松岗法庭：努力让矛盾纠纷化解在诉讼前

本社记者 张丽娥 池泽梅

2018年12月12日，经过连续14小时的调解，当天晚上10点，147名建筑工人达成和解协议并领到首批工资款110万元；2018年8月20日，用了不到十天的时间，28名劳务工在调解现场领到被拖欠工资108980多元；2018年8月24日，连夜为8名劳务工要回了应得的10万元劳动报酬……

半年来，在深圳市宝安区松岗法庭二楼，这样的场面经常上演。外来务工者手里攥着厚实的现金，脸上露出微笑，和曾经的欠薪者握手言和。不用打官司，能快速要回“血汗钱”还不伤和气，要归功于深圳市宝安区矛盾纠纷多元化解综合法律服务中心松岗分中心（下称“松岗综合法律服务中心”或中心）这个“和事佬”。这个“和事佬”为群众明断是非，快速处理不收费，还具有法律强制力，深得老百姓信赖。

为深入贯彻落实中央《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》和最高人民法院相关文件精神，从源头上化解矛盾纠纷，缓解诉讼压力，满足辖区群众多元法律需求，2018年7月，宝安区法院在松岗法庭成立了矛盾纠纷多元化解综合法律服务中心松岗分中心，这是全区首个在基层法庭设立的法律服务中心。

该中心成立不到半年，取得了显著成效：松岗法庭的诉讼案件立案数环比下降超过四成（司法确认除外），街道综治中心及各职能部门的群众来访数量环比下降39%；调处各类矛盾纠纷64宗，涉及人员1100余人，收到锦旗10面，现场发放现金320余万元。

整合资源主动作为

松岗法庭辖区范围内工厂企业众多，商事活跃，户籍与非户籍人口严重倒挂，司法资源十分紧张。松岗法庭共有5名法官，2018年1至11月，共受理案件4193宗，结案3472宗，人均收案599宗，人均结案496宗。

孙志亭庭长告诉记者，综合法律服务中心由法庭与松岗街道办共同设立，其目的是通过多部门合作进行诉前调解，并有针对性地进行普法宣传，还可以发挥调、诉、执联动，具有一条龙服务优势。这样的机制有利于法庭通过整合政府资源和社会力量，第一时间化解矛盾纠纷，既可以缓解案多人少压力，又能充分发挥司法调解的作用，促进基层社会治理法治化。

中心的统筹协调和经费保障由松岗街道办负责，法庭承担其日常事务管理，以保证中心的整个流程在法律的框架内进行：接待、登记、分流、过滤、诉至法庭的矛盾纠纷，引导当事人选择非诉讼方式解决矛盾纠纷，推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。后期进行司法确认案件审查，统一规范调解协议书、司法确认书格式等。此外，还有调解员的培训考核名册管理等。

中心引入街道所属的多个合作部门，并向社会公开聘任特邀调解员，分担了一部分中间环节的辅助工作。这样一来，法庭就可以腾出时间和精力，改变过去“不告不理”的传统做法，主动发现纠纷介入纠纷，通过“引进来、走出去”的工作模式，建立矛盾纠纷分层化解机制，争取做到小纠纷不出社区、大纠纷不出街道。

“引进来”指实行三层次解决：矛盾纠纷产生→社区、企业单位内部解决→综合法律服务中心解决→仲裁、诉讼解决。中心设专职工作人员值班，负责联系调解法官、调解员、特邀调解员，中心各成员将日常工作中发现的且基层社区、企业单位处理不了的纠纷引入该中心，进行快速处理化解。案情复杂、化解不了的通过快速通道及时引入诉讼解决。

“走出去”指发挥法官、调解员的业务优势，将进社区、进企业、进学校的三进活动落到实处。法官带领调解工作人员，定期到各社区、各企业、各学校“巡视”，拉近法官与群众的距离，通过“巡视”，当场完成四项任务：一是进行法制宣传；二是讲解指导调解方式方法；三是现场化解小的纠纷；四是指出法律风险隐患，并有针对性地提出司法建议。

>>2018年7月20日，深圳市宝安区矛盾纠纷多元化解综合法律服务中心松岗分中心举行揭牌仪式。 松岗法庭供图

“一站式”法律服务：走进一个厅，事情全办清

中心成立以来，调解最多的是民生类涉法涉诉涉访纠纷。这种类型的纠纷，街道办和其他部门也组织调解，但往往事倍功半，一是因为专业性、权威性不够；二是无法进行司法确认而不具备法律强制性，就算达成和调解协议也可能因为一方反悔而搁置；三是部门之间缺乏联动机制无法及时协同配合。

