伊拉克工程总承包项目成本控制要点

刘 彬

(中海油石化工程有限公司，山东 青岛 266000)

伊拉克位于两河流域古巴比伦文明发源地，石油资源丰富，已探明石油储量居世界第5位。但是由于经历的两伊战争、海湾战争、伊拉克战争，经济严重衰退，各种资源缺乏，油田设施亟待重建。

越来越多的国际工程公司进入伊拉克，参与到当地油田工程及基础工程建设项目中。伊拉克工程建设市场的竞争日趋激烈。想要在国际工程建设市场竞争中取得优势，必须做好工程项目的成本控制。项目成本控制贯穿于工程总承包项目的设计、采购、施工、调试开车等项目各个阶段。

本文结合在伊拉克工程总承包项目管理过程中遇到的问题和经验教训，阐述了伊拉克项目成本控制需要关注的重点事项，为今后中东地区工程总承包项目成本控制提供借鉴。

1 设计阶段的成本控制

设计阶段工作是整个总承包项目的灵魂，与采购、施工、调试开车等阶段联系密切。做好设计阶段的成本控制，是以设计为主导的工程公司进行工程总承包项目管理的优势所在。

在设计阶段，成本控制最有效的措施就是进行限额设计。总承包合同签订以后，根据合同报价进行投资限额，在详细设计过程中，在满足项目功能的前提下，设计各专业重点对设备选型、材料选择、工程量等方面进行优化，对工程造价较高的部分进行重点控制，将设计方案与概预算进行评估，最终以较低的成本实现项目必要的功能，从而争取更大的利润。

设计阶段的成本控制，需要进行精细化设计管理。在设计初期对所有的设计输入进行反复确认，必要时派出设计人员去项目现场进行实地勘察确认；虽然会增加前期的设计成本，但是却可以有效的减少或避免由于设计输入不准确引起的设计变更，对后续采购、施工阶段进行成本控制。加强设计变更的管理，尽可能避免对项目成本影响较大的设计变更事件的发生，也可有效的进行成本控制。

在设计阶段，针对国际工程总承包项目采购和施工的特点进行优化，将成本意识通过设计文件渗透到项目的各个阶段。尽可能减少现场的安装工作量，增加国内的预制工作量，采用必要的撬块化设计，都是在设计阶段进行成本控制的体现。

2 采购阶段的成本控制

采购是工程总承包项目获得利润的重要阶段，总承包项目的设备材料采购金额可达到合同总额的50%以上。采购阶段也是项目成本控制的重要环节之一。采购阶段影响项目成本的主要因素有：

由于设计原因导致采购成本增加。如，设计请购文件数量、规格不准确，导致采购数量不足或者采购浪费。而后续进行少量的零星采购时，材料单价往往高于大宗采购的价格。

(1)设备材料市场价格的上涨，项目投标询价的时间与项目实施采购的时间，往往相差半年以上，材料价格上涨的情况时有发生，而原材料价格的上涨，也会带动设备价格的增加，造成超过采购预算的情况发生。

(2)设备质量缺陷在出厂前未能发现，到现场后进行修复甚至重新采购。设备材料延期交货，导致现场施工时增加人力或加班加点的赶工。

(3)由于采购进展滞后，为确保项目工期，采用快船海运输或者空运，造成物流成本增加。因为清关文件不完备，造成清关审批被拒，修改清关文件后重新审批，造成货物长时间滞港，增加港口仓储成本。

为确保项目采购利润的实现，针对以上的影响因素，需采取的措施建议如下：

(1)加强设计的精细化管理，确保不出现设计缺项、漏项，减少影响采购的设计变更的数量。

(2)在总承包合同澄清或谈判阶段，增加调价的内容，规避由于原材料价格上涨造成的采购成本增加的风险。

(3)在采购招评标阶段，加强对供货商业绩、信誉以及生产能力的核查；在采购合同中，增大质量罚款和工期延期罚款力度；派出有经验的工程师进行设备监造和催交，确保供货商按时交货；必要时，聘用有资质的第三方检验公司进行监造和出厂前检验。

(4)加强采购计划的管理，高度关注项目关键路线上的物资的采购、制造和运输，确保关键物资能按计划交付到现场。选择聘用有经验的清关物流公司，尤其是要选择在伊拉克港口有实力的清关代理的公司。

3 施工阶段的成本控制

以设计为主导的工程公司，施工工作一般会分包给有资质的施工单位实施。但是，伊拉克当地的施工单位技术水平普遍交底，大都只能进行简单的土建工程，而油田地面工程对施工技术要求又高，一般都会选用施工经验丰富的中国施工单位来完成施工任务。受伊拉克当地气候条件、资源状况、社会环境、法律政策等条件的影响，施工阶段存在很多不可控因素，对施工成本有较大的影响。

伊拉克政府对于外国的工程公司有当地用工比例的限制，但是当地工人技术水平较低，如大量的使用当地的工人，施工效率和施工质量都无法保证，如大量使用中国技术工人，按比例当地工人数量也要相应增加，而且国内施工工人的成本也相对较高，这都将造成施工成本增加。伊拉克当地节假日众多，夏季炎热，根据穆斯林风俗，每年还有1个月的斋月，斋月期间，当地人白天不进食，很多当地人在斋月期间不工作，即使有工作的，效率也非常非常低，从而导致工期滞后，增加施工成本。

伊拉克当地可有效调配的施工机具设备等资源有限，吊车等工程机械当地租赁价格较高，而300吨以上的吊车资源更少，租赁则需要在伊拉克全境甚至周边土耳其等国家寻找，如果吊车使用时间不合适，项目到场设备不能按计划吊装，可能造成现场窝工，增加施工成本。

所以，在项目施工工作开始之前，需要对伊拉克当地的法律法规、市场资源情况进行全面调研，提前制定应对方案，对于施工机具和设备提前策划，对于常用的小吨位的吊车等资源可以考虑从国内或者周边国家采购，对于300吨以上的吊车资源提前寻找锁定资源；对于中国工人、当地工人的选用，也要早做规划，在编制施工计划时要充分考虑斋月等当地风俗节日对工程进度的影响，留出足够的机动时间，提前策划应对方案，确保施工成本可控。

4 调试开车阶段的成本控制

调试开车阶段是工程总承包项目实施的最后一个阶段，如果在项目合同工期内，不能按时完成项目开车投产及有限性能测试，将面临工期延期罚款的风险。一般在伊拉克总承包项目合同中，还包含对当地操作人员培训的工作内容，如果不能及时完成培训顺利移交，将造成移交的拖延，也将增加项目的管理成本。

为确保项目能按时投产及顺利移交，需要提前组建专业的有经验的开车团队，提前策划，根据合同要求，提前编制开车方案、培训手册等。在项目调试阶段，就组织操作人员进行培训，同时参与到项目调试开车过程中，确保项目顺利投产和移交。

5 结束语

随着我国“一带一路”战略的推进，越来越多的中国工程公司走出国门，参与到国际工程项目的竞争中。为了在工程项目实施中获得更多的利润，需要对项目实施全过程进行成本控制，重视设计、采购、施工、开车每个阶段的成本控制，从而实现项目盈利，促进公司的稳定发展。