深化企业民主管理助力优化营商环境

金山区总工会

2019年2月，上海市委市政府召开“进一步优化营商环境工作会议”，推出优化营商环境2.0版，并要求“动员社会方方面面、上上下下一起来抓”，把营商环境打造成为上海的“金字招牌”。同时，随着当前经济下行压力不断增大、供给侧改革的不断深入和社会主义市场经济体制的日趋完善，社会经济成分、组织形式、就业形态日益多元化，劳动关系矛盾变得更加错综复杂。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，需要更多的工作载体将维护职工与保障发展结合起来，助力营商环境优化。金山工会自2014年起持续开展“提出智慧，点出精彩——推动金山区职代会提案制度建设”主题活动，积极开展厂务公开民主管理工作创新实践，探索推进工会改革、维护职工合法权益、促进企事业单位发展、构建和谐劳动关系的新路径。

一、新时代、新形势，强化厂务公开民主管理，为改革保驾护航是时代要求、发展所系、现实所需

习近平总书记指出，坚持工人阶级的国家领导阶级地位，推进基层民主建设，更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。党中央、国务院颁布的《关于构建和谐劳动关系的意见》是新的历史条件下国家构建和谐劳动关系的顶层设计，用了一个专章三个小节，对厂务公开民主管理工作提出了明确要求，要健全企业民主管理制度，推进厂务公开制度化、规范化，推行职工董事、职工监事制度。这为推进厂务公开民主管理工作指明了前进的方向。

当前，经济形势依然复杂严峻，必然会涉及产业结构重新布局、国资国企改革与非公企业调整，将会触及包括企业管理体制、运行机制、薪酬和人事制度等多方面的深层次改革，也必然会涉及职工的劳动关系、用工制度、岗位设置、薪酬福利等方面的变化。调整过程中，涉及企业关停并转迁，及没有有效落实职代会制度实行厂务公开民主管理引发的群体性劳资纠纷事件，需要引起我们高度警觉。厂务公开民主管理是保证改革平稳有序推进的制度设置。因此，必须持续推进工会民主管理、集体协商、法律援助、劳动法律监督“四位一体”协调劳动关系体系建设，注重发挥厂务公开民主管理在稳岗增效、健全法人治理结构中的积极作用。

二、探索职代会提案工作，金山工会深化厂务公开民主管理工作的具体实践

职代会提案工作制度是职代会的一项重要工作制度，对深化职代会制度内涵，提高职工代表履职能力和促进企事业单位健康科学发展都具有积极意义。金山区总工会深入贯彻落实《上海市职工代表大会条例》，着力夯实职代会制度基础，通过在全区范围内普遍开展“提出智慧，点出精彩——推动金山区职代会提案制度建设”主题活动，探索职代会提案工作新机制。

（一）促进职代会提案工作制度化建设

⒈建立培训机制。提案的质量与职工代表自身的素质密切相关。自2014年以来，金山区总工会组织1500余位基层工会主席参加职代会提案、合理化建议工作专题培训，实现独立建会企业工会主席全员参训；各直属工会和各基层单位投入一定资金落实职工代表培训。在年度活动中安排不同形式、具有针对性的职代会制度相关复训，切实提高职工代表的履职能力和广大职工群众的参与水平。

⒉建立督办机制。金山区总工会成立领导小组，负责提案工作的部署、协调、指导和评选等工作。领导小组下设办公室，负责提案工作的推动落实。各直属工会建立相应工作小组，对于影响面较大的提案，主要采取召开会议商办、联合检查催办等形式，加大督办力度；参与的基层企事业单位设立职代会提案工作专门小组或委员会，负责本单位提案的审查、立案、督查，主要采取书面通报促办、现场跟踪查办等形式，落实提案的办理。

⒊建立评比机制。各直属工会对于各基层企事业单位职代会提案工作小组报送的提案进行初选，对于正式立案且有价值的提案，报送参加区级“十佳优秀职代会提案”评选；对不符合提案立案条件但确实有利于改进和加强企事业单位内部管理的创造性思考，报送参加区级“十佳金点子”评选。之后，由区总工会召开现场评审会，通过现场演示，介绍提案设想、实施过程和所获成效，采取专家评审打分、媒体评审和职工网络投票的方式综合评分，现场评选出年度十佳提案和“金点子”，并予以表彰。

