“一带一路”建设背景下齐齐哈尔市对俄贸易SWOT分析

段博俊

（中共齐齐哈尔市委党校 经济学教研部，黑龙江齐齐哈尔 161000）

2018年9月，习近平总书记视察东北并在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会上做了重要讲话，指出新时代东北振兴的重点工作之一是深度融入“一带一路”，建设开放合作高地。黑龙江省作为“一带一路”建设的重要窗口，围绕“打造一个窗口，建设四个区”的发展定位，积极响应国家政策参与“中蒙俄经济走廊”建设，如今在各领域均已取得显著的成效。齐齐哈尔市具备丰富的产业优势和资源优势，在一带一路的机遇下，应积极乘势而上，积极在“一带一路”建设背景下推进对俄贸易发展。

一、“一带一路”建设中的齐齐哈尔市与俄罗斯贸易SWOT分析

（一）优势分析

1.优惠政策

齐齐哈尔市在产业打造上，2016年3月公布《全市重点产业、县（市）区主导产业、重点产业项目推进意见》，明确以推进工艺陶瓷、金属新材料、节能环保等12个重点产业为主，加快产业结构调整和优化升级，发展壮大县(市)、区主导产业，引领全市经济发展。通过12个重点产业不断的努力，2018年1-4月，齐齐哈尔市规上工业增加值增长了13.7%，在全省排名第三，主要是产业项目拉动。

2.物流产业发展迅速

齐齐哈尔市物流企业信息化管理条件基本具备，建立了鹤城物流信息网。如恒腾、金斗、星光物流已成为全市标志性物流企业，顺丰、百世等多家国内快递企业设立区域分拨配送中心。关于冷链物流网络建设，2017年成为全国31个国家级“农产品冷链流通标准化试点城市”之一。并在国际冷链物流领域实现了重点突破，2017年9月，齐齐哈尔国际冷链物流专列（齐齐哈尔——莫斯科）开通，实现了我国首条国际冷链物流专列开通。在重点产业园区建设上，齐齐哈尔市在昂昂溪区建设了昂昂溪三间房经贸物流产业园区。2017年7月国家出入境检验检疫总局批准在园区中建设肉类指定查验场。

（二）劣势分析

1.区位条件不佳

黑龙江省虽毗邻俄罗斯、蒙古，临近朝鲜、日本和韩国等国家，但齐齐哈尔市作为内陆城市与黑河、绥芬河、抚远等地相比缺乏区域条件优势。一方面，虽拥有大型编组站昂昂溪三间房火车站，但是由于铁路运输价格较高，并没有对相关企业对外贸易发展起到积极作用。另一方面，齐齐哈尔市通往重要外贸口岸的交通运输方式还有待推进。

2.对俄贸易量少，开放意识不够

由于齐齐哈尔市属内陆城市，没有边境口岸，对俄实行一般贸易方式。因此，对俄贸易量占对外贸易总量比例较小。当前，经济全球化发展是必然趋势，但齐齐哈尔市依然在对外开放意识上较为淡薄。根据《2016年中国区域对外开放指数研究》中指出，在83个被评估城市中，齐齐哈尔市对外开放度排名在76位。因此对外贸易量较少主要源于企业的开放意识不够。

3.国际金融、保险等行业发展不健全

齐齐哈尔金融产业发展相比其他东部地区城市相对滞后。齐齐哈尔市中小企业大部分依赖于内源融资模式，靠的是自有资金和留存收益的自我积累，只有少部分企业会有民间融资、银行贷款、政府扶持等融资方式。因此面对跨国贸易会出现的大量流动资本和贸易风险的情况，大部分中小企业望而却步的根本原因就是在金融跨境服务、政府的政策性扶持和跨境贸易和保险业的发展不够完善。

（三）机遇分析

1.黑龙江省积极参与“一带一路”建设

一直以来，黑龙江省积极在各领域参与“一带一路”建设。特别是在2017年8月召开的黑龙江省推进“一带一路”建设领导小组会议强调发展定位：“打造一个窗口、建设四个区”。齐齐哈尔市应积极乘势而上，重点发展对俄贸易。首先，借助欧亚物流枢纽区加大对俄贸易发展。根据黑龙江省重点布局的“西通欧洲东出海”跨境物流格局中，齐齐哈尔市的昂昂溪三间房火车站成为一个重要的必经节点。其次，借助周边园区建设借船出海。按照黑龙江省参与“一带一路”建设布局，齐齐哈尔市周边重点园区分布在哈尔滨市、大庆市、黑河市以及内蒙古的满洲里市。因此齐齐哈尔市虽不是边境口岸城市，但是可以选择借船出海。

2.加快东北振兴发展

2017年公布的《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》对齐齐哈尔市在对外发展上带来了机遇。黑龙江省与广东省按照中央部署积极开展对口合作，两省于2017年11月提出对口合作“五个一”的工作要求，于是齐齐哈尔市与广州市按照此要求实现了对口合作框架协议。截至到2018年3月，齐齐哈尔市与广州市共签订了23个合作协议。因此，随着两市对口合作形成后，也可考虑与广州市相关企业合作，利用齐齐哈尔市三间房经贸物流产业园区的集散作用对俄进行集中贸易。