这一说法得到了松岗街道维稳综治中心工作人员马同勇的认同。马同勇也是中心的调解员，他清楚地记得，中心成立后接到的第一宗纠纷就是经其他部门调解无效后转到这里的。

2018年7月20日，是中心正式挂牌的日子，一楼的揭牌仪式简单而隆重。与此同时，二楼的调解室里也热火朝天，十余人围坐在椭圆形的长桌旁，深圳市共美物流有限公司与松岗沙浦社区沙一股份合作有限公司的合同纠纷正在调解中。

据共美物流代表旷某介绍，10年前，共美物流以498万元一次性买断了沙一公司（村集体企业）的一处厂房作为物流仓库，合同于2022年到期。2018年，因政府项目建设需要，仓库被拆迁，根据相关法规，拆迁补偿款直接给了产权所有人沙一公司。这样一来，旷某就只能找沙一公司商谈补偿问题。“我和同事去村委会找了四五次，感觉他们一直在拖，后来干脆不理我们。”旷某觉得自己很委屈，“我买下厂房后，又花了一大笔钱搞成仓库。后来我也是配合政府拆迁，拿不到补偿款这个事儿政府应该给我解决，街道解决不了我就上区里市里反映。”

于是，旷某三天两头往松岗街道信访办、土地整备中心跑，希望这两个部门能为他解决问题。后来，土地整备中心组织了一次调解，但是双方无法达成一致意见。“我当时就感觉没用，来的人很少，村里随便来了个人应付。”旷某说，他从没想过打官司，因为没钱，也没时间。

>>2018年8月20日，深圳市委政法委挂点松岗街道专委朱迪俭（中），松岗街道党工委书记阮开江（左），宝安区法院党组书记、院长马文权来松岗法庭检查指导。 松岗法庭供图

当时中心正在试运行，共美物流的案子很快就转到了中心。“接待我们的是孙庭长。他说我这个事打官司周期太长了，先帮我调解，不用钱。我马上同意了。”旷某回忆起调解那天的情景，有点激动，“法庭叫来了好多人，那个大桌子两边都坐满了，有法官在场；街道综治办、司法所、土地整备中心、城建办、社区工作站都来了人，沙一公司的董事长也来了。我在外面跑了一个多月都没有进展，这里十多天就帮我解决了。”

马同勇认为，这种调解模式效果好，是因为群众对法庭比较信服，遇到重大复杂的案件有法官参与，通过法官的释法明理，让当事各方清楚相关的法律关系，并把打官司的成本与调解的成本进行对比，让当事各方权衡利弊后作出选择，因此能让大家心服口服；同时，调解完了可以签协议，必要时进行司法确认，进行司法确认后就具有强制性。

除了法庭的权威性，调、诉、执联动的一条龙服务机制也让群众少跑腿。中心针对劳资纠纷类、涉法涉诉类案件缺乏抓手、执行难的问题，将法律适用的快速财产保全、债权转移、诉前执行、追究连带责任等多种办法引入调解体系，增加调解工作的可操作性。此外，中心为方便群众，运用现代化信息技术，通过电子印章传送、打印法律文书等，进行远程调解远程司法确认。

“门诊式”纠纷化解：早介入、快化解、省资源

松岗街道共有工厂企业5000多家、商事主体7万多家，劳资纠纷是其主要矛盾之一，松岗综合法律服务中心利用距离群众最近的社区网格员，及时将纠纷引导到中心，依法调解，让劳务工快速、零成本地拿到应得劳动报酬；同时有针对性地对相关职能部门、工厂企业提供司法建议，为辖区经济建设保驾护航。

相对于企业和商家来说，劳务工或消费者处于弱势。孙志亭说，中心倡导的理念就是调动一切可以调动的力量，早发现、早介入、快速化解矛盾纠纷，让弱势群体打官司不难，可以轻便地拿起法律武器保护自己的合法权益。

2018年年底，中心成功调解了一起涉119名消费者的预付款合同纠纷案。肖某、高某等人代表119名消费者把5面锦旗送给中心，以表谢意。

根据肖某、高某、赵某、何某等当事人讲述，从2018年开始，有人以深圳某乳业有限公司的名义，在松岗、沙井、光明、福永等地的小区或配送点推销羊奶。由于这家企业是当地老品牌，加上预付款有优惠，订户们纷纷交钱订奶，多的交了一万多，少的也有几百上千块。

