江西吉州工业园区土地集约利用评价研究

周少铭 汤江龙

摘 要：工业园区已成为区域经济发展和服务现代化建设的重要载体，在凝聚各种生产要素、实现工业现代化等方面发挥了重要作用。本文以江西吉州工业园区为例，通过构建可供实践参照的评价指标体系，利用特尔斐法及目标值等完成评价结果。结果表明，江西吉州工业园区土地集约度分值为92.06，土地集约利用程度较高，园区土地基本得到利用，尚存在实际可挖掘潜力，并在此基础上提出提高园区土地集约利用水平的建议。

关键词：工业园区 评价指标体系 土地集约利用

近年来，信息化与工业化深入融合的发展模式成为新焦点，其科技含量高、资源消耗低的特点进一步加速了工业园区的出现及发展，已然在城市经济发展中占据举足轻重的地位。中共十六大提出走新型工业化道路以来，各地区政府将打造工业园区作为实现土地资源可持续利用、坚持发展道路以综合效益为中心的重要途径。但随着工业园区的发展，土地供需矛盾日益尖锐，期间还存在建设用地粗放利用、用地结构不合理、重规模轻效益等问题。因此，开展工业园区土地集约利用评价工作，对优化开发区功能布局、促进资源向高效益转化起到了积极作用。

1.研究区概况

江西吉州工业园区成立于2003年，2006年3月被省人民政府批准为省级开发区，园区经过15年的发展，已经逐渐成为吉安市经济增长的主要力量。园区位于“大吉安”总体规划的河西片区，距105国道1.5 km、赣江集装箱码头2 km、赣粤高速公路3 km、京九铁路4 km，总面积804.26 hm2。园区近年来经济一直保持快速增长，2017年规上企业实现工业总产值541.10亿元，同比增长13.23%，主营业务收入218.67亿元，同比增长8.28%，完成税收6.50亿元，同比增长7.94%；园区共有企业153家，安排就业人员13225人。

2.评价过程

2.1 确定评价指标权重

参照规程的相关要求确定评价指标体系，其中包括土地利用状况（A）、用地效益（B）、管理绩效（C）3个目标层，结合现状用地情况又选取了土地利用程度等5个子目标以及土地供应率等10个具体评价指标。通过特尔斐法计算评估范围内的各指标权重，主要包括高校教授、江西吉州工业园区管理委员会、吉安市国土资源局吉州分局等有关部门的技术专家、管理决策人员共计15人，通过SPSS统计分析软件对各专家两轮打分的均值和标准差进行方差分析，得出指标权重结果，如表1所示。

2.2 确定指标理想值

指标的标准化由专家咨询法和目标值法确定，以确定评估范围内的主导因素和子因素的理想值，其中目标值法即将评价指标可达到的绝对最优值100%来作为其目标值。理想值确定依照节约集约用地原则，原则上应不小于现实值，当一个评价对象有多个参照系时，参照国家有关法律法规和技术标准实现“优中选优”，评价指标的理想值确定详见表2。

2.3 计算土地利用集约度分值

2.3.1 子目标分值的计算

园区土地利用集约度各子目标分值按照公式（1）计算：

3.结论与建议

参照《开发区土地集约利用评价规程》，江西吉州工业园区土地集约利用度分值为92.06，属于园区土地集约利用程度良好，笔者遵循“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，对园区进一步提高土地集约利用水平提出以下几点建议。

3.1 加快发展园内特色产业，建设特色园区

江西吉州工业园区审视自身优势条件制定发展规划，扶持以电子通讯、装备制造为主导方向的产业，逐步完善高科技产业的科研制造、生产服务等各个环节，协调发展生物医药、食品加工等其他产业，促使工业园区内企业朝着更多元的方向发展。同时，围绕延长电子信息产业链条和打造现代服务业集聚区目标，以期形成优势产业链吸引先进的技术和资本投资。

3.2 严格执行园区规划，保证土地有效利用

园区规划适应土地利用总体规划与城市规划，在结合产城融合新兴区规划基础上，做好吉州工业园区控规修编工作，强化规划引领。为实现用地均衡发展，保证工矿仓储用地的使用，可适量提高公共管理与公共服务用地比重，包括加快完成惠民家园等基础设施建设。严格执行园区规划，加快征地拆迁和道路建设，完成园区拓展区的土地征收，保证路网畅通，提高土地集约度。

3.3 加强用地批后监管，推进信息化建设

园区土地供应模式并不是一成不变的，其制定情况会根据几年内的用地变化形势和开发区发展状况有所变化。对园区企业土地利用情况做集约利用分析，深化土地集约利用管理，通过建筑系数、容积率等重要指标衡量开发区整体土地利用情况，对供地面积大且利用效益低的企业进行转型改造或整改处理。同时对土地供应、土地利用效率和效益、闲置土地和低效用地情况以及违法用地情况进行监督管理，定期公开发布园区建设用地供应和开发利用情况监测报告，促使依法依规供地、节约集约用地。

参考文献：

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