新形势下推进工商联所属商会改革发展的思考——以黑龙江省为例

阚 秀 玲

（黑龙江省社会主义学院， 黑龙江 哈尔滨 150090）

改革开放以来，随着民营经济的快速发展，各种商会组织不断涌现。这些商会与非公有制企业联系紧密，在促进经济社会发展中发挥着重要作用。商会发展水平，已成为衡量地方经济发达程度的一个重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视商会改革发展，在中央统战工作会议上习近平指出：“工商联作为人民团体和商会组织，同基层商会不能切断工作渠道。统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向。”[1]这为加强和改进新时代商会工作指明了前进方向，提供了根本遵循。2015年《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）规定：“工商联所属商会是工商联的基层组织和工作依托，工商联对所属商会进行指导、引导、服务，对所属商会会员开展思想政治工作、教育培训，对主要负责人进行考核。”[2]《条例》作为党内法规，为商会改革发展提供了强有力的制度保障。2018年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》，明确了工商联所属商会改革发展的总体目标、具体任务和各项实施举措，这是我们党第一次就工商联所属商会建设出台文件，为工商联所属商会改革和发展提供了方向引领和工作遵循。本文结合黑龙江实际，探索新形势下推进商会组织改革发展新路径。

一、黑龙江省工商联所属商会基本情况

黑龙江省高度重视工商联所属商会建设，积极发挥商会作用，商会数量近年来不断增加，行业覆盖不断拓展，作用发挥日益明显。目前，全省各级工商联组织146个，各类商会组织974个，其中行业商会480个，乡镇商会275个，街道商会65个，异地商会94个，省联直属商会和团体会员商会34个，行业门类涉及科技装备、物流运输、商品贸易、农产品加工、金融担保、建筑、地产、餐饮、家具等诸多领域，商会组织网络初步形成。作为工商联的基层组织，近年来商会组织在推动县域经济发展、支持民营企业党建工作、推进企业文化建设、构建和谐劳动关系、组织开展脱贫攻坚等方面，做了大量工作，取得了显著成效。

二、推进工商联所属商会改革发展存在的问题

2018年中办、国办下发《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》后，黑龙江省积极采取措施进行贯彻落实。一是统筹兼顾推进商会改革。省委高度重视，省直有关部门对全省商会情况进行了全面调研，结合省情实际，省委办公厅、省政府办公厅印发了《黑龙江省关于促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》，明确了商会改革发展的具体任务并列出了责任单位。今年9月，省委统战部、省工商联召开了全省落实工商联所属商会改革和发展电视电话会议，总结经验、研究部署工作，省委常委、省委统战部部长杜和平出席会议并讲话。二是深入推进“四好”商会建设。根据全国工商联对“四好”（班子建设好、团结教育好、服务发展好、自律规范好）商会建设部署，省委、省政府大力加强商会班子建设，指导支持商会不断扩大会员覆盖面，着力完善职能作用，开展商会评价和“四好”商会认定等工作。省工商联开展了直属商会会长、秘书长履职情况述职测评活动，推荐的商会有10个被全国工商联认定为“四好”商会，召开了直属商会会长、秘书长工作会议，总结商会建设和改革发展经验，研究部署下步工作。三是大力加强商会党建工作。推动商会按照党中央关于加强社会组织党建工作的部署和党章规定，建立党的组织。对暂时不具备条件的，通过选派党建工作指导员或建立工会、工青团组织等多种方式，扩大党的工作覆盖面。大力推广黑龙江河南商会传承红色基因、创建特色商会的党建经验，黑龙江福建商会以党建促会建的典型经验等，为服务“两个健康”奠定了坚实的政治基础和组织保障。四是着力激发商会活力。指导商会壮大会员队伍，优化会员结构，注重进步性、代表性、广泛性相结合，不以资产规模设置入会门槛，把会员发展放在全产业链各个环节，把眼光拓展到个体工商户上，不断扩大会员覆盖面。加大基层商会培训力度，实现上下联动、加强指导、先进带后进的局面。

黑龙江商会建设在深化改革中也存在一些差距和亟待解决的问题。

（一）商会组建的基础薄弱

商会的发展有赖于民营经济的发展。作为内陆边疆省份，黑龙江国有经济比重高，计划经济色彩浓，民营经济体量小，发展程度无法与沿海发达省份相比，商会发展基础薄弱。表现为商会数量少、会员少，已有的商会缺经费、缺专职干部、缺固定场所的问题比较突出。特别是黑河市、大兴安岭地区等人口少、民营企业少的市（地），组建商会更为困难。按照社会组织管理条例规定的组建商会最低标准（30家企业）都难以达到，导致当地商会数量少，行业覆盖面小。

（二）商会自身建设存在问题，作用发挥不充分

目前，不少商会还停留在“老乡会、联谊会”阶段，疏于开展思想政治工作，对理想信念教育落实不到位，教育引导与经济服务“两张皮”。部分商会自身建设不强，不同程度存在着商会班子配备不完整、法人治理体系不健全、内部矛盾较突出、班子成员带头作用不明显、内部制度不健全等问题。这些问题的存在导致商会活动少、运转不畅、服务能力不足，商会组织无法有效开展工作，难以发挥作用，缺乏吸引力、凝聚力、影响力。

（三）商会党建工作不适应形势任务需要

个别基层工商联对所属商会党建情况不掌握、不过问，有的商会党组织对党员管理底数不清，落实党的组织生活制度不规范，存在不懂不会的问题。一些商会存在重业务轻党建的问题，部分工商联机关人员和商会秘书处的同志身兼数职，有的是刚入职的新同志，缺乏开展党建工作的经验和必备素质，被动靠上级抓党建开展工作的依赖性较高，答卷式开展党建活动的情况比较突出，缺乏工作的主动性。部分商会经常以组织工会活动、公益活动代替党建活动，召开党的会议、组织党员学习、民主评议党员等活动不规范。同时，各级工商联和所属商会开展党建工作人员严重不足，指导检查党建工作的制度机制不健全，保障手段方法也不配套。

