精准扶贫视域下基层党建工作探析——以黑龙江省延寿县新民村为例

侯 儒

（黑龙江省社会科学院文学研究所，黑龙江哈尔滨 150018）

在哈尔滨市辖的18个区县（市）中，有国家扶贫开发重点县1个（延寿县）、省扶贫开发重点县2个（巴彦县、木兰县）、9个建档立卡贫困村的非贫困区县（市）。黑龙江省定点驻村扶贫工作开展以来，各地区严格贯彻执行中央和黑龙江省委的文件政策，协调组织，统筹管理，加强推进全省定点扶贫工作。

一、延寿县新民村概况

延寿县位于黑龙江省东南部，总面积3 149.55平方公里，属于半山区、浅山区。新民村距离延寿县37.5公里，有4个自然屯，335户1 185人，劳动力750人，60岁以上人口153人，外出务工人员140人。全村贫困户205户，贫困人口565人。其中，五保户10户11人；低保户24户52人，低保户中有7户因残疾丧失劳动能力致贫，有6户因病致贫，有10户独居一人。一般贫困户171户，其中，因病致贫30户，因残致贫10户，因学致贫4户，缺土地50户，缺技术17户，缺资金48户，缺劳动力39户，自身发展动力不足7户。

新民村现有1万亩旱田，土地瘠薄，坡耕地多，主要以种植玉米为主，有589亩水田。另外新民村有1个标准化养鸡小区；养羊专业户和小规模养羊户各10户，约1 100只羊；养牛大户7户，约有150头牛，加上散养的，全村约有300头牛；养鹅户1户，约有800只鹅。

二、党建扶贫的基本情况

当前黑龙江省举全省之力、全市之力、全县之力打赢脱贫攻坚战，从省委、市委、县委均把脱贫攻坚作为党委政府的“一号工程”来抓，可以看出各级党委政府对扶贫、脱贫工作的高度重视。黑龙江省延寿县既是国家一类革命老区，也是国家扶贫开发重点县，而延寿县的新民村有近一半村民是贫困户，脱贫攻坚任务更是十分重要和艰巨。目前已有省市县三级帮扶单位为新民村的发展提供有益的帮助和指导，并取得了一定成效。新民村党支部也聚焦精准扶贫，主动抓住机遇，充分发挥全体党员的积极性，向帮扶部门虚心学习请教，根据新民村的实际情况，找到优势和短板，经多次讨论、论证，制定出新民村“十三五”脱贫规划，确定新民村的发展目标，努力寻找脱贫、增收的新路径。

（一）党建扶贫的主要措施

一是做好精准识贫。新民村党支部对贫困户进行再次识别，做好建档立卡“回头看”工作，制作出《新民村贫困户基本情况表》，对每户情况做出详细分析，了解亟待解决的困难，对每户进行因户施策，让扶贫更精准。支部成员说：“我们在访谈期间，发现因病致贫的村民彭男男，年仅32岁，却因头部长瘤导致瘫痪10年，生活非常困难。驻村‘第一书记’了解该情况后，积极帮助查阅医疗、救助政策等，通过与哈尔滨市慈善书画院联系，组织慈善募捐，为其募集善款4 000元，为彭男男解决燃煤之急。”新民村党支部还编制出“十三五”脱贫规划，努力寻找新民村未来的发展方向。

二是创新党建载体。新民村党支部在“第一书记”的带领下借力“互联网+党建”，创新村民交流平台，创建微信群，及时宣传党的政策和致富信息，开阔村民眼界和思路，增加村民获取政策和致富信息渠道。实施腾讯为村项目，通过认证，建立新民村微信公众号：开通新民党建、村务公开等栏目，进一步完善公众号功能；链接农民日报、畜牧报等媒体，引导农民从报纸获取致富信息；建立便民服务台，提升村庄治理水平；发布办事指南，推进村务公开；宣扬好人好事，弘扬正能量。这种新型服务方式不仅使新民村拥有属于自己的“名片”，而且调动了村民的主观能动性，让大家自发地分享好点子，充分发挥出村民的主体地位。

三是寻找产业发展方向。2015年10月10日，新民村接受了国务院扶贫督导小组的检查。带队领导欧青平同志给当时的“第一书记”张鹏留了“作业”：要找出每家贫困户的致贫原因并因户施策；要积极寻求产业扶贫项目，实现稳定脱贫，为下一年的工作指名了方向，同时也布置了一个艰巨的任务。如何寻找一条产业扶贫之路？为此，驻村书记和村党委多次讨论，四处请教，决定帮助村民联系养殖公司，尝试公司扶贫项目。新民村很多村民有一定的养殖基础，村党委觉得养殖业是一个可以发展的方向，但因大量进口羊肉和布鲁菌病的冲击导致羊价大跌，使得村民对养羊有了畏惧心理。带着这些难题，“第一书记”向黑龙江省农科院畜牧所请教，最终探索出“乳山羊”产品和“公司扶贫羊”的项目形式，尝试实施“山羊养殖回收项目”。公司给愿意参与项目的村民每户免费发放10只羊，并与村民在平等自愿原则下签合同、定合约。村民每年向公司返回一定数量的羊，这些羊继续发给其他村民，以此滚动发展，扩大规模。张鹏书记说：“这样村民不用任何投入就可以从事养羊事业，让村民不再对养羊风险有畏惧心理，也解决了‘政府扶贫羊’发完变成‘餐桌羊’的顾虑。”

四是认真开展组织生活。新民村认真执行“三会一课”制度，举办座谈会，积极发展党员；在“两学一做”活动中锤炼党性，为脱贫攻坚凝聚精神；学党章党规、习近平总书记系列讲话，为脱贫攻坚提供坚实的思想保障；站好“先锋岗”，提升服务水平，通过入村宣传党的扶贫政策，帮助贫困群众解决实际问题，为村民办好事办实事，大大提高了贫困群众对国家扶贫政策的认识和对扶贫工作的满意度。

