试论工程招标投标阶段工程造价存在的问题和控制措施

2019-02-19高洁

城市建设理论研究（电子版） 2019年2期

高洁

辽宁博众工程咨询有限公司辽宁鞍山 114001

一、工程造价在工程招投标时期存在的具体问题

（一）不标准的竞标行为

国内招投标在工程建设里面的具体运用起步很晚，如今还处在初级阶段，还没有产生标准化以及系统化的招投标系统[1]。在激烈的市场竞争环境中，极有可能会产生竞标行为不标准等情况。某些投标商在招标环节中基于利息的不断诱惑，不重视市场风险，专门压低投标的价格。这类投标方式尽管进一步获取了中标的机会，竞标获得了胜利，可未来只能借助于各类非法的方法以及手段，如以停工进一步威胁单位添加相关费用，或者克扣工作人员的工资以及偷工减料等使工程项目正常运转，乃至部分单位利用发包以及分包等方式，把一些工程项目交由信誉差以及资质低的施工建设队伍。这种不标准的竞标行为，充分扰乱了市场的运行秩序，使得劣币进一步驱逐良币，不利于工程建设施工进度与质量的大力提升。

（二）不专业的工程造价咨询

在工程项目招投标的进程中工程造价咨询具有非常关键的地位，有效的造价咨询可以提升造价控制的正确性，减少资金成本，防止进一步出现超合同价款以及超概算的情况，使项目结算的相关争议不断降低，充分确保项目建设不断发展。但是目前，国内工程造价咨询的现状不太好，工程造价的发展速度不快，起步也非常晚，大多数造价咨询单位的评估能力不够，整体水平有限，很难顺应多样化的建设工程环境以及满足相关要求。部分造价咨询师的专业知识面很窄，只可以套用简便的工程定额评价法。甚至一些咨询师存在不能准确判断方案以及识别图纸的情况，造成工程造价的深入转变[2]。知识技术上的欠缺，不专业的工程造价咨询，使得工程造价咨询无法提供可行的参考标准。

（三）投标报价比成本价低，不易开展鉴定

《中华人民共和国招标投标法实施条例》中进一步规定“投标报价高于招标文件里面设定的最高投标限价或者低于成本价的评标委员会应否决其投标”然而对怎样明确投标报价比成本价低，有关法律以及法规等都没有一个相对统一的标准，使评标委员会在操作的时候难以详细操作。投标人为了前期占据市场或者为了中标有可能比成本价竞标低，对此使得工程成本和中标价有非常大的区别，这样就不能进一步确保工程进度以及品质。

二、工程招标投标阶段工程造价的具体控制措施

（一）有效编制招标文件

工程项目的招投标活动的核心依据是招标文件，其是由招标人发给潜在投标人，进一步告知其招标活动规则以及工程项目要求等。招标文件可以对相关投标人和招标人发挥极大的法律作用。最近几年，受建筑行业不景气等影响，基于十分激烈的市场环境，有的单位在编制招标文书的时候存在些许问题，没有严格要求工程品质，且编制工程造价的时候太守旧，为未来的验收以及工程时期的相关纠纷做好铺垫。所以，作为招投标的首要步骤，应该严格要求招标文件的品质，要对每项招标要求开展深入的编制，将工程技术与进度、工程造价以及工程量清单、工程品质等要求进一步凸显出来。在编制工程造价的时候，为了充分提升其计价的有效性、客观性以及正确性，不但要采用询价方式，而且能够导入工程量清单的方式开展，按照施工图与工程量的相关计算规则，能够把总工程项目进一步分成各个子工程，首先分别计算子工程项目的相关造价费用，然后汇总获得总体的工程造价。

（二）重视设计时的造价控制

“三超”现象在工程项目建设中十分广泛。三超现象的含义是“概算超估算、预算超概算以及决算超预算”。在工程造价的控制过程中，大多数建设企业进一步重视工程决算以及施工环节，却没有关注工程设计这个阶段，从而产生投资超限等问题。不强调项目设计步骤，在设计步骤中没有充分审查以及掌握招标文件、建筑标准、承包合同以及投资额度等方面，没有进一步开展监控策略以及准备工作，造成了工程项目一边设计一边施工，长时间下去，产生了工程造价进一步失控的局面。

（三）对评标体系开展优化

在评估以及实施招投标工作的过程中，要深入探究对工程建设产生影响的所有因素，不但包含人员、工期以及设备、技术等因素，而且要在评标进程中融入施工单位的形象以及信誉，以此对工程项目的相关造价开展有效计算，促进评标活动的顺利开展[3]。针对评标行为来说，应对其评标策略进行深入优化，实施最低投标的竞标法，让每个施工单位都可以自主报价，不设定标底，让其有效低价竞标，推动建筑业的有效竞争。