关于加强和改进高职院校督查督办工作的思考

陈青

摘    要： 构建现代大学治理体系，提高院校治理水平和能力，需要进一步加强和改进督查督办工作。本文以南京工业职业技术学院为例，分析督查督办工作的具体实践，认为存在思想认识不够到位、运行机制不够健全、方式方法相对单一、信息化平台尚未建成等问题，需要通过加强宣传引导，形成统一认识;完善工作体系，推进有效运行;创新反馈方式，注重督查过程;依托信息系统，提高管理效率等途径，不断提高督查督办工作和院校治理现代化水平。

关键词： 高职院校    督查督办    工作思考

党的十九届四中全会审议了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。实现治理体系和治理能力的现代化，已经成为中国特色社会主义制度优势和执行能力的重要标志。高校作为国家治理的重点领域和重要环节，要深入贯彻落实十九届四中全会精神，着力完善院校治理体系，不断提高院校治理能力和治理现代化水平。健全完善现代大学制度，以及与制度相适应的运行和监督机制，是高校必须面对并着力解决的现实问题。高职院校办公室承担着统筹推进学校制度体系建设的重要职能，既要加强制度的顶层设计，又要重点监督制度的实施情况。开展督查督办是高职院校办公室普遍运用的一种监督方式，在推动学校决策和制度执行方面发挥着显著作用。结合新形势下高职院校治理体系建设的新要求，探索如何改进和提升督查督办工作，对于进一步加强院校治理能力建设，提高院校治理现代化水平具有重要意义。

一、加强和改进督查督办工作的重要意义

高职院校的督查督办工作是学校具有督查督办职能的部门对学校的决策部署、重点任务进行督促、检查，旨在提醒办理部门、相关人员及时落实相关要求，防止出现工作贻误、落实缺位现象，是推动高职院校治理能力和执行效能的一种有效手段。

1.加强和改进督查督办工作是落实治理新要求的需要。

无论是国家治理，还是院校治理，是否具有完善制度体系及保证制度有效执行的工作机制和内控机制，都是衡量国家或院校治理水平高低的重要标志。面对国家加强治理体系建设的新形势，高职院校需要紧跟国家制度建设的新要求，不断提高院校治理能力。落实国家治理体系建设的新要求，健全和优化院校治理结构，关键是形成一套切实适用的执行监督机制。督查督办工作在院校治理中发挥着积极作用，在新形势下仍然具有较强的现实意义。因此，当前进一步加强和改进高职院校督查督办工作显得尤为迫切。加强和改进督查督办工作，不仅要满足于服务监督效能提升的需要，还要着眼于规范学校治理体系的需要。

2.加强和改进督查督办工作是院校提升内控水平的需要。

对于高职院校而言，事业发展的动力既依赖外在的因素，更要靠内在的因素，关键在于内生动力的激发。提高院校治理水平，重点是不断提高内部控制能力和内部控制水平。从实践看，有没有内控体系是衡量院校有没有治理概念的重要体现，有没有监督机制是决定院校能不能实现有效治理的重要因素。督查督办作为一种常态化的监督机制，可以有效推进内控体系的落地和运行，在很大程度上促进管理效率的提升，确保形成有效的执行力，对于提升内控水平的意义不言而喻。因此，加强和改进督查督办工作，是提升院校内控水平的重要选择，也是根本途径。

3.加强和改进督查督办工作是强化办公室协调职能的需要。

高职院校办公室是学校综合性工作的协调部门，也是学校重要决策执行的监督部门，在沟通上下、联系左右方面发挥着重要作用。作为发挥统筹协调职能的办公室，为确保学校党委或行政的重大决策部署、重点工作安排、重大项目实施的有效落地，探索建立了包括目标考核在内的多种监督机制，目的就是提高全校的执行力和增强执行效果。不断强化办公室的综合协调职能，是持续发挥办公室的部门优势，进一步发挥督查督办的工作优势，不断健全和完善督查督办的方式方法，让更多部门和单位理解接受并协助支持开展督查督办工作。

二、督查督办的适用范围及实施办法

督查督办工作，并不针对学校方方面面的工作，往往具有一定的适用范围，总的目标是为确保学校党政中心工作的有效落实。督查督办作为一种规范性、原则性很强的工作，首先要建立一套完善的实施细则，规定好督查督办的适用范围和实施方式，才能更好地被校内部门和单位理解和接受。