（二）完善职代会提案工作规范化运作

⒈明确工作流程。金山区总工会建立健全职代会提案小组工作流程，明确小组人员、征集时间、完成时间、处理流程、材料归档等内容，同时推动职代会巡视检查、质量评估等工作制度建设。要求基层单位主动向职代会报告提案办理情况，推动基层企事业单位落实职代会审查监督权，进一步强化企事业单位经营管理层的法制观念和民主意识。

⒉注重提案实效。强调职代会提案的决策参考性、实践应用性和具有推广性，围绕企事业单位改革调整、推动技术进步、改善经营管理、实现节能减排、促进服务创新等方面，引导职工发掘能为企事业单位带来经济效益或社会效益的提案。如金山区新闻传媒中心职工代表提出的《关于规范新闻传媒中心非编用工的建议》提案，区新闻传媒中心行政接受此建议，通过与区委组织部、区人社局、区财政局的协调沟通，为区委区政府《金山区关于进一步加强新闻传媒人才队伍建设的若干办法（试行）》（金委办〔2019〕33号）提供参考。

⒊突出职企双赢。金山区总工会做实职代会提案的评先奖优和选树职工代表的先进典型工作，结合提案落实给企事业单位带来的综合效益，对优秀提案人、工作成效突出单位进行表彰，编印《工作实务手册》及《案例集》。充分发挥职代会在促进和谐劳动关系中的重要作用，营造鼓励职工群众有效参与企业管理的良好氛围，实现职工权益与企业发展的双赢。

（三）强化职代会提案工作桥梁纽带作用

⒈把提案工作与开展好大调研工作相结合。发动职工群众围绕其最关心、最直接、最现实的利益问题搜集相关资料，开展调查研究，写好提案建议，如实反映职工群众各类合理合法诉求，倾听职工意见建议，进一步明确工会工作的目标和方向。

⒉把提案工作与开展职工思想教育相结合。开展系统化职工代表专题培训，在提升职工代表提案工作能力的同时，把尊重人、理解人、关心人的理念融入培训，通过职工代表开展职工思想教育工作，发挥代表作用，凝聚人心、稳定队伍，为构建和谐劳动关系提供强有力的思想保证。

⒊把提案工作与强化职工认识认可相结合。通过落实扎实有效、真正反映职工群众呼声的提案，有效解决了涉及职工群众切身利益的诸多问题，让职工群众重新认识到工会在维护职工权益方面的重要作用。如某企业职工代表提出的《提高职工午餐补贴》的提案，依据充分，数据详实，经提案工作小组讨论立案送企业领导及职能部门处理，最终经论证得以落实。

三、助力全面优化营商环境，进一步深化厂务公开民主管理的思考

优化营商环境，激发市场主体活力，直接涉及企业用工管理问题。法治是最好的营商环境，要求我们必须进一步深化厂务公开民主管理工作，提高劳动关系法治程度和规范运作水平。

（一）尊重职工主体地位，提高参与管理热情。工会要坚持以职工为中心的工作导向。厂务公开民主管理工作必须充分尊重职工群众的主体地位和首创精神，激发广大职工群众的劳动热情和创造活力，组织引导职工群众为转变经济发展方式、加快产业转型升级、提高经济质量效益、提升民主管理水平、优化营商环境等贡献智慧和力量。

（二）强化民主管理运用，提高化解矛盾力度。对需要改革调整的企业，着重督促企业保障职工的知情权和参与权，督促企业事前公开重大改革调整事项，事中让职工参与涉及职工切身利益事项和劳动关系重大事项的讨论、协商和审议，事后落实职工代表检查督促。对已发生群体性劳资纠纷的，积极引导企业与职工通过集体协商和职代会或其他劳资沟通渠道协商解决双方存在的分歧和矛盾，依法保障劳动者的合法权益。

（三）集体协商提质增效，切实保障职工权益。大力推进企业集体合同、工资专项、女职工专项、劳动保护专项等集体合同制度，促进企业建立工资协商共决机制、女职工特殊劳动权益和职业安全健康保障机制。以集体协商质效评估为抓手，探索在新经济、新业态、新模式下开展集体协商的有效形式，充分发挥集体协商协调、稳定、灵活用工领域劳动关系的作用。