临沭县小型水库管理体制改革探索与实践

2019-02-15王乐强张联洲孙雪琪

山东水利 2019年6期

王乐强，张联洲，孙雪琪

（1.临沭县水利局，山东临沭 276000；2.山东省水利科学研究院，山东济南 250014）

1 小型水库管理现状及存在问题

临沭县共有69座小型水库，其中，4座属于县水利部门管理，其余65座由镇街、村集体管理。这些小型水库的建设，对于改善工农业生产条件、促进农业增产、农民增收等方面曾起到了积极的推进作用。但随着经济和社会的发展，小型水库管理运行中存在的问题也日益突出，主要表现为：一是大部分小型水库修建年代久远，且多为“三边工程”，虽从2008年起投资近亿元对小型水库进行了除险加固，但仍部分水库存在大坝渗漏、坝坡变形、溢洪道阻塞淤积、放水洞漏水等问题；二是小型水库产权主体不清、管理不到位，导致责权利不明；三是小型水库承包期长、承包费低，管理粗放、投资主体单一、运行管护经费不足，水库不能长期发挥效益；四是绝大多数水库功能单一，综合效益差，只追求养殖效益，不注重防洪、灌溉等社会效益，民事纠纷时有发生，制约了水库可持续发展。水库“重建轻管”现象的普遍存在，严重影响了小型水库的安全运行和效益发挥。为此，临沭县对小型水库管理体制改革进行了探索与实践。

2 主要改革措施

2.1 明晰工程产权和管护范围

一是明晰所有权。充分考虑全县小型水库工程管理现状，重点结合工程投资构成、运行状况、权限隶属关系等多个方面，明确和落实小型水库产权。二是明确管护范围。重新对小型水库进行确权划界，明确工程管护范围，埋设界桩、登记造册、建档立卡，办好交接手续。

2.2 明确管护主体和管理责任

一是明确管理单位及管护主体。县级管理的4座水库由县水利部门作为管理单位，具体指定下属事业单位作为水库管护主体，其余镇街、村管理的65座小型水库由所在镇街政府作为管理单位，具体由所在镇街政府指定镇街水利服务中心作为水库管护主体，负责水库的维护和运行管理。二是明确管理职责。县水利部门主要负责全县小型水库管理的政策制定、防汛调度、监督检查、业务指导、学习培训等工作，编制、调整小型水库管理工作中长期规划。镇街政府负责组织实施小型水库管理工作，组建管护队伍、落实防汛责任、制定管理制度、筹措管理资金、搞好日常检查考核和水质生态保护，加强水库灌区的建设管理，搞好水库水土资源的综合利用等。三是落实管理责任。按照水库分级管理的原则，确定工程产权所有者作为其主要的责任人，其他与工程相关的单位依照其相应的职能进行责任制的递减，落实专职管理人员并明确其职责，实行水库管理责任制。构建主要责任人和下级管理人员之间相互监督机制，实现双向管理，充分落实小型水库管理责任制。

2.3 明确工程经营承包权

一是明确经营承包权主体。县水利部门管理的4座小水库由产权人委托县水利部门统一行使经营承包权，其余65座小水库由水库产权人委托镇政府统一行使经营承包权，并由产权人签订授权委托协议书。二是规范经营承包管理。现有对外经营承包的小型水库，对承包期已到期的，由管理单位按照相关程序统一行使对外经营承包权；对未到期的，可以由水库管理单位负责重新完善承包合同，加强对小水库经营承包管理。三是明确经营承包权益分配。小型水库的承包收益按照4∶3∶3的比例进行分配，40%归产权人所有，上缴财政，30%归管理单位，用于小型水库管理工作经费，剩余30%用于补充小型水库维护资金的不足。

2.4 落实管护经费和专职管理人员

一是建立和完善管护经费财政补助机制。管护经费除省市专项拨款、经营承包收益外，县财政按小（1）型水库1万元/（年·座），小（2）型水库按0.5万元/（年·座）的标准进行补助，由县财政部门纳入年度财政预算。二是落实专管人员。各镇街按照规定确定小型水库专职管理人员人选，由县水利部门、财政部门组织人员培训，考核合格的填写《小型水库专职管理人员聘用登记表》，签订《小型水库安全管理责任书》，发放上岗证并张榜公示，报县水利部门、财政部门备案。三是强化专管人员管理。县水利部门要组织对小型水库专职管理人员进行年度考核，考核等次按比例分优秀、称职、基本称职和不称职，不称职的解除聘用。考核成绩记入本人工作档案，作为确定补助和奖励的依据。四是落实专管人员待遇。管理人员报酬从财政专项管护经费中列支。管理人员聘用经费小（1）型水库不少于1万元/（年·座），小（2）型水库不少于0.5万元/（年·座），每位管理人员年度补助不低于0.5万元。

2.5 建立和完善运行管理机制

一是建立专业化维修队伍。针对小型水库日常维修项目投资小、零星分散的实际，对维修养护项目可以实行打捆招标，由县水利部门与具有相应资质的中标维修养护单位签订养护合同。定期对维修养护的工程项目进行督查，管护责任单位负责全程监督，县水利部门进行监管，最大限度地提高维修养护资金使用效率。二是健全维护经费管理。水库维修养护经费用于工程日常维修养护，涉及水库大修、水毁修复、防汛抢险等项目通过专项经费予以解决，专项经费集中统筹使用。小型水库管护单位年初提报维修养护计划和经费预算，县水利部门汇总审核、县财政部门评审后，由维修养护单位实施工程维修养护。三是建立小型水库监督和绩效考核机制。参照《山东省小型水库管理体制改革试点县绩效考核标准》，开展年度绩效考核，实行考核结果与奖补资金申请挂钩。年度考核不合格的，不安排本年度奖补资金。

3 改革推进措施

3.1 推进体制改革加强领导

县政府成立小型水库管理体制改革工作领导小组，负责组织协调指导全县水库管理单位体制改革工作，研究解决改革中的重大问题。县发改、水利、财政等部门负责推进小型水库管理体制改革具体工作，搞好组织、指导、协调，研究处理相关问题，推动改革工作顺利进行。各有关镇街成立相应的领导组织，制定具体实施方案，搞好本辖区内的小型水库管理体制改革工作。

3.2 分工协作加强配合

水库管理体制改革工作，情况复杂、涉及面广，工作任务重、难度大，特别是涉及部分人的切身利益，很可能出现合同纠纷和人员上访等情况。为此，各相关部门加强协作配合，认真履行职责，并抽调精兵强将组成专门工作班子联合办公，切实解决改革过程中水库产权范围界定、人员经费落实、合同变更完善、社会治安稳定等方面的问题。