关于海事信息化中长期发展的研究

潘岩 张在嘉

摘 要：目前，计算机信息技术、通信与信息系统、信号获取与处理技术飞速发展，在众多高新技术的催促下，越来越多的行业正逐步走上了信息化的道路，很多服务行业也不例外。与此同时，政府服务更需要随时跟上经济发展的步伐，滞后的信息和僵化的管理势必出现管理方案的不合理性和不适时性。通过电子政务来服务政府越来越得到各地、各行业政府部门的高度重视。在目前我国大力发展海防事业的形势下，将信息化技术应用于海事管理，己经成为海事部门的工作重点，也正逐步成为海事产业发展的基本趋势。

关键词：中长期发展 海事信息化

1.研究背景

根据《2006—2020年国家信息化发展战略》的有关要求，电子信息化是当前国家政务改革的工作重点，是正逐步提高行政办事效率的重中之重。推行为全面贯彻落实党中央和国务院关于电子政务建设和发展的有关文件精神，适应改革开放和现代化建设对电子政务工作的要求，推动国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，2010年4月7日，中国海事局成立以来首次全系统科技信息化专题工作会议在扬州召开。会议科学谋划了海事科技信息化发展的战略目标，部署了今后一段时期的重点任务，明确提出“牢固树立‘科技强局理念，以科技进步引领海事新的十年发展。”。

2.信息化发展现状

当前，我省海事信息化工作还不能适应海事事业快速发展的需求，主要表现在以下几个方面：

（1）是过于分散，无法高效进行资源调配。海事的信息化发展无法做到资源整合后再统一调配，缺乏总体设计，虽然各部门、各单位在解决局部问题上体现出了高效率、办实事的重点，但与其他部门无法做到资源整合后再共享，暴露出了总体调配的盲目性，信息资源浪费的缺点。根据目前海事管理活动的现状，需要做出有针对性的规划措施，加大资源整合力度，合理资源共享。

（2）是执法工具原始，执法过程中信息获取手段欠缺，执法效率低。省海事局尚未建立先进高效的海事移动执法平台，海事执法还处在原始的手工执法，个别汇总的程度，给执法效率、案件统计上都带来很大的影响。

（3）是基础工作薄弱、整体发展水平滞后。省海事局连接分局、海事处等海事部门的业务专网尚未建立，海事专业信息和资料收集欠缺，未形成可支撑决策和服务的信息库，数据采集、收集的渠道尚未建立，这都制约了全省海事数据中心的建立，影响了整个海事信息化系统的整体建设。

（4）是信息化应用水平还处于起步阶段。海事机构的办公内网建设不完善，资源未充分发挥作用，没有形成一个有效的机制对紧急事件快速响应并进行有效处理；对外也没有快捷的信息传输方法，不能提供有效的服务。

（5）是应用于海事信息化的资源匮乏。“十五”期间我国的信息化建设投资存在整体投资力度大，局部分配不均的严重问题，很多海事基层建设的信息化程度远远低于平均水平。

（6）是推行海事信息化的一线技术人员严重缺乏。目前，各地方的海事局可以说并没有分配信息化机构和其专业人员或专职人员，这就导致资源整合、信息处理、分析等各项工作难以高效落实；而基层一线工作人员的专业知识薄弱，没有扎实的理论基础也是目前面临的一个比较严重的问题。

因此，海事信息化需要大力发展，需要我们认真学习和实践科学发展观，围绕海事发展新战略，紧跟全国海事信息化发展步伐，树立信息化建设的新观念，实施信息化建设的新思路，突出信息化建设的新重点，满足信息化建设的新需求。

3.信息化建设指导思想、工作原则和总体目标

3.1指导思想

在目前和今后的一个阶段，海事信息化工作的总体思路：在当前经济发展方式转变，建设畅通高效、安全绿色交通运输体系的新形势下，要实现海事科学发展，推进“四型海事”（创新型、责任型、服务型、学习型）建设，以全面實现海事信息化为目标，以“四横两纵”为架构，以信息资源开发利用为中心，以资源整合为突破口，进一步提高对科技创新的认识，实现由“科技兴局”到“科技强局”理念的转变，进一步提高服务能力和水平，实现海事大国向海事强国的转变。海事系统要牢固树立“科技强局”理念，不断强化科技的首位意识、应用意识、参与意识和投入意识；要加强领导、统一规划，分工负责，尽快形成布局合理、科学高效、先进实用、安全稳定的海事信息化格局，需求主导、突出重点，统一标准、资源共享，交流协作、发挥合力”的基本原则，依靠科技进步带动海事管理持续升级，为海事科学发展供强有力的科技支撑。