（四）工商联培育、指导不够有力

商会的工作对象，四分之三在县区，必须把县级工商联建设好、发展好，才能为商会改革提供坚强组织保障。目前，黑龙江省各地独立设置的县级工商联基本上有编制2-3人，围绕招商、扶贫等开展工作，任务较重，无暇顾及商会建设。此外，还有20个县区级工商联无编制。基层工商联组织基础薄弱、工作困难多，对商会的培育、指导作用难以发挥。

三、推进工商联所属商会改革发展的对策思考

贯彻落实习近平总书记关于推动统战工作向商会组织有效覆盖的重要指示，发展壮大中国特色商会组织，把抓商会、强基层、打基础作为长远之计和固本之策。

（一）着力强化商会组织的政治功能和统战属性

这是商会改革的首要任务。应通过改革，着力强化商会的思想教育和政治引导功能，将教育引导有机融入经济服务之中，切实解决思想政治工作偏松偏软问题，引导会员坚定不移听党话、跟党走，确保商会发展的正确方向，使商会组织更有效地服务于新时代非公有制经济领域统战工作，充分调动非公有制人士的积极性、主动性和创造性，把他们更加紧密地团结在党的周围。面对复杂多变的经济形势和激烈的市场竞争，商会组织要积极协助政府有效做好答疑解惑、排忧解难工作，稳定企业发展预期，增强企业发展信心，为全面深化改革凝聚广泛共识。在改革过程中，要针对民营企业相对集中的行业和领域，特别是新兴产业、新兴业态，加大商会组织力度。工商联应配合民政部门积极创造条件支持商会依法登记，纳入政府管理范围，明确由工商联作为业务主管单位。从政府部门脱钩出来的各类协会，也是扩大工商联所属商会十分重要的来源。商会党建是统战工作向商会组织有效覆盖的重要保障。统战部和工商联要在本地党委领导下，主要配合组织部门进一步理顺管理体制，落实好工商联指导和管理商会党建工作的职责，支持会员企业加强党建工作，以党建促会建，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）积极探索创新商会治理和运行模式

推进商会改革发展，没有成熟经验和固定模式可供借鉴，需要边实践、边总结、边探索。应积极适应时代需要，紧扣会员发展需求，切实破解长期制约工商联所属商会发展的体制机制障碍，不断提升商会的吸引力、影响力和竞争力。要按照盘活存量、扩大增量、提高质量、凝聚力量的原则，探索创新商会治理和运行模式。创新组织形式，坚持面向基层，巩固和发展行业类和专业服务类商会，注重扩大会员覆盖面，不以资产规模设置入会门槛，面向广大中小微企业和创新创业群体发展会员、开展服务，防止“精英化”“贵族化”倾向，把代表性和广泛性更好地结合起来。比如，城市里建商会要向小微企业倾斜，农村建商会要向合作社赋能，民营企业少的县区要将重点放在组建综合性商会上，在综合性商会中设立行业性专业委员会，逐渐培育壮大再分离出去单独组建。创新运行模式，建立健全党政部门联系、指导、支持商会工作的机制，健全商会内部运行机制，积极探索工商联对异地商会的归口管理，探索将商会人才培养纳入人才队伍建设规划，建立专业化、职业化工作人员队伍。创新服务载体，注重整合各方面资源，紧扣企业转型发展需求，搭建学习培训、政银企对接、产学研协作、维权服务等各类服务平台，帮助企业提升经营管理水平，破解融资难等瓶颈问题，提升自主创新能力。有条件的商会要加强与境外工商社团的交流合作，搭建帮助企业有序走出去的平台和载体，在服务“一带一路”建设中有所作为。

（三）切实加强商会制度化规范化建设

规范动作是实现商会健康有序发展、激发商会内在活力的重要保障。要指导商会建立健全法人治理结构，完善内部管理制度，建立完善专业委员会等内部运行机制。商会要执行民间非营利组织会计制度和国家规定的财务管理制度，实行账务独立核算。要完善证书、印章、财务管理、档案、文件等管理制度，建立内部运行机制，接受有关部门的综合监管。要加强商会领导班子建设，做到严格按照标准选好人、用好人。要加强秘书处建设，打造一支职业化的商会人才队伍。

（四）加强党的领导，形成商会改革发展的合力

商会改革涉及部门多，企业和社会高度关注，政治敏感性强，是复杂的系统工程。要在党委的统一领导下，各部门协同作战、同向发力。统战部门要发挥沟通协调作用，积极争取党委、政府支持，推动加强县区工商联建设；推动形成党政相关部门各司其职、密切协作的工作机制，指导工商联对所属商会开展全面摸底和清理整顿，会同有关部门做好后续章程核准、登记等工作，支持在新兴产业、新兴业态组建商会。政府相关部门要履行好监管责任，加强对商会使用财政资金、资产管理等情况的指导，加强与相关行业和领域商会组织的经常性联系，及时了解商会运行情况，规范商会行为，支持商会不断增强造血功能和服务能力。工商联要把所属商会改革发展纳入重要议事日程，及时研究解决工作中的困难和问题，要制定所属商会改革和发展的任务分解方案并抓好落实，着力解决好工商联与所属商会不脱钩、商会党建领导体制、商会注册登记、异地商会归口管理等政策问题