以笔者所在的南京工业职业技术学院为例，为进一步加强和改进学校督查督办工作，在實践基础上厘清了督查督办工作的实施原则，学校研究出台了《督查督办实施办法》，明确了督查督办的适用范围和实施办法，主要包括：上级来文的落实情况、上级机关布置的重要工作、重要决定等;学校党委会、校长办公会、党政联席会和其他专题会议确定的重要决策和部署;学校的工作规划、工作要点等重要文件的贯彻落实情况;学校专项工作任务;重大来信、来访的处理情况;校领导调研、现场办公等安排的事项;校领导临时交办的事项;其他需要督查督办的事项。

在明确督查督办的实施范围之后，学校党政办公室秘书人员要结合已经掌握的情况，对列入督查督办范围的事项进行梳理，对于已经解决的事项仅需提供相关支撑材料完善台账;根据初步掌握的情况，对还没有得到有效解决的或者正在解决过程中的事项，要分类开展督查督办，明确督查督办事项的牵头部门和配合部门，做好责任分解和任务落实，及时反馈落实进度及下一步打算，便于学校领导掌握实际情况，不断提高决策的科学化水平。

做实做细督查督办工作，关键要在实施过程中采取有针对性的督查督办方式，南京工业职业技术学院结合过去的经验，在调研的基础上形成三种督查督办的形式。一是书面督办。由党政办公室印发《督查督办通知单》，以书面形式送至相关部门，要求相关部门协同配合部门在规定时间内予以答复，相关部门要签章，部门负责人要签字。二是会议督办。对于相对复杂的事项，党政办公室做好组织协调，由主要领导或分管领导牵头通过推进会的形式进行督查督办。三是口头督办。针对特殊和紧急情况，需要迅速组织督办的事项，可以通过上门当面督办或者电话通报督办的形式进行，事后补充完善相关台账资料。

三、督查督办实施过程中存在的主要问题

督查督办是一项实践性很强的工作，需要在实施过程中不断调整和完善，南京工业职业技术学院督查督办制度建立以来，总体执行情况较好，但有一些亟待改进的地方，概括起来主要有以下几个方面：

1.思想认识不够到位。

督查督办工作本身具有较强的政策性和执行力要求，按照会议决议或者领导批示开展工作，在实际执行过程中存在执行偏软偏弱的问题。一方面是接受督查督办的一些部门不理解，对督查督办意见不重视，反馈执行结果的时候简单应付，没有充分认识到督查督办的重要意义。另一方面一些党政办公室具体从事督查督办工作的人员没有摆正位置，导致出现两种倾向：一是不愿意主动督办，主要是怕得罪人，存在老好人的心态;二是执行方式过于简单，缺少与承办单位的有效沟通，不了解实际情况，没有及时反馈承办单位的实际困难。

2.运行机制不够完善。

目前，督查督办工作在执行层面出现的不及时、不充分、不平衡的问题，实际上可以归结为机制相对宽泛，适用过程中存在模棱两可的矛盾，没有建立自上而下、上下贯通的完整机制。党政办公室督查督办的一些事项，与学校监察部门监督工作存在一定的交叉，职责上没有完全厘清。对于存在交叉的事项，由谁作为督办主体、如何具体实施督办，以及督办发现执行不到位的情况如何处理等方面缺少明确的规定。督查督办工作涉及学校的方方面面，是贯穿决策、执行、落实、反馈全过程的系统工作，仅靠党政办公室现有的工作人员编制是不够的，很难把工作做精细，达不到预期的闭环效果。

3.方式方法相对单一。

目前，督查督办工作的实施，主要还是通过印发《督查督办通知单》的形式开展，对于由多个部门共同执行的事项，会给督查督办工作带来一定的困难，部门之间协调沟通过程比较复杂，周期比较长。承办督查督办事项的部门反馈执行意见的时候，往往比较简单，缺少过程反映和标志性成果的说明，而是以“已落实”“正在落实”“尽快完成”等表达反馈意见，不利于实施督查督办工作的部门快速找到问题症结，也不利于领导全面掌握执行情况，对今后决策的参考意义不大。

