金融支持贵阳城镇化发展过程中存在的问题及对策研究

龙飞 曾晴 钟露潞

[摘 要] 城镇化的发展水平从一定程度上反映了国家现代化程度。国家金融扶持政策的正向转移与地区产业结构的多元优化调整，尤其是三大产业结构与资本的常态化分配都将成为城镇化发展的支持力量。金融支持城镇化发展有利于通过资本与资源的有效分配实现城镇化建设中“层、带、圈”的综合治理。自2017年《贵阳市城市总体规划（2011-2020年）（2017年修订）》发布以来，在实际推进过程中，在小微企业综合发展、城镇基础设施建设、农业发展支撑等方面金融支持城镇化发展的力度不足。为此，需要针对金融扶持政策明确改革与治理的重点方向，创新投融资途径。

[关键词] 金融支持；城镇化；改革；问题

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 060

[中图分类号] F832.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）01- 0137- 03

0 引 言

城镇化从发展历程来看，是建立在早期工业化的基础之上，是融合经济、政治、资源、土地及人口参与实现区域空间、产业与人口城镇化的综合性结果。非农产业的可持续发展是城镇化活力迸发的重要表现。在第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委做出《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》，提到我国将全面开放小城镇和小城市落户限制，逐步将符合条件的农业转移人口转为城镇居民。这是我国第一次明确提出城镇化的可持续性与实践路径。党的十九大根据新的发展形势提出“城镇化是现代化的必由之路，通过中国特色新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化发展高度，实现城镇化更稳更好发展。”在国务院发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，构建农业人口转移、城市群协调发展、城镇化发展的整体体系。虽然我国城镇化建设具备政策的优先扶持与关注，但也要看到我国正处于并将长期处于社会主义发展的初级阶段国情，影响经济发展的成因复杂，尤其需要看到金融对推动城镇化发展过程中的引擎作用。城镇化的推进也为“打通、盘活”金融提供了重要平台。在《2018年全国城市年轻指数》报告中，贵州省贵阳市成为全国“最年轻的城市”。随着西南交通枢纽的建设与城市基础设施完善，贵阳展现出较强的经济活力与发展潜力。贵阳城镇化不仅带动省内区域经济发展，也为国内大中城市推行城镇化“树典型、立目标”。

1 金融支持贵阳城镇化发展的现状研究与问题

贵阳城镇化发展的现状主要表现为：一是城镇人口的增加。根据贵阳统计局发布的《第六次人口普查》数据显示，近十年城镇人口增加了67万人，居住在城镇的人口约为290万人，占68.1%。同2000年第五次人口普查数据相比，城镇人口增加了约67万人，与省内其他城市相比，2010年至2015年贵阳市的常住人口城镇化率也处于领先位置（如图1）；二是城镇化率发展领先。根据贵州省统计局发布的《贵州省城镇化发展情况分析》显示，2013年贵阳市以71.12%位居省内城镇化率第一位。

贵阳市经济可持续性发展的容纳空间逐渐扩大，经济成绩显著，但在城镇化推进过程中表现出各区发展不平衡、发展规模不均衡以及发展质量较差等问题（如图2），使贵阳某些区域仍然处于城乡混合状态，城镇化产业规模发展受到限制。基于西南地区综合经济体位置的贵阳市在建设性投资环境下，城镇基础设施、重大项目建设等领域获得了资金的倾向性分配。但受到投融资环境、政策倾斜等因素影响，金融支持贵阳市城镇化建设仍然存在一些亟待解决的问题。

（1）金融服务与城镇化进程不相匹配。社会主义的国家性质与当前的基本国情决定了需要有效整合社会资本与资源保障民生。贵阳市城镇化发展过程中，需要将教育、医疗、卫生、失业、养老等基础保障项目列为重点，构建规范性的城镇住房保障体系，容纳更多的城镇人口。但在实际过程中因政策解读与操作不到位、资金资源分配失衡等问题，不能有效解决贵阳市城镇化过程中出现的民生问题。

（2）金融支持城镇化建设的组织体系有待完善。国家为保障城镇化建设的顺利开展，通过相关的金融机构利用金融工具进行系列的金融服务。金融体系的常态化发展能够表现出城镇化发展过程中正常的金融需求。当前，我国有政策性银行、商业银行、农村合作金融三类性质的金融机构体系，依次在提供保障性购销贷款、信贷业务、零售、农村金融等领域提供金融服务。

金融支持城镇化建设需要“摆活、用好”金融服务工具，使现有的资本能够在政策合法性的前提下，通过一定程度的社会化运作发挥功能。在城镇化建设过程中，金融发挥着支撑与流动的特征。现有的金融服务组织体系中，虽然涵盖了城镇化发展的可能与需求，但政策性功能未充分发挥、转型期的有效支持力度不够、因模式与规模限制导致的主导作用欠缺，使得金融支持城镇化建设的组织体系需要在顺应时代发展的环境下升级创新。

