基层审计机关党务业务共融共赢路径选择

◆邓坤水/通山县审计局

党的十八以来，习近平总书记对全面从严治党作出了一系列重要论述，为新形势下审计机关加强党建工作提供了重要遵循。作为基层审计机关，面对新形势、新任务和新要求，结合自身实际加强和改进党建工作，进一步加强审计队伍建设，努力实现党务业务共融共赢显得尤为重要。

一、加强班子建设，锻造“领导核心”

“打铁还需自身硬”，基层审计机关必须用改革的精神，加强领导班子建设，提高管理和带动党员干部队伍的能力，发挥领导核心作用。

（一）加强理论学习，不断提高决策能力。基层审计机关面临的是如何抓住机遇、适应形势，创新审计理念、创新审计思路、创新审计管理、创新审计方法和创新审计技术等，使审计业务适应形势的需要，这就需要加强理论学习，不断更新知识。一方面，要注重调查研究，密切联系群众。审计机关的领导班子要经常深入审计一线，现场参与审计组的工作，全面了解情况，探索内在规律，广泛倾听审计人员的意见和呼声，做到心中有谱、决策有方。另一方面，要善于学习提高。现今社会发展的新形势和审计工作中遇到的新情况、新问题，都要求领导班子必须强化学习，不能有丝毫的懈怠，不断加强政治理论、审计理论和法律法规学习，提高运用党的基本理论、基本路线解决实际问题的能力，及时了解和把握新的审计理论成果和法律法规，指导并运用到审计业务工作中，才能发挥审计监督职能作用。

（二）倡导务实之风，增强组织领导能力。一是要牢记全心全意为人民服务的宗旨。党组织把审计事业托付给领导班子，对领导班子寄托着殷切期望。领导班子决不能把党和人民的事业当儿戏，决不能在位子、房子、票子、车子这“四子”上出乱子，忘记自己的责任，动摇自己的理想。要时刻提醒自己，作为人民的公仆，权力是人民给的，审计职责就是为人民服务，理应将自己的情和爱奉献给党和人民，将全部精力和智力投入到神圣的审计事业中去，矢志不渝地奋斗到底。二是要有超越前任、超越同行的胆识。树立新的审计理念，掌握新的审计方法，不断提高解决审计复杂问题的能力；要制定一个切实可行的奋斗目标，激励自己不畏艰险，开拓进取；要制定“精、深、透”的审计工作计划，把领导关心、群众关注的热点和难点问题作为审计业务工作重点，打造工作亮点。三是要有吃苦耐劳的精神。审计事业是干出来的，不是喊出来的，干审计事业必须吃苦。领导班子是基层审计机关的“龙头”，是基层审计机关的核心，必须“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，比别人多动脑筋、多动手、少休息、少享受。四是要有“前人栽树后人乘凉”的观念。不能搞短期行为，不能“竭泽而渔”、“掠夺式开发”，不能只图自己在位时风光，任期届满，撂下一副烂摊子。审计业务工作、审计信息化建设、党建工作、审计队伍建设，都要既想到现在，又着眼将来，把近期效益和长远效益有机结合起来。

（三）贯彻民主集中制，增强领导班子合力。凡涉及贯彻落实党的方针政策、上级的指示决议，决定本单位的人事任免、基础设施建设、评先评优等重大问题时，要始终坚持民主决策、科学决策，以党组会、局长办公会等形式，集思广益，由领导班子集体充分酝酿、协商和讨论，决不能将个人意见凌驾于组织之上，只有这样才能使决策更具民主化、科学化。

二、层层压实责任，筑牢“战斗堡垒”

要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，始终把党建工作主体责任“挺在前”，把党组书记第一责任“提在先”，把班子成员一岗双责“明到位”，实行全体担责、全员尽责、全力履责。

（一）责任主体全覆盖。按照“谁主管谁负责，谁分管谁负责”的原则，切实压实党组、党组书记、党组成员、党支部书记的责任，确保落实党建责任主体不缺失、不缺位。

（二）责任范围全领域。将党建工作任务进行细化分解，并以文件形式明确到各责任主体，层层签订责任书，各责任主体按照责任书上列明的责任事项制定“路线图”，认真履行“一岗双责”，事事抓落实，确保不欠“责任账”。

（三）责任落实全留痕。要制定印发党组、党组书记、党组成员等层面落实全面从严治党“两个责任”清单，并对落实清单内容实行痕迹化管理。党组专题研究部署党建工作有纪要，党组成员履行主体责任有记录，党员干部落实主体责任有手册，并以此作为考核和追责的依据。

（四）责任督导全过程。党组要采取听取汇报、开展调研、组织检查、谈话提醒等多种方式，有效将主体责任压到实处，传到“末梢”。通过强化责任落实，形成党组抓、支部抓、书记抓、班子成员抓，一级抓一级、层层抓落实的党建责任格局，凝聚抓党建工作的强大合力。

三、跟进审计项目，夯实“前沿阵地”

针对党员干部外出参加上级审计机关组织的联合审、交叉审项目日益增多，集中组织开展党建活动难的现状，要创新党建工作思路，探索建立以审计组为单元、党建融入审计业务的新机制，坚持做到“三个同步”。

（一）党组织与审计组同步组建。打破机关党支部和党小组的限制，在审计过程中，将党建工作延伸到审计项目点，在每个一线审计组成立临时党组织，让每名党员时时刻刻都处在党的组织中、管理中、监督中。凡审计组有正式党员3人以上、参审人员来自2个以上科室（单位）、预计外出现场审计实施时间1个月以上的，设立临时党支部。临时支委可由审计组提出建议人选报局党组审批，也可由局党组指派，支部书记由审计组行政级别最高的党员担任。临时党支部在审计任务完成后自动撤销。

（二）廉政建设与审计项目同步实施。把廉洁从审作为党建工作的重要内容，每个审计项目进点时，局党组书记或者分管纪检监察工作的领导都要对审计组全体成员进行一次审前集体廉政谈话提醒。进点后，各审计组都必须在被审计单位张贴审计公示和审计“八不准”纪律，接受被审计单位的监督，并在每个审计组指派1名廉政监督员，随时对从审人员进行廉政工作监督检查，同时还向被审计单位送达审计人员执行廉政纪律反馈表，以此加强审计组自我监督，促进审计人员廉洁自律。

（三）党建成效与审计成果同步考核。在临时党支部党建考核指标的设定上，要求党建目标和审计目标任务相互渗透、相互融合。具体操作中，根据年初总的工作安排，确定考核指标，制定考核办法和程序。一是工作总结同时提交。各审计组在总结审计项目成果时，把党小组和党员干部在保证和促进审计项目实施中所起的作用彰显出来，将业务工作与廉政作风一同小结、一同汇报，使总结审计成果的过程成为总结党建工作成效、激励先进、鼓舞士气的过程，成为自觉抓党建，充分发挥党建作用的过程。二是考核结果同时运用。局党组派出巡查组，现场指导党建工作，检查工作计划、活动安排和“三会一课”会议记录，挖掘好人好事，并深入审计现场督察党风廉政纪律遵守情况。对不按规定开展党内组织生活，党员违反审计“八不准”纪律等情况，根据情节轻重对相关责任人给予批评教育、责令书面检查、通报批评、纪律处分等处理。局党组客观公正地运用考核结果，把考核结果与全局目标考核挂钩、与评先表模挂钩，与干部使用挂钩，作为干部提拔任用的依据。