何某回忆，从去年暑假前开始，送奶业务员就以各种借口拖延送货，到了9月25日就彻底断货了。大家一开始都以为只是自己一家遭到断奶，直到后来，配送点的业务员拉了一个微信群，群里有两三百人，大家一交流才知道几个街道加起来可能有接近400人付了钱拿不到货。高某就到配送点去讨说法，第一次去还有三个人在，第二次去就人去楼空了。于是，高某赶到派出所以合同诈骗报案。派出所回复：此案属合同纠纷，不由派出所管辖，要去法院立案。

>>调解现场 松岗法庭供图

几乎在同一时间段，几个街道的几百名订户纷纷到辖区派出所报案，报案无果后又拨打12315投诉热线。后经消费者协会调解，乳业公司派出律师来回应，却称消费者是和某配送点签的协议，钱也是交给配送点，和乳业公司无关。在这期间，部分订户、乳业公司、配送点进行过一次三方会谈，从上午九点一直谈到了下午三点，结果却令订户们大失所望：乳业公司一直坚称他们没有任何责任，配送点的负责人曾某又推说是乳业公司的奶有问题才导致送货中断，而且目前他也没有赔付能力。

问题解决不了，订户们转而求助于媒体，10月8日前后，当地报纸、电视台纷纷曝光，虽舆论沸腾，但是事情仍悬而未决。

11月初，肖某和高某抱着试一试的态度，来到松岗法庭咨询。当时，大家都很气愤，但包括大多数消费者在内，都没想过要打官司，因为打官司花时间、花心思，每个人都耗不起。

谁知材料交了不到一星期，中心的工作人员就给他们打电话，说已经约到了配送点的负责人和业务员，希望补齐所有订户资料，核对订货数量和金额等相关证据。大家看到了希望，陆续有119人到法庭递交或邮寄涉案资料。高某说，那段时间，为了补齐大家的资料，他们几个天天往法庭跑，一般是下午两点多到，晚上八九点才走。中心的工作人员也是跟着加班加点，没有一句怨言。

材料补齐后，中心把配送点和乳业公司的人员召集到一起，法庭也指派了法官介入，前后调解了3次。一开始谈的是继续由配送点送奶，结果约定的时间快到了，配送点没送货。在申请强制执行的前一天，曾某主动向法庭表明无货可送，改为分期返还预付款。119人的货款总计40多万元，截至2018年12月25日前，订户们已经拿到第一批款项13万多元。

高某说，这个事儿在外面折腾了近两个月都没有结果，到服务中心一个月不到就解决了。不但要回了订货款，还用法律武器打击了对方的嚣张气焰。

参与调解的许林峰法官对媒体说，这个案件涉及面比较大，法庭为了尽早介入解决纠纷，把他们提前引导到综合法律服务中心来，很快就调解了，节省了大量的行政资源和司法资源。

共建共治共享的“松岗模式”

2018年12月21日下午，松岗中小企业协会在综合法律服务中心挂牌，孙志亭高兴地说，中心这个大家庭又增加一个新成员了。目前，中心已经构建了“人民法庭+综治办+司法所+劳动办+网格办+城建办+派出所+社会组织+行业组织”的多元化解纠纷模式，它的成员包括街道及驻街道相关职能部门、律师协会、社会组织、工厂企业行业协会、辖区18个社区居委会负责人、辖区18个网格管理办公室等，并向社会公开招聘特邀调解员，这些特邀调解员包括了“五员（党代表、人大代表、政协委员、党员干部、社区书记）”“五老（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）”在内的社会各界人士，他们义务参与调解工作，其中不乏企业家和从业多年的资深律师。

“作为一个法律人，我愿意利用空闲时间为社会做点事情，这对我的工作也有帮助。”蔡好平律师从事法务工作十多年，中心一成立就加入特邀调解员队伍，半年多来义务参与调解十多起纠纷，有一半的案件能达成和解，其中不乏标的几百万元的工程款合同纠纷，在今年1月7日，又圆满解决了一起建筑工人在工地突发疾病死亡引发的赔偿纠纷。

在松岗综合法律服务中心，像蔡好平这样的特邀调解员有14名，他通过法庭这个平台，参与到社会治理当中，实现政府治理与居民自治的良性互动。

2018年10月，深圳市委政法委在内部专刊，以“整合各类资源，多元化解纠纷，构建共治共建共享的社会治理格局”为题，肯定了松岗街道矛盾纠纷多元化解的工作成效。

接下来，宝安区法院将按照松岗综合法律服务中心的模式，将综合法律服务网络向基层扩展，在其他派出法庭建设综合法律服务中心，确保群众的纠纷在最近距离、最短时间进入司法调解程序，对调解成功的案件，及时予以审查确认；对调解不成的案件，直接导入诉讼程序，及时回应群众诉求。