岱岳区节水型社会建设经验做法与成效

武爱华，王 孟

（泰安市岱岳区水利局，山东 泰安 271000）

近年来，泰安市岱岳区高度重视水利工作，积极践行可持续发展治水思路，建立健全最严格水资源管理体系，实现了“三条红线”刚性化、水资源管理规范化及考核问责权威化。先后获得首批“国家高效节水灌溉示范县”第三批“全省水资源管理规范化建设示范区”“全省水行政执法规范化建设示范县区”，天颐湖水利风景区被命名为第十批“国家水利风景区”，大汶口汶河水利风景区被命名为第十四批“山东省水利风景区”。

2017年3月管辖范围调整后，全区科学调整产业规划，2018年全年用水总量12 299万m3，低于年度控制指标16 100万m3；GDP用水量为34.51 m3/万元，优于目标值39.64 m3/万元；工业增加值用水量9.1 m3/万元，优于目标值10.17 m3/万元；灌溉水有效利用系数0.661 5，满足2018年控制指标0.661 5；水功能区达标率100%，优于目标值80%；城市管网漏失率5.66%（按新标准修正后数值），节水型器具普及率100%，再生水利用率24.7%。节水型社会建设初见成效。

1 节水工作的主要做法和成效

1.1 健全保障体系，构建长效机制

区委区政府立足于经济社会长远发展，把节水工作列入重要议事日程，为节水型社会的深入开展提供了有力支持。

1）健全管理机构。1986年成立区水资源管理办公室，负责节约用水的统一管理和监督工作，拟订节约用水办法，负责用水总量控制的监督和管理，指导和推动全区节水型社会建设。

2）完善制度建设。从加强节水日常管理出发，严格落实节水制度。相继制定《岱岳区人民政府关于实行用水总量控制管理工作的意见》《关于贯彻落实（泰安市实行最严格水资源管理制度考核办法）任务分工的通知》等规范性文件，联合下发《泰安市岱岳区城市节约用水奖励办法》《关于在建筑领域落实节水设施“三同时”制度的通知》，健全配套管理制度，有力推动节水管理水平的提高。

3）强化规划引领。先后编制实施了《岱岳区高效节水灌溉发展规划（2010-2020年）》《岱岳区“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》《岱岳区现代水网建设规划》《岱岳区水利发展“十三五”规划》，为岱岳区节水工作提出了目标、对策，为水资源科学有序、合理开发利用提供了依据。

1.2 强化组织领导 夯实工作责任

成立了由常务副区长任组长，水利、住建、工信、财政等21个相关部门分管负责人为成员的领导小组，全面负责全区创建工作的指导、协调、监督。印发了《泰安市岱岳区节水型社会达标建设实施方案》，召开节水型社会达标建设专题会议，将创建工作目标和任务细化量化，落实单位责任主体、责任人，形成了齐抓共管、整体推进的工作运行机制。

1.3 宣教形式多样化 节水活动常态化

为贯彻“节水优先”的治水方针，始终把宣传教育作为节水型社会建设的基础性工程来抓，采用日常宣传、主题宣传与重点宣传“三管”齐下，扩大社会宣传效果。充分利用“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”等重大活动节点，常态化开展节水进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村、进家庭的“六进”活动，普及推广节水知识，进行水情教育，引导每个人养成良好节水习惯。

1.4 强化典型示范引领，推进全区各业节水

抓载体建设，推进城镇节水。截至目前，创建池子崖小区、粥店社区、新湖绿园省级节水型小区11个，泰山石膏股份有限公司、汉威集团、等省级节水型企业4个，区水利局被命名为省级节水型机关。在抓好节水型单位创建的同时，多次开展载体创建工作培训。

1）抓好工业节水。优化水资源配置，优先使用中水，合理使用地表水，限制开采地下水。深入现场帮助中联水泥、联合农药等企业改造用水工艺设备、提高水循环利用效率，节约水资源，提高企业经济效益。

2）抓好农业节水。2010年以来，全区11个镇街累计投入资金15 098万元，开展了两个轮次小农水重点县建设，大力推广应用低压管道输水灌溉和微喷灌等节水技术，发展高效节水灌溉面积0.918 万 hm2，高效节水灌溉面积达 1.87 万 hm2，占总灌溉面积的60%，2018年灌溉水有效利用系数达到0.661 5，年节水达970万m3。祝阳镇利用山区丘陵薄地建设“中青松石”千亩葡萄产业园，已打造成为泰安市“高效节水灌溉工程省扶贫项目”，闻名遐迩的大汶口、马庄、范镇“汶阳田”是全国高标准农田节水灌溉典范。

2 存在的问题

2.1 水资源供需矛盾突出

岱岳区属于缺水地区，地下水资源缺乏。随着全区经济社会的发展进步，工农业生产和居民生活需要水资源量逐步增多，供需矛盾日益紧张。

2.2 节水宣传需要进一步提高

节水意识正在逐步深入人心，但节水宣传在广度和深度上不够，部分群众节水意识淡薄，浪费水资源的现象仍有发生。

2.3 管水治水思路不够开阔

在加大非常规水资源综合利用，实现水资源优化配置上仍需下真功夫。

2.4 资金投入缺口较大

政府节水政策支持资金投入不足，农业用水精细化技术需要推广，社会第三方参与“合同节水”没有开展。

3 下一步工作打算

3.1 继续抓好制度建设

扎实贯彻落实国家和省市各级节水管理办法，配套完善岱岳区节约用水制度，进一步规范全区用水节水行为，激发全社会自觉节水动力，形成全社会共同参与节水用水的良好局面。

3.2 开展好规划和建设项目节水评价工作

在规划和建设项目中突出节水的优先地位，强化规划制定、建设项目立项、取水许可中节水有关内容和要求；严格控制用水总量、用水效率在区域用水总量红线范围内，倒逼节约集约利用水资源，提升全区用水效率。

3.3 继续抓好节水示范项目建设

切实抓好城乡工农业和生活服务业的节水技术改造项目。农业方面突出抓好高效节水农业示范区项目建设，推广应用先进的灌溉技术与管水先进经验；工业方面切实抓好用水大户、高耗水户节水技术改造项目，重点工业企业定期实施水平衡测试工作，提高水的重复利用率，实现节水增效；居民生活用水方面突出抓好节水器具的应用推广工作，推广社区非常规水资源利用，提高节水保水意识。

3.4 继续抓好节水宣传教育

充分利用电视台、电台、报纸、网站、微信等平台进行节水专题宣传，细化节水宣传进学校入课堂，在全区营造起珍惜水、节约水、爱护水的浓厚氛围，使节约用水工作成为人们的自觉行为，巩固提升全区节水型社会建设成果。