五是主动联系帮扶单位。新民村党支部积极寻找外力支持，邀请帮扶单位与新民村开展结对帮扶，发挥协调优势，在党建工作、村级规划、产业化扶贫等方面提供帮助。例如文化厅文化广场项目，民政厅改建村民文化活动室项目，向住建部门申请改造泥草房等等，这些基础设施的修建，为新民村发展提供了基础。

新民村通过夯实党建，进一步统一全体党员的思想，让大家集思广益，主动为新民村的发展献计献策，不仅提高了为群众服务的能力和水平，还提升了党组织在群众中的号召力。

（二）党建扶贫面临的困境

新民村近年来在加强党建、精准识贫、精准扶贫、基础设施、产业结构调整、寻找产业项目等方面做了大量工作，产生了一定的帮扶效果，但仍面临很多问题和困境。新民村致贫的客观原因复杂，从自然环境看，新民村资源缺乏、交通不便，贫困户年龄较高；从经济环境看，新民村经济基础薄弱，调整种植结构难度大，抗风险能力弱；从社会环境看，新民村宣传引导工作还需继续深入，基础保障措施不足。主观因素主要体现在新民村部分贫困群众的主观能动性发挥不够。这些因素是制约新民村精准脱贫的不利条件。

一是致富难，致贫易。新民村地理位置偏远，三面环山，村民收入主要来源于种植业，但新民村地少且土壤贫瘠，多为旱田，种植结构单一，主要为玉米，效益低，种植蔬菜成本高，未形成农业产业链。养殖业规模小，深加工少，抵御市场风险能力弱。新民村因婚、因残、因病致贫的贫困户较多，外出务工率低，靠自身力量脱贫致富较难，缺乏脱贫手段，打造“一村一品”的方法较少，脱贫渠道相对狭窄。

二是部分贫困群众内生动力不足。因贫困户有利好政策，所以有的贫困户还存在“等、拿、要”的观念，依赖政府，好逸恶劳，持有“输血”式救济的思想。也有个别村民有攀比心理，争当贫困户，以贫困户为荣，不想脱贫，对帮扶工作满意度较低。另外，新民村很多贫困户年龄在45-60岁，缺乏科技知识和经济意识，生产能力较弱，主动性不足，不愿不敢尝试新事物。

三是驻村扶贫干部工作强度大。当前脱贫攻坚任务极端重要，时间紧迫。驻村扶贫干部身上责任重，压力大，“白+黑”和“5+2”已经成为工作常态。目前我省驻村工作队还是以配合乡村干部工作为主，很多问题无法起主导作用。有的驻村干部家庭“上有老下有小”，但由于新民村交通不便和事务繁重等原因，无法抽出更多时间照顾家庭，在一定程度上牵制了工作精力，而对驻村干部的相关待遇也与其工作强度不对等。

四是党员干部队伍年龄结构老化。新民村现有党员32名，60岁以上党员18名，50岁以上9名，50岁以下5名。党员结构面临年龄老化、教育水平较低等问题，村级后备人才储备不足，难以发挥党员的先锋模范作用。

三、完善党建扶贫的对策建议

习近平总书记在党的十九大报告中指出“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”为此，新民村今后应该进一步夯实组织基础，从完善管理制度、建立先锋队伍、提升群众内生动力三个方面精准发力，助力脱贫攻坚。

（一）完善管理制度

基层党组织干部和驻村工作队是脱贫攻坚的主体，他们的思想认识和工作能力决定了扶贫工作的成效。因此应完善管理制度，明确驻村“第一书记”的身份和责任，对取得成效的扶贫干部予以物质和政治上奖励，提高薪资待遇；对存在消极腐败、追求不切实际现象的扶贫干部要及时追究责任，严肃处理，制定一个科学系统的管理机制。落实党风建设，对项目工程、财务管理、事务公开等涉及扶贫工作的要进一步规范程序，实行群众民主监督制。

（二）建立一支先锋队伍

应注重选人渠道，加大年轻后备干部和党员后备力量的培养力度，重点从现任优秀干部、致富能手、大中专毕业生、各行业带头人中选拔，既要考察工作能力，更要看党性作风。通过外出学习、参加活动和业务培训等方式，使党员干部开阔眼界视野、提高思想认识、提升业务水平，增强凝聚力，建立一支素质高、觉悟强的基层脱贫攻坚先锋队伍，使其在实际工作中，能结合本村现实情况，盘活现有资源，发展致富产业，充分发挥脱贫攻坚主力军作用。

（三）提升群众内生动力

因新民村有的贫困群众“等拿要”思想较重，所以今后对“扶志”工作要进一步加强。可评选出“致富能手”，在“致富能手”的带动下，通过教育扶贫和组织科技技能培训、生产知识学习、一对一帮扶的形式来教育引导贫困群众的思想和提高自身脱贫的能力，让贫困群众转变观念，克服“等拿要”的思想，坚定信心，激发内在发展动力。

在贫困地区，党建工作和扶贫工作是相辅相成的：只有抓好党建工作、建成党支部强班子，才能彻底解决贫困问题；同时，由于贫困村的特殊性，党建工作并不能孤立进行，必须以扶贫促党建、以党建保脱贫。只有夯实党建，加强党的领导，打造脱贫攻坚战斗堡垒，精准识贫，寻求适合本村发展的脱贫项目，制定科学合理的脱贫规划，尊重市场规律，发挥人民群众主体作用，才能让扶贫更精准、脱贫更稳定。