齐河县城乡供水一体化建设经验总结

荆正鹏，刘志刚

（齐河县水务局，山东 齐河 251100）

齐河县位于鲁西北平原，隶属于德州市，总面积1411 km2，常住人口70万，辖13个乡镇、2个街道、1个省级经济开发区、1个省级旅游度假区。境内黄河62.5 km，有4条引黄干渠、17条骨干河道，水网体系完善，年引黄量3.5亿m3，引黄灌溉能力达95%以上。

1 地下水补给源分析

齐河县饮用水水源地为奥陶系岩溶水，含水层为可溶性石灰岩的溶性裂隙，主要来自泰山北麓地下水径流补给、黄河赵官镇以上71 km河段超长岩溶渗漏补给、本地大气降水入渗补给等天然补给源，其次是引黄渗漏补给、上游河道回灌等补给源。上述补给形成了大面积深层至浅层全淡水区，预计全淡水区地下水天然资源总量在120万m3/d左右，水头一直高于地面，处于自流状态。近30年来，地下水动态总体稳定，各项水质指标优于国家标准，均符合并优于生活饮用水卫生标准，为富含多种微量元素的弱碱性、低矿化优质淡水。

2 经验做法

2.1 坚持高标准规划

规划阶段重点做好“两个结合”，即近期目标与长远规划相结合，工程建设与“两区同建”相结合，充分考虑农村社区建设和黄河国际生态城、齐鲁高新技术开发区、高铁枢纽经济协作区建设的用水需求，充分研究水源选址、水厂建设、管道走向及日供水量等因素，统一谋划布局，增强饮水工程建设与城乡规划相统一，避免重复建设，造成资金浪费。提高了农村饮水工程布局的科学性和前瞻性。

2.2 稳步实施饮水安全工程

按照德州市“整建制实现城乡供水一体化”的目标，齐河县委、县政府提出了在全市率先实现的目标。主要经历了村村通自来水的联村供水（2005—2007年）、规模化供水（2008—2011年）、城乡供水一体化（2012—2018年）3个阶段。历经13年的发展，建成了5大供水水厂和覆盖全县的供水网络，基本实现了城乡供水一体化，供水质量得到明显改善。实现了“两个转变”，即由“供水面”的覆盖向“供水质”的提高转变，由联村供水向城乡供水一体化转变，达到了城乡“全覆盖”，供水“全天候”，水质“百分百”的供水新体系，提高了城乡居民用水条件和生活质量。

2.3 创新机制管理

1）建立运营机制。2015年引入PPP模式，山东水发集团承担县自来水公司运营，按照“公司+协会”的管理模式，实现经营管理与维护。供水公司按照目标化管理的要求，承担管网建设维修、水厂管理、水质保障、社会服务。供水协会建立以聘用制为基础的用人制度，通过公开竞争方式选拔管理、维护人员，做好供水管线巡查、供水设施维修、村外及入户水表的抄读、水费收取等工作。

2）建立水源保护机制。出台了《齐河县实施〈山东省农村公共供水管理办法〉细则》，建立了水务、环保、住建等部门联动执法机制、农村饮水水质定期强制检验制度。并划定水源保护范围，设置防护警示标识，实行水厂封闭管理，保障了供水水质安全。

3）水价形成机制。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”原则，由县物价、财政、水务部门组织供水管理单位、受益群众代表，采取听证会的方式核定水价。积极推行水价、水量、水费“三统一、三公开”制度，严禁任何单位和个人在水费收缴中乱加价、乱搭车，真正让群众用上“放心水、明白水”。

2.4 建立信息化平台

以全县水利信息化建设为依托，对全县主要输水管网进行了GPS测量定位，将管网图导入水利信息化综合控制系统，形成电子管网地图，并将分布在全县的15个水压检测点和4处水质监测点的数据进行回传。同时，对水厂变电室、办公室、泵房、机电设备、消毒设施等接入信息化综合控制系统。在信息中心便可以对全县供水网络进行实时监控，形成了全县饮水安全信息化综合平台。在出现管道渗漏、消毒设备异常、水质超标、水压异常等情况时报警系统将自动向值班人员报告，提高了供水问题处置能力和维修效率，减少了巡网、检查工作。

2.5 加强水质监测，确保水质安全

2015年齐河县建设了齐河县水质检测中心，可以满足对饮用水细菌学指标、一般化学指标、毒理指标等42项指标的检测。与自来水公司检测中心、县防疫部门水质检测中心共同构成保障全县群众饮水安全的水质监测系统。实现日检9项、周检12项、月检42项、年检106项的检测频率和标准。

3 思考及建议

3.1 开展地下水超采治理

水资源超量开采会导致开采区水量减少，地下水位下降,岩土层沉降，从而形成地下水漏斗区并逐年扩展，地表污水及劣质浅水通过塌陷段渗入导致水源污染。同时高需水量造成水源在地下净化时间缩短，影响水质安全。2010年以来，水利部和山东省委、省政府提出修复超采区地下水生态环境的要求，加强了地下水管理与保护。在水利部统一组织下，山东省完成了全省地下水超采区评价工作，明确齐河县为深层承压水超采区。编制了《山东省齐河县地下水超采区综合治理国家试点（2018—2020年）总体方案》，齐河县将逐步关停深层地下水井，调整水价，倡导地表水利用和中水回用。计划2018—2020年，压减地下水2000万m3，封存备用深层承压水开采井数量50%以上；2020—2025年，封存全部备用深层承压水开采井。实现超采区地下水位回升至正常范围，确保地下水实现采补平衡，水资源达到可持续发展利用。

3.2 实行阶梯水价改革

为有效控制用水量，提高水利用率，并同时满足用水需求，齐河县结合自身实际拟实行阶梯水价，制定以综合水价为基数，根据用水量分三级加价收费。

1）第一级水量为满足居民基本生活用水，执行居民生活用水综合水价2.80元/m3，若每户家庭4口人以下，按每人每月1.5 m3核定。超出4口人的家庭按每人每月用水量增加1.5 m3计算。

2）第二级水量为改善和提高居民生活用水质量，为超过第一级水量50%（含）以内部分，价格在第一级水量价格基础上加价100%。

3）第三级水量为满足特殊用水量需求，为超过第一级水量50%以上部分，在一级水量价格基础上加价200%。

3.3 实施巩固提升工程

随着农村城镇化和“合村并居”的逐步实现，城镇和社区需水量与日俱增，水压小、输水能力弱化等问题逐渐显现。应逐步实施供水巩固提升工程。搞好城乡供水一体化的提升管理工作，升级改造各水厂至新农村社区的供水主管道，将目前的供水干管由单支改造成双支铺设，水厂之间进行联网环接，实现城乡供水的双配套、双保险。同时改造部分入户工程管道，更换高精密度水表，提高水利用率。