农村宅基地地籍调查与测量探析

张国卿 唐红梅 李军桥

（1.河南星遥测绘技术有限公司， 河南 郑州 450000）

（2.黄河水利职业技术学院， 河南 开封 475003）

（3.开封市开封新区集英测绘信息有限公司， 河南 开封 475000）

农村宅基地地籍调查与测量是进行新农村建设的一个重要环节，与农民的切身利益息息相关。目前如火如荼的新农村建设，需要全面查清农村土地的使用权属、界址、面积、用途等基础信息，因此开展农村宅基地地籍调查与测量工作势在必行。

1 农村宅基地相关概念

1.1 农村宅基地

农村宅基地是农村的农户或个人利用村集体所有的土地建设住宅的用地。分为三种类型，即已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地；已经建设房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地；以及准备建房用的规划地。

1.2 地籍调查

地籍调查是在土地登记申请的基础上，通过权属调查和地籍测量，实地查清每一宗土地的基本情况，包括土地权属、宗地界线、宗地面积、数量、土地用途和土地坐落等，并在此基础上进行土地登记。

地籍调查的内容主要包括权属调查和地籍测量。权属调查指的是现场核实宗地的士地使用者、土地用途等内容，并经过本宗地与相邻宗地使用者现场指界，标定宗地界址，绘制宗地草图，填写地籍调查表。在权属调查工作的基础上，进行地籍测量。地籍测量是在权属调查的基础上，实地测定宗地界址线的位置、形状、数量、质量，计算宗地面积，绘制地籍图，为土地登记、核发证书提供依据，并为地籍管理提供详实的基础数据。

2 主要工作内容

2.1 权属调查

权属调查主要包括土地权利人、土地权属性质及来源、土地位置、土地用途等内容。

调查常用的方法主要有实地调查方法、简易调查方法、数字调查方法等。实地调查方法指的是到农村宅基地现场调查地籍情况。简易调查方法指的是采用钢尺量距的方法，或者利用手持激光测距仪等测量工具，采用图解测量的工作方式，进行地籍调查的方法。数字调查方法常用的是利用全站仪、GPS 等数字采集设备和技术布设图根控制，并在此基础上进行农村宅基地地籍调查。

2.2 界址调查

界址调查方法常用的有权源资料确认法和现场指界确认法。

无论是按照原有权源资料确认的宗地，还是通过现场指界确认的宗地，都应该在权属调查工作底图上标绘出来。以自然村为单位形成地籍底图，提供给地籍图测绘使用。

2.3 地籍图测绘

地籍图是一种关于各种地籍要素及有关的地物地貌要素的专题图。其主要内容包括行政区划要素、地籍要素、地形要素、数学要素和图廓要素。

传统的地籍测绘中使用较多的方法是全站仪测绘法和GPS 测量法。采用全站仪与CASS 等绘图软件结合，使数据获取和成图过程都实现了数字化，大大提高了工作效率；GPS 测量方法由于测站之间不需要通视，定位精度高，操作简单，在地籍测绘中使用也越来越广泛，由于受多路径效应的影响，GPS 方法适合在开阔地区使用。

遥感技术的发展，为地籍测绘提供了一种新的数据获取方法，遥感技术可以提供大面积的数据，同时遥感影像的空间分辨率已经提高到厘米级甚至毫米级，为标绘宗地的边界位置、土地利用类型等提供了高分辨率数据资料。

摄影测量技术的发展尤其是低空航空摄影的发展为地籍测绘提供了更加灵活和快速的数据获取方法。目前低空航空摄影测量技术以其分辨率高、周期短、操作简单等优势越来越广泛的应用在地籍图测绘中，节省了人力物力，降低成本的同时也较大程度的提高了工作效率。

由于各种方法各有优点，同时也都有适用的条件局限性，所以在地籍测绘实际工作中，经常是各种方法结合使用。

3 工作中的几个注意事项

3.1 增加测绘新技术的应用

农村宅基地调查与测量中使用的测绘技术和方法，决定了测绘工作的效率和测量成果的质量。测绘技术快速发展，各种数据采集和成图的软硬件新设备，数据处理新方法不断涌现，应用范围也越来越广泛，全站仪数字测绘技术、GPS-RTK、无人机摄影测量及遥感技术的综合应用，大大提高了工作效率。

目前，无人机低空摄影测量方法以其操作简单、效率高、准确性高等优点成为当前农村宅基地地籍调查的重要手段；通过无人驾驶飞机在空中作业，获取比例尺合适的影像图；能够为农村宅基地地籍调查提供一种节省时间、减少人力物力、降低成本的解决方案。

3.2 严格遵守工作程序

有些单位在农村宅基地调查工作中形成了自己的技术路线，为例提高工作效率，将部分工作流程倒置，而有些看似便捷的途径却是导致问题不断出现的根源。在农村宅基地调查测量工作中，严格遵守工作程序进行工作，可以避免很多不必要的错误。

比如：在建立控制网时，有的单位是先建立独立坐标系后再转换成2000 国家大地坐标系。这种做法理论上可行，但在转换过程中，由于转换参数带来的影响、转换更新不彻底等原因，会使转换的坐标产生较大的误差。为避免出现类似问题，应该严格遵守控制网建立的顺序，先按2000 国家大地坐标建立好测区首级控制，再根据需要布设图根控制。

3.3 建立质量控制体系

地籍调查是个系统工程，如果缺乏科学有效的质量控制，作业员在个别工作环节中的操作错误，将有可能导致最终工作成果不合格。为了保证成果质量，需要建立完善的质量控制体系和质量检查体系。

质量控制实行工序控制制度，上一工序的问题不能带到下一工序，上一道工序合格后才能开展下一工序工作。工程优良率必须达到95%以上。

建立包括自检、互检和专检的质量检查体系。其中，自检比例要求达到100%。

互检内业检查的比例要求达到100%，外业则是结合内业检查发现的问题进行有针对性的重点检查，并要求外业检查的比例不得低于30%，同时要求巡视检查的比例不得低于20%。另外按上述要求，由质量控制领导组组织各生产单位进行互检。

专检内业要求检查比例达到100%，外业要求检查比例不得低于20%，同时要求巡视检查的比例不得低于40%，并出具检查报告。

4 结语

对农村宅基地的调查与测量是新农村建设的一个重要环节，涉及到广大农民的切身利益，历来深受重视，项目分布范围广，各地经济社会发展水平的差异和土地利用情况差异较大，农村宅基地的调查与测量任务繁重，各单位在不同地区开展工作，也就形成了各异的工作思路。本文对农村宅基地地籍调查工作的内容进行梳理，并结合工作经验和测绘新技术的发展和应用，提出农村宅基地地籍调查与测量工作中一些经常出现的问题和注意事项，以期能为同行工作提供一些有益的启示和借鉴。