3.2工作原则

2010年4月7日召开的全国海事科技信息化工作会议上提出的工作原则：

（1）是要加强管理，提高资源整合力度，合理分配，分工负责，大力落实以科技来引导的政策方针，切实把提高海事科技含量作为工作重点。

（2）是要开拓思路，勇于创新，不断提出新的想法，大力落实，在实践中不断提高。

（3）是要统一调配，减少资源浪费，提升规划水平。要根据新的方针政策，制定合适的科技发展纲要，逐步提高海事监管水平的。

（4）是要理论联系实际，促进基础理论到科技成果的转化。

（5）是要提供资金保障，进一步加大科研经费投入。

（6）是要加强人才队伍建设，逐步建立一支理论基础扎实，专业技术过硬的高科人士队伍。

（7）是要依托科技，不断的接收新的技术，并引入到海事信息化建设中来，提高海事信息化的科技含量。

3.3总体目标

海事局海事电子政务建设标准体系初步形成，并在全省得到贯彻；关系海事发展全局的业务系统和基础数据的标准化改造和整合基本完成；互为依托、功能完善、安全可靠的海事信息共享平台，在海事各业务和综合管理部门的电子政务建设中发挥基础性支持作用；重点海事业务应用系统能够满足日常工作需求，各级海事部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力得到较大改善和加强；以省海事局主干网为核心的计算机网络连通县级以上海事部门。具体目标总结如下：

（1）依托現有的海事网，完善连接省海事局、分中心、地市海事局各级海事主管部门，集语言、数据、图像于一体的宽带综合业务网络体系。充分利用网络传输、视频等电子政务手段，提高政府内部业务流及各地方海事主管部门的电子政务水平，提高行政工作效率，为实现海事政务、业务信息化提供共享网络平台。在网络建设中重点加强网络和信息安全的管理，强化技术防范措施，建立完善的海事网络及信息安全设施和防范保障措施。

（2）逐步完成海事资源数据中心的建设。海事资源数据中心的建设以国家信产部和国家海事局相关标准为指南，建立海事资源数据标准体系、海事数据交换体系及平台系统；通过业务应用系统集成贯穿港航、海运、电子政务、统计申报等业务管理领域，建立以海事地理信息为基础、覆盖海事监管资源、港航资源、海运资源以及应急信息的全方面、动态连续更新的海事资源基础信息，结合移动执法、各类海事航运、各类海事统计等信息，建成一批专题数据库，实现数据共享，为海事各项决策提供动态的信息和科学可靠的决策依据。

（3）初步建立起移动执法、港航管理、海运申报、海运综合管理、海事监控与应急指挥（含海事火灾抢险、海事案件、海事搜救、航道事故等）等等一系列海事业务管理信息系统，在不同阶段选择不同的建设重点。通过海事业务信息化，有效加强对各项海事重点工程的监管，实现海事资源管理现代化、决策科学化。

（4）建设以网上行政审批、电子办证、电子收费以及电子监察等为代表的海事电子政务系统。通过大力推进信息化，转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开，强化监管，方便为民办事，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

（5）建立完善的省局机关与省局直单位的局域网络系统和办公自动化系统（内网），实现海事电子政务管理工作的规范化和标准化，形成较为完整的海事电子政务标准体系、完善海事电子政务信息管理政策和制度，形成较为健全的海事电子政务管理体制和运行体系。

（6）建立海事信息目录体系（外网），增强各级海事部门对企业和船舶等的对外宣传和信息服务功能，基本形成海事信息社会化服务体系。

（7）信息化知识在海事系统干部职工队伍中得到广泛普及，培训一批熟悉海事政务和业务信息化管理知识的复合型人才。

4.总结及展望

传统海事下水，现代海事上网，在目前我国大力发展海防事业的形势下，将信息化技术应用于海事管理，己经成为海事部门的工作重点，也正逐步成为海事产业发展的基本趋势。依靠现代高科技手段，构建遍布海事系统的信息网络，可达到事半功倍的效果，改变传统海事的工作和管理方式，实现从下水到上网的跨越。

参考文献：

[1]《国务院信息化工作办公室关于国家电子政务总体框架》（国信办〔2006〕2号）

[2]海事信息资源规划总报告

[3]王丽.基于SOA架构的应急平台数据交换与共享系统研究与实现.河北工业大学.2012