（3）金融全方位支持城镇化基础设施建设不足。近几年，贵阳市从力度、速度到强度，不断加快城镇基础设施建设。城鎮道路基础设施建设方面，在建市政重点工程106个，工程总投资约1091亿元；配套基础设施建设方面，涉及总投资约8.2亿元的城镇综合交通枢纽；示范小城镇建设方面，完成22个示范镇、12个省市级示范镇项目建设。可以看出，金融在贵阳市城镇基础设施建设进程中发挥着重要作用。但随着城镇化进程加快，城镇人口增加，城镇对基础设施的数量与质量要求越来越高。位于云贵高原，地处喀斯特地貌的贵阳，虽然北接川渝，南通广粤，但综合交通也是近年来才逐渐受到重视与发展，导致贵阳在原有自然与社会经济条件下城镇基础设施造价高、难度大、需求满足不够。考虑到部分公共基础设施与在建项目属投入高、回报率低、回报收益周期长，难以将社会中的有效资本进行集中，从而加剧了贵阳城镇化投融资难度。

2 金融支持贵阳市城镇化发展的困境成因分析

金融的支持功能从一定程度上反映出资本在社会运作中具有补偿性。与国家财政支持不同，金融支持是社会资本活跃的表现，更加明显地表现出金融服务具备吸纳资金与分配资源的功能，帮助实现现代化发展的前期目标。但金融的支持功能未得到有效发挥，主要原因有：

一是过度依赖财政，金融政策利用意识不足。长期以来，作为支撑国家经济发展的财政对社会稳定发挥着重要作用。财政能够在国家层面的政策范围内发挥积极功效，从宏观的视角将更多具备微观属性的社会经济体纳入合理的管理体制内。但是过度依赖财政，不仅会影响金融在平衡经济发展中的杠杆作用，也会降低对金融政策的理性认识。城镇化的发展遵循市场经济规律，在城乡二元结构被城乡一体化逐渐取代的过程中，参与市场竞争的主体在变，城乡金融格局也会随之做出调整。由于市场主体过度依赖财政，难以激活市场中金融资金与资源的能动性，导致对金融政策的认识仅局限于短期目标与收益。

二是金融产品单一，难以完成城镇化常态发展。首先，间接融资作为金融工具与金融服务为市场提供支持的重要手段，与传统模式下的信贷与融资一起在城镇化过程中发挥着重要作用。城镇基础设施投入面临成本高、周期长、不确定因素增多等问题，需要建立与新型城镇化发展相适应的支持体系，但现有的商业银行与社会资本难以发挥主导作用，导致具备市场化特征的投融资在城镇化发展的分配资源比例占比较低。

3 金融支持贵阳市城镇化进程的有效路径

金融工具的有效性与金融服务的完善必须依托国家的政策为导向，创新投融资平台，建立全体系与全产业的金融服务机制，通过重点项目拓宽现有的投融资渠道，准确发挥金融在贵阳城镇化建设过程中的积极作用。

一是多层次地推进城镇化金融支持体系建设。首先全产业全体系的金融机制需要将现有的各类金融机构、城镇基础设施及相关配套进行合理纳入。充分发挥国家层面的政策导向作用，通过引导政策性银行等金融机构创设种类更加丰富的金融业务，尤其是低息业务贷款。试点工作可以提供新的发展模式，在城镇化率较高的区域率先推广试点金融创建模式。对金融机构而言，需重视环境带来的投融资变化。其次需重视民间资本的合理引入。市场化改革表现为资本的多样化并存，民间资本的代入有利于金融市场的健康发展。但也需要通过专业的民间资本借贷机构对其行为进行合法化监管。

二是完善金融支持框架内的城镇化重点项目设施建设。城镇化发展过程中的重点备案与在建项目需要获得金融在优先贷款、放款方面的优势。根据贵阳城市整体规划，政府将综合交通、城镇住房、医疗教育、水利水电等民生工程列为金融支持的重点项目。在实现向非农产业转变的同时，需要解决农产业、农村基建以及小微企业投融资困难的问题。我国当前对农商行业及小微企业的金融信用评价体系建设不完善。因此，扩大投融资渠道，吸引民间资本与外资，放宽城镇化基础设施建设投放门槛，鼓励风险补偿能够缓解农商行业与小微企业在投融资过程中的资金与风险问题。

三是创新金融支持环境下投融资产品与服务的多元化。首先应充分发挥贵阳市银行系统的支持功能。贵阳市现拥有国有四大银行及部分地方股份制商业银行。地区的竞争环境使得贵阳市投融资业务具有较强的活力，但城镇化的发展需要地区金融在决策、审批、监管及反馈等流程更加迅速与科学，从而找准贵阳市城镇化发展的重点与目标。其次逐步改变过去依赖财政与公共设施建设主要由政府供给的现状。公共产品与服务私有化需要在法治化的道路上运作。贵阳市城镇基础设施建设可以参考借鉴社会经济发展BOT模式，即建设—经营—转让，让私营企业的资金与资源参与到公共事业项目的建设中，为社会提供必要的基础服务。既能解决贵阳市国有资产的盘活难度，也能实现地区城镇化的高效发展。

主要參考文献

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