沂沭泗水利工程管理考核分析与思考

张凤翔

(淮委沂沭泗水利管理局，江苏 徐州 221009)

为进一步推进水利工程管理规范化、法制化、现代化建设，确保水利工程运行安全和充分发挥效益，2003年水利部印发了《<水利工程管理考核办法(试行)>及其考核标准》，2008、2016年又根据考核实施情况对考核办法及考核标准作了修订[1- 2]，为水利工程管理提供了系统、全面、科学的考核办法及标准。沂沭泗水利管理局(以下简称沂沭泗局)负责淮河流域沂沭泗水系主要河道、湖泊、控制性枢纽工程的管理与调度运用，实行三级管理体制，下设3个直属单位及所属19个基层水管单位。自2005年开始，沂沭泗局每年都对所属基层水管单位水利工程管理工作进行考核，有力地促进了工程管理水平的提高，工程形象面貌不断改善。随着考核的深入开展以及水利工程管理新形势新要求的改变，考核工作组织层面的一些新问题逐步突显，一定程度上制约了考核工作的有效开展。

1 工程管理考核概况

1.1 考核目标与内容

水利工程管理的基本任务是保持水工建筑物和设备的完整、安全；正确运用和操作工程设备，以控制、调节、分配、使用水源，充分发挥其综合效益；改善经营管理，不断更新改造工程设备和提高管理水平[3]。水利工程管理水准的高低直接影响着水利工程的质量与安全[4]，且基层水管单位是负责水利工程日常管理的主体，因此加强基层水利工程管理考核显得尤为重要[5]。沂沭泗局主要从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理4个方面对基层水管单位在水利工程检查观测、水利工程养护维修、水利工程调度运行、工程设备更新等方面进行全面考核，督促基层水管单位不断提高工程管理能力和水平。

1.2 考核组织与程序

沂沭泗水利工程管理考核分3个层次进行，基层水管单位自检，直属单位对所属基层水管单位自检工作复核，在此基础上，沂沭泗局组织考核专家组对全部基层水管单位进行考核。考核结束后，沂沭泗局及时反馈考核发现的问题、意见和建议，并指导和帮助基层水管单位整改。

2 工程管理考核成效

2.1 促进水利工程的精细化管理

水管单位在考核达标过程中，主动建立健全水利工程管理各项规章制度，修订完善工程管理细则，并严格规章制度的执行落实。同时积极开展检查观测、控制运行等各项技术工作，加强各类管理记录的收集整理和归档，加大工程管理的信息化建设，有力地促进了水利工程管理各项工作按章、有序、规范开展。定期对水利工程进行检测、鉴定、评定，加强工程维修养护，有利于发现问题并及时整改到位，确保工程安全完好和安全运行。

2.2 提高水管单位的综合管理能力

通过积极开展达标考核活动，促使水管单位有规划、有计划、有目的地开展各项管理工作，强化了职工的目标意识、竞争意识和责任意识，增强了单位领导班子的凝聚力和职工的战斗力。通过有针对性地业务培训，逐步培养出一支管理水平高、综合素质硬的工程管理队伍。通过不断走出去学习，引进来先进的管理方法和经验，不断加大管理方式的创新，使得水利工程管理工作更有成效，综合管理能力不断提高。

2.3 提升水利行业和水管单位的社会形象

根据考核办法的要求，水管单位通过规划整治和有效的建设管理，统筹兼顾防汛抗旱、水资源保护、工程管理、水生态、水经济等因素，充分挖掘水利工程周边自然环境的水文化资源价值，积极创建国家级水管单位和国家级水利风景区，打造景观、人文的水生态文明，实现了水利与园林、亲水与安全的有机结合，全面提升了水利行业和水管单位的良好形象，取得了很好的社会效益。目前，沂沭泗局3个基层水管单位已成功创建为国家级水管单位[6]，2个水利工程被打造成国家级水利风景区，在全国水利工程管理领域起到了示范带头作用。

3 思考与建议

近年来，沂沭泗局水利工程管理考核逐步深入，考核工作中一些深层次的问题也逐渐暴露，尤其是组织层面问题，如各考核方式、评价方法需要改进和优化，考核结果应用有待开拓创新等，直接关系到考核能否持续、健康、有效的开展，需要深入研究和解决。

3.1 考核方式应发挥考核长效作用

目前，沂沭泗局是采用集中考核的方式对19个基层局进行考核，一次考核需延续20多天，工作量大且持续时间长，考核中部分考核组成员打分易受疲劳导致的工作态度和效率等人为因素干扰，客观性不强，影响考核的公正性、公平性和准确性。每个基层局考核的时间仅用1d，不足以深入、细致查看全部工程情况及管理资料，导致考核结果具有较大的片面性和局限性。建议将水利工程管理考核工作融入基层水管单位的日常管理中，改集中考核为不定期专项考核，年终综合各专项考核结果进行总体评估，这种方式将考核评价贯穿基层水管单位全年度水利工程管理过程中，能够客观评价和真实反映基层水管单位管理实际情况，达到经常性考核的效果，更有利于发挥水利工程管理考核的长效作用。

3.2 考核评价方法需优化

现行的考核标准是对水管单位硬件和软件的综合考核，但由于各单位所管理的工程具有明显差异性，导致考核不在同一起跑线，部分“先天不足”的水管单位即使全力以赴也很难缩小与其他单位之间的差距[7]。继续采用目前的评价方法考核，会进一步挫伤基层水管单位考核积极性，一定程度上产生厌倦及敷衍情绪。建议对考核评价方法进行科学研究和优化。

(1)在水利部考核标准的基础上，构建符合沂沭泗水利工程管理考核实际的评价指标体系，科学、合理地量化水利工程管理考核指标，减少指标评价的主观性打分，增加评价的客观性[8- 10]。

(2)摒弃以考核分数进行排名评价的作法，研究对水利工程管理水平提高的幅度、速度和改进的程度、效果等方面进行评价，更能够客观、平等地对待所有水管单位。

(3)加强与高校联合研究优化考核评价方法，探索考核基点归一化问题，运用数学逻辑运算等方法使水管单位均具有同质同构的考核基点，从而进一步提升考核的公平性和有效性。

3.3 考核激励措施亟待改革和创新

目前，沂沭泗局水利工程管理考核的激励措施主要是对工程管理考核先进单位予以表彰，并在年度目标考核时给予加分，但由于加分的分值较小，导致基层水管单位对水利工程管理考核的重视不够，急需进一步改革考核的激励机制，在政策允许的范围内创新和丰富奖励措施。

(1)提高水利工程管理考核成绩在年度目标考核的占比，提高奖励加分分值，进一步提升水利工程管理考核的重要性和激励作用。

(2)将水利工程管理考核与基层水管单位年度考核挂钩，将本年度与上年度水利工程管理考核成绩进行纵向比较，并制定相应的奖惩措施，如成绩提高幅度大的单位优先评优，成绩下降的否决评优。

(3)把水利工程管理考核与干部选拔任用挂钩，把水利工程管理考核成绩纳入领导干部履职能力和工作业绩的评价指标，充分调动其工作主动性和积极性。

4 结语

加强水利工程管理考核，是提高水利工程管理水平的有效途径[11]。沂沭泗水利工程管理考核工作在积极发挥考核作用提升管理水平的同时，应继续运用先进的管理理念和技术不断完善考核办法，改进评价方法，完善激励措施，建立符合沂沭泗水利工程管理实际的考核长效机制，才能有效实施考核工作，不断提高水利工程管理水平。