4.信息化平台尚未建成。

督查督办任务布置、结果反馈，部分还是采用线下方式进行。信息化平台在其中发挥的作用还不够，原因在于现有的项目管理平台还处于试运行阶段，结合督查督办工作实际的适用模块没有加入，导致督查督办事项立项、情况反馈相对比较复杂，需要在调研的基础上进行调整和优化。由于缺少平台的支撑，督察督办实施部门很难进行全面系统的分析，在为学校领导决策提供历史数据上做得还不够，在一定程度上导致督查督办效果打了折扣。

四、进一步加强督查督办工作的几点思考

督查督办是保证学校决策落地、提高执行效率的一项重要工作，要结合实施过程中遇到的问题，进一步补充完善、优化提升，让督查督办融入工作日常、成为思维习惯，切实提高执行效率，提升学校治理水平。

1.加强宣传引导，形成统一认识。

督查督办的目的在于提高执行效率，归根到底是提升学校的内控水平和治理水平。党政办公室作为实施部门，要加强对督查督办工作的研究，及时做好宣传和引导，让每个部门、单位从全校内控系统建设大局出发，真正重视这项工作，正确看待这项工作，认真实施这项工作，既要“做正确的事”，又要“正确地做事”。党政办公室在实施督查督办工作的过程中，“虽然能够代表校党委、行政行使一定职能，但是，在处理问题时，既不能以手持尚方宝剑的‘钦差大臣自居、盛气凌人，又不能谨小慎微、当老好人、无所作为”[1]。要加强督查督办工作人员的培训，引导他们形成雷厉风行的作风，努力克服“老好人”思想和畏难情绪。

2.完善工作体系，推动有效运行。

要认真梳理现行体系和制度执行过程的不足，进一步修订完善学校督查督办实施办法，建立与之相配套的过程控制机制、结果反馈机制及评价运用机制。督查督办的适用范围，除了围绕学校中心工作实施督查督办以外，还要进一步强化对与师生切身利益密切相关事项的督查督办。要进一步健全完善督查督办的实施办法，对于督办立项、协调督办、结果上报、信息反馈、立卷归档，要形成过程清晰、责任分明的规范程序，保证督查督办的有效实施。要加强督查督办工作队伍建设，形成队伍建设梯队，持续改进督查督办工作。

3.创新反馈方式，注重督查过程。

督查督办工作成效如何，主要取决于督办结果的反馈质量。督查督办人员要与承办单位的领导做好沟通，做到事先要有提醒，将决策内容明确地告知承办单位;事中要有沟通，及时掌握事项处理进度，适时做好引导和提醒;事后有检查，对于回复简单事项，要进一步了解详情、实情，确保督查督办执行取得实实在在的效果，切忌以簡单的结论盖棺定论。“就是说督查督办不是简单地发号施令，不是简单地催着别人办，而是通过督查督办及时了解工作落实过程中遇到的困难、存在的问题，通过及时向领导及有关部门反馈这些信息，帮助基层单位克服困难、解决问题，从而推进工作”[2]。

4.依托信息系统，提高管理效率。

高校督查督办工作的信息化是教育信息化的应有之义，是提高督查督办工作效能的有效途径[3]。党政办公室通过积极主动地对接校园信息化管理部门，与系统开发人员一起研讨模块。结合学校实际，可以尝试在现有办公系统中加入督查督办功能模块，合理设置流程和权限，让不同层面的领导及时查看进度和内容反馈，及时与相关部门进行沟通，做到预警在前、流转顺畅。还要开通节点提醒功能，在项目结项之前及时提醒相关人员，做好事项执行情况反馈，确保整个督办过程按照预期进度走完流程，将督查督办工作人员从提醒、跟踪等重复的劳动中解脱出来，不断提高工作效率。

督查督办是一项严肃的工作，必须强化督查结果运用，通过一定的渠道反映督查督办的效力，将督查督办结果在一定范围内公开，接受广大师生的监督，增强做好督查督办工作的紧迫感、责任感，不断提高学校督查督办工作的水平。

参考文献：

[1]周旭，戴照力.做好高校办公室督查督办工作的理论思考[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2011（6）：67.

[2]李东宁.论加强高校督查督办工作[J].办公室业务，2014（23）：225.

[3]王莉.大数据背景下“双一流”高校办公室督查督办工作建设研究——以南师大督查督办系统建设为例[J].理论观察，2019（6）：153.