束党组织和党员行为的规范，重在执行，这样才能发挥制度的作用。第一，制度是意识形态的重要内容，制度衔接保证了制度在世界观和方法论上的正确性，保证制度的运行通畅；第二，制度衔接使得制度适应实践活动的变化，防止制度供给与现实的需求不对称，保证制度的长期有效和顺利执行；第三，制度衔接能有效应对制度陷阱，即一个制度出问题，需要另一个制度来补充调整，避免出现制度的冗杂、紊乱。

党内制度衔接有利于制度体系的完备。制度衔接是对制度体系的完善：首先，制度衔接的过程对现有制度之间不协调的地方进行调整，使现有制度之间相互呼应，彼此支持，不能存在制度漏洞；其次，制度衔接对新制度的制定和修正有着相当重要的作用，新制度要与已有制度衔接匹配，还要适应当前的现实实践，能有效执行；最后，制度衔接通过制度与现实执行的完善，发现制度不利于执行和长期存在的漏洞，及时进行配套制度的完善，形成完备的党内制度体系。

三、影响党内制度衔接的主要因素

制度治党的首要前提就是构建科学、完备的党内制度体系，党内制度衔接的主要目的就是推动制度的科学、有效，而影响党内制度衔接的主要因素，集中在基础性、配套性和系统性制度建设，处理好相关制度衔接的问题，能有效提高制度的科学性、有效性。

党内制度衔接着力点———基础性制度建设。党内基础性、主干性制度的建设，为党内制度衔接提供着力点。尽管在理论衔接、体系衔接和实践方面的衔接都有很大的成效，党内制度同理论和实践的衔接方面成效尤为显著，但是在体系衔接方面仍有很大上升空间，十八大以来党内制度通过规划整理，利用废立改释等手段对党内制度进行了完善，取得了很大成果，但是具体制度和基础制度在进行衔接时依然缺乏指导性的制度。依据法学部门法建立的原则指导党内法规制度的建设，以社会主义制度体系建设的原则和方向，制定党内与之相配套衔接的制度。

党内制度衔接发展重点——配套性制度建设。党内制度配套不足，系统不完善，这是党内制度在建设过程中就存在的病症。早期党内制度建设没有统一的规划，遇到问题，将解决问题的各种有效途径以制度的方式加以固定，党在各个历史时期面临的各种问题不同，制度也就各有特色，有些制度已经不能满足当前的需求，有的已经过时，更有的制度从来没有执行，说明制度的实施体系、保障体系和监督体系建设不力，这就要及时制定出配套的制度，以保证制度的执行。

党内制度衔接发展途径——系统性制度建设。党内法规制度加强系统性建设，解决制度间相互冲突和“叠床架屋”的问题。党内制度是党在实践中遇到问题后不断完善和发展起来的，因此党内制度的系统性不足，制度之间相互冲突就是在所难免的，这也是造成制度执行不力的原因之一；党内制度有着重复的问题，“叠床架屋”形容制度的重复的问题，党内制度的形成历程，使得制度可能存在内容重复或权限重合等问题，同时，党内制度对于党员的约束与国家法律之间也存在着重合的问题，党内制度要与国家法律紧密衔接，党内制度不能与国家法律有冲突。

四、加强党内制度衔接的策略

党内制度与党的思想理论体系衔接，是思想建党与制度治党有机统一的重要体现。思想建党要求党员加强思想学习，制度也是党内意识形态的重要组成，党内制度的学习也是广大党员干部党性学习的重要内容，其次，制度治党也在通过各种制度的完善，来保证广大党员教育学习的管理，通过各种教育学习的制度，把党的指导思想和马克思主义中国化最新理论成果，宣传给广大党员，学习教育的制度化，使得思想建党有所保障和依托；最后，思想建党与制度治党你中有我、我中有你，加强思想建党必须依靠制度的约束，加强制度治党必须把制度同党的指导思想紧密结合起来，并加强制度教育。

党内制度衔接的重点是补齐党内制度短板，首先，要加强党内基础性、主干性制度建设。基础性、主干性制度短板的存在，使得制度衔接没有着力点，尤其是在党内制度体系的衔接上没有力度。中央进行法规制度整理也是按照由大到小，由主干制度到基本制度的方式，党内制度衔接的着力点就在于对党内基础性、主干性制度短板的补充和完善。其次，中央党内法规制度具有全局性、示范性、引领性和指导性。中共中央制度的权威性树立起来，党内制度建设的标杆就有效运作起来，对于各级党组织制度建设就有借鉴意义。最后，要通过各方面的制度改革试点完善党内制度。提供有效的制度试验基地，通过地方解决问题开展的试验取得的成果，进行制度的建设和梳理，这样更有利于制度的科学性和有效性，当然制度的执行依然与各地的实际情况紧密相关，但各试验点的经验是值得借鉴的。

加强制度教育，推进制度执行。制度供给到制度执行是一个过程，制度要被广大党员干部认可和接受，制度宣传和教育就成为很重要的环节。要在全党展开法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、……[1]对党员干部的制度教育是很有必要的，是党性教育的重要内容，制度教育要通过训练、培养和教育等方式，使党员的制度意识真正的树立起来，这样才能够使制度内化于心，外化于行。

建立和完善法律顾问制度，使党员、干部在行使权利时，能及时的找到法规制度的限制和约束。党内法律顾问制度的建立，是提高党执政水平的重要手段。党内法律顾问不仅要懂国家法律，更要懂党内规章制度等各种党内纪律，为提高党的法治化水平，加强党内治理能力和治理水平发挥重要作用。

制度治党是党内各种有效措施形成制度后，建设党内政治生态形成长效发展机制。制度执行才是制度的真正落脚点，党内制度并不是没有对党内各种问题做出相关的规定，各种有效的措施正是以制度化的方式对党内问题提供了解决的办法，问题在于制度的执行出现了问题，制度衔接要解决的，就是制度执行中不利于党的领导和党内建设的问题，制度衔接就是要通过理论衔接、体系衔接和执行衔接等各方面把制度存在的各种不利于执行的因素有效的解决，这样制度就能更好的发挥约束党员和党组织的作用。