3.俄罗斯加快对远东地区的建设

自2014年底，普京签署了《俄联邦社会经济超前发展区联邦法律》，规定了远东地区在发展经济的过程中享受包括税收、行政审批在内领域的若干优惠条件，明确对俄罗斯远东产业发展的决心。并且中俄在农业领域也加深彼此间的合作，如我国陆续放开对俄罗斯粮食进口的限制。俄罗斯也在增加进口中国果蔬等产品。根据满洲里海关统计数据显示，2018年上半年满洲里口岸出口果蔬共计12.47亿元人民币，俄罗斯远东80%的果蔬都来自该口岸。齐齐哈尔市与满洲里口岸通过铁路运输十分便利，可充分发挥其绿色食品基地的优势对俄进行出口果蔬贸易。

（四）挑战分析

1.俄罗斯投资环境不够稳定

一是投资政策长期内不够稳定。俄罗斯关于投资的政策经常有变，很多时候单方面修订，这无疑会使对俄投资的外国公司由于信息不对称而蒙受损失。二是由于俄罗斯与美欧间的对立为俄罗斯市场的稳定造成了重大冲击，尽管俄调整了产业结构分配，依然难以抵消打击所带来的市场低迷。三是俄罗斯确实本身政策环境不佳，腐败等问题也层出不穷、风险较大。

2.对俄贸易上国内外同类产业间形成竞争

东北三省的城市结构大体相似，大部分都是农业和工业同步推进。同类城市聚集，互相之间也形成竞争。但齐齐哈尔市在区位条件上，相比绥芬河、黑河和牡丹江等城市优势不明显。对齐齐哈尔市来说目前仅有一般贸易，对俄贸易特色不够，缺乏市场。

二、加快推进齐齐哈尔对俄贸易发展的合理化建议

（一）迎合机遇，拓展俄罗斯工业产品市场

一直以来，黑龙江省对俄出口商品以劳动密集型产品为主。而根据俄罗斯联邦国家统计局数据，2016年俄罗斯实际上需要进口的商品结构中机械设备、车辆占总产品的47.4%。并且通过研究，目前俄罗斯自己生产这些资本产品几乎不可能。齐齐哈尔市作为老工业基地，拥有着一重、中车齐车等众多大型装备制造企业，随着我国“一带一路”建设和“中国制造2025”以及俄罗斯“向东转”政策的推进，齐齐哈尔市应发挥老工业基地的作用，积极扩展俄罗斯工业产品市场。

（二）利用政策优势，加快农业产品进出口发展

随着中俄关系的密切，两国均在政策上放开粮食的进出口的限制。在黑龙江省一批大豆、水稻等粮食进出口企业蓬勃发展。从俄罗斯的食品需求看，绿色食品匮乏，而齐齐哈尔作为中国绿色食品之都，应积极利用政策和机遇出口绿色食品。如种植一些适合俄罗斯人口味的优质品种（以色列番茄、俄罗斯土豆、日本圆葱、胡萝卜等），增加对俄的蔬菜供应量。目前农业对俄贸易中实现规模化的企业如梅里斯区山鹰物流服务平台，2017年对俄欧试运行开通了齐满欧班列，打造冷链运输，主要输送绿色食品。

（三）积极参与跨境电商，促进对俄贸易发展

由于中俄关系转暖，贸易增加。未来可以考虑积极参与跨境电商，将线下的贸易提至线上形成集聚效应。但是黑龙江省各个城市间产业结构相似，存在过度同类产品竞争的情况。因此建议从省的层面统一整合构建跨境电商或者以整体实力参与知名跨境电商，形成规模便于扩大宣传和销售。

（四）加快跨境物流互联互通建设

根据《一带一路大数据报告2018》中指出2017年一带一路国别合作度中，71个测算对象中俄罗斯关于设施联通合作程度排名第一。明确黑龙江省与俄罗斯间的公路和铁路建设与其他国家相比完备。从齐齐哈尔市的角度看，如满洲里和黑河两个对俄口岸中，齐齐哈尔市至满洲里口岸铁路经过电气化改造运行时间大幅缩短至6个小时，而至黑河市口岸铁路运输竟长达11个小时。从长远来看，黑河市与俄罗斯远东地区将会形成更密切的合作关系，因此应积极改善与黑河市口岸间的铁路运输时间。

（五）园区建设“多点”突破形成“合力”

一是加快齐齐哈尔昂昂溪三间房经贸物流产业园区建设。该园区紧临全国38个大型编组站之一的三间房火车站，是黑龙江省西部、内蒙古东部地区物资集散中心，是中国通往俄罗斯、欧洲的重要节点。特别是2017年7月，国家出入境检验检疫总局批准在产业园区中建设肉类指定查验场，与同类内陆城市相比此项资质具备开放优势。进口肉类指定查验场运营后，将实现齐齐哈尔市的进口肉类物流新渠道，降低肉类物流成本，带动齐齐哈尔市及周边地区农产品加工、流通和贸易发展，推动形成畜牧产业从进口、养殖、屠宰、加工、出口的完整产业链。对带动畜牧产业集聚、促进对外贸易的快速发展，同时齐齐哈尔市也在该园区积极申报铁路临时口岸和综合保税区项目。

二是加快与周边口岸园区合作，借船出海。利用现有产业优势与周边口岸园区合作，借船出海。齐齐哈尔地处哈尔滨市、黑河市，满洲里的中间区域，未来三地均有计划或已建设黑龙江自由贸易试验区、跨境经济合作示范区、沿边开发开放试验区等方案。如实现，齐齐哈尔市自身具备工业、农业等各方面的优势产业，加之物流运输优势即可与其充分合作，借船出海，打造如“园区驿站”等理念，充分与其他园区进行深度合作。