从设计方浅谈对公路工程变更文件的有效控制与管理

胡 青

（四川省交通运输厅交通勘察设计研究院， 四川 成都 610017）

1 设计变更的现状

后期服务工作是公路勘察设计工作的重要组成部分，是设计的延伸，在公路建设过程中对施工图设计文件的优化调整和完善具有重要的意义。

后期服务工作的重点之一是设计变更管理。在公路项目的施工过程中，现场的施工与部分设计存在一定的出入，设计变更会受到各种外界因素的影响，这些因素是不可避免的。作为设计方，对于设计变更签署的内容如工程安全、投资变化情况、风险评估等都是需要进行有效控制的 。为统一和规范设计变更的管理，设计院对设计变更审核实行分级授权。

一般设计变更。设计代表组或设计代表应与原设计人员、主任工程师、分管总工共同商量处理方案，有关设计人员完成修改，由主任工程师审核。对于技术较为复杂或涉及设计方案调整的一般设计变更，须由分管总工审定。成果以《工程项目设计变更通知单》形式报设计院后期服务中心签章后发送业主。

较大设计变更。设计代表组或设计代表应及时协助原相关生产部门深入工地调查、收集补充有关基础资料，拟定初步处理意见及设计方案，报设计院后期服务中心，由后期服务中心牵头组织有分管院长、总工程师、分管总工参加的方案会审。根据会审确定的变更方案，生产部门组织有关设计人员按时完成变更设计并报分管总工审定。变更设计文件需经设计院总工程师和分管院长签批后加盖院“工程勘察设计技术专用章”后发送业主。

重大设计变更。设计代表组或设计代表应协助相关生产部门收集补充现场资料，完成设计方案的比选、论证，报设计院后期服务中心。由后期服务中心牵头组织由分管院长、总工程师、分管总工和有关专家参加的方案会审。根据会审确定的变更方案，生产部门组织人员完成变更设计，经生产部门校核，分管总工审核，总工程师审定，分管院长批准。变更设计文件加盖院“工程勘察设计技术专用章”后发送业主。

2 设计变更的主要原因分析与认识

2.1 基础资料不详实

勘察设计过程中，基础资料的调查存在不充分、不详实的问题，施工过程中，往往会发现地形、地质、水文等基础资料与实际有差异的问题。

2.2 设计中的错、漏、碰、缺

由于工期较紧或者设计人员的责任心等，很多项目的施工图设计文件存在错、漏、碰、缺等现象，也由此导致较多的设计变更。

2.3 设计单位内部沟通协调不足

设计单位内部一般分了路线、路基、路面、桥涵、隧道、地质、交通工程等专业，在界面划分或者沟通中，不同专业间往往沟通协调不够，导致不必要的设计变更。

2.4 业主对项目功能定位和要求的变化

在施工过程中，项目业主、上级单位或者地方政府对项目功能和定位发生了变化，包括个别设计理念、设计原则的变化，导致产生设计变更。在这种背景下，设计单位应综合考虑各种因素影响，多方案论证，提出合理化建议，完善设计，做好参谋和技术支撑。

2.5 施工单位从自身的利益

绝大多数施工单位都是以获利为目的，都期望能获得较大的效益，因此经常会提出利于其利益的变更。在这种情况下，设计单位一定要坚持原则，严格执行现行的管理办法。

3 设计变更文件的有效控制

近年，因公路建设项目投资和管理主体呈现多样化、专业化和标准化的发展趋势，在行业管理越来越规范的形势下，项目建设过程中，特别是EPC等项目建设模式下，建设管理思路和要求高，项目业主和施工单位责、权不一样，这就要求我们主动熟悉相关合同文件内容规定，提高法律意识，加强相关工程管理法规、条例的学习领会，才能更加合理、合情、合法妥善处理相关设计变更。

根据交通运输部、交通运输厅等行业主管部门的规定，设计变更分为重大设计变更、较大设计变更、一般设计变更。以四川省高速公路设计变更管理为例，一般变更由项目法人审批，较大变更、重大变更需由省交通运输厅或交通运输部审批。

4 设计变更文件的管理

项目的后期服务管理过程中，会出现大量的技术文件和管理资料，如后期服务项目申请表、设计代表申请表、设计变更文件、后期服务便函、设计变更台账、工地简报、设代日志、现场四方会签记录及会议纪要等。

在早期，设计变更大多采用纸质文件的形式进行管理。一是需要很大的储存空间来保管；二是查找起来很花时间和精力；三是在流转审查和复核方面效率较低。

现在设计院的后期服务多采用信息化平台进行工作管理，大大节约了人力和时间成本，从而大大提高了工作效率。变更文件的查询、替换和保管都更加规范、严谨和高效。

后期服务主管部门通过信息化平台管理，对项目现场的设计工作情况（设代工地简报），业主反馈问题，变更的发起、处理进度，变更资料的质量记录和出院程序合理性均可做到记录在案。通过信息化处理，可自动建立《工程项目设计变更台账》、工程变更原因分类统计表、工程变更类型分类统计表，后期主管部门也可据此了解项目进展情况，发现问题，及时履行监督、协调的职责，指导设计代表更好的进行后期服务工作。

设计代表也从较重的变更文件管理工作中解脱出来，通过审核的变更文件仅需通过信息化平台打印出来即可，避免了文件的遗漏，在现场，设计代表仅需做好设计代表日志；对所有接收、发送的函文的记录；重要工点（工序）的施工影像等技术质量资料；管理记录的收集和整理，待项目验收后，配合信息管理平台的设计变更文件和质量记录建立完善的后期服务档案。

5 后期服务的信息化管理

一个项目的后期服务过程中可能产生几十甚至数百的设计变更。故对设计变更原因的统计分析显得尤为重要，科学的统计分析将显示产生设计变更的主要原因，这将对于总结勘察设计经验，指导勘察设计工作的质量管理有着重要意义。工程项目管理系统可以对项目进行分级授权分类管理，工程项目文档可以由相应管理人员授权共享。基于信息化手段，项目的设计变更可以在登记的初始阶段即分析判定变更原因，系统将对所有设计变更按变更原因进行分类统计，利用变更金额所占比重确定成为主要因素的设计变更原因。

6 结语

综上所述，对于设计变更的有效控制需要按照一定的管理程序进行实施，需要设计人员足够重视，设计代表深入工地现场，收集每一手资料，重视每一个流程，核对每一个数据。做好全方位的控制和管理，对变更文件需要按项目进行归档保存，能够有据可依，也就能够及时掌握设计情况，通过不断优化设计内容，减少实际施工中存在的各种错误，保证设计工作更好适应工程的施工。