临沂市大中型水库移民产业项目实施概况

姚 晔

（临沂市水利移民管理局，山东 临沂 276017）

自2006年实行大中型水库移民后期扶持政策以来，水库移民后扶工作取得显著成效，移民温饱问题得到解决，生产生活条件明显改善，库区和安置区总体稳定。但是，水库移民遗留问题和长远发展问题还没有得到根本解决。

为促进库区和移民安置区经济社会发展，加快水库移民脱贫致富步伐，近年来，开展移民发展产业扶持项目，临沂市共投入移民资金14 092.94万元，覆盖14个县（区），80个乡镇，266个产业扶持项目。从产业规模来看，一产类涉及种植面积317.1 hm2，养殖类26 721头（只）；二产类新能源光伏发电每年22 738万kW·h，三产类每年产生效益近200万元。从实施的效果来看，项目覆盖1213个移民村，实现就业创业每年3105人（次），带动就业创业移民户1662户，带动就业创业移民人数2580人，项目资产年收益714.79万元，其中用于贫困移民582.21万元。项目整体进展顺利，取得了较好的扶持效益，增加了移民收益，促进了移民安置区村民收入的增长。

1 移民分布情况及现状

临沂市大中型水库移民主要分布在蒙阴、兰陵、费县、沂水、平邑、莒南等山区县，大多数属于就地安置。山区耕地少，且多位于山脚和沟道两侧，配套水利设施薄弱，生产条件差，加上后期扶持力度不够，库区经济社会发展缓慢，与当地平均水平差距逐步拉大，群众生产生活困难。

目前，通过近十多年来移民政策的实施，水库移民的温饱问题已得到解决，移民村组的基础设施建设已初见成效，人均可支配收入逐年增加，但是水库移民工作还面临新的形势和任务，移民致富增收、调整产业结构、完善基础设施、满足精神文化需求等仍然没有得到根本解决。

2 移民产业扶持项目基本情况

临沂市根据不同类型的产业项目，采取不同实施模式，各具不同特点。主要包括以下四类：

1）入股合作。兰陵、莒南、临沭等县采取移民资金入股合作社项目的方式，产生的收益分红给贫困移民。此类项目的优点是项目符合经营主体的需求，容易发挥效益，参与开发移民产业的移民人数不多，选择入股分红能使移民尽快受益。

2）资产租赁。一是沂南、沂水、蒙阴、费县、平邑、郯城等县选择冬暖式大棚项目，由项目所在乡镇政府统一管理；莒南县、蒙山旅游区等县的产业大棚项目，由村集体管理；乡镇、村通过竞标的方式，承包给有管理经验的人员种植，并签订合同协议，由乡镇、村集体收取承包费，用于提高贫困移民的收益补助，移民受益快并且稳定。二是蒙阴县的食品加工、农家乐，费县的产业园、农家乐，兰山区的幼儿园等项目直接租给县里的龙头企业，并已经发挥效益，贫困移民已经受益。三是沂水、平邑、蒙阴、莒南等县的光伏发电项目，由相关企业负责运行管理，产生的收益发放给贫困移民。这些模式的优点是产权明晰、集体受益方式明确，不容易产生争议；缺点是经营主体遇到经营困难、市场剧烈波动而不能承受时会放弃对资产的租赁，造成资产一定时期的闲置。

3）移民自营。兰陵、莒南、罗庄发放种羊直接给移民，移民自己经营，所有权属于移民，移民经营的积极性带动起来了，移民直接受益。

4）委托经营。临沭县财政全额投资的大棚项目，因为产权全部归集体所有，入股合作实际上就成了委托经营的模式。这种模式的特点是产权清晰，便于日后的资产处置；缺点是收益分配比例不好确定。

3 主要做法和经验

1）加强项目调研，做好项目立项工作。针对不同乡镇、移民村和贫困移民的实际，在调研各方意愿的基础上，结合各县大规划，分类实施。在项目批复后，及时在移民村组进行了公示。村级在上报项目的同时一般已经确定了经营主体，或者经营主体有了明确意向。这样，依托于成熟经营主体的管理经验、市场和人脉等，项目容易取得成功。

2）加强项目建设运营管理，确保项目实施效果。各县区结合实际探索新的管理机制，不断加强项目的施工监督和管理。沂水县库区移民紧紧围绕产业扶持项目，争取移民安置区都有一个“一村一品”的好产业，实现全县移民通过产业扶持受益。沂南县充分发挥乡镇、村组的主观能动性，让村组群众参与施工的监督，对群众提出的意见和问题及时核实，村组对施工质量不满意的要查明原因，及时处理。

3）精准效益分配，注重扶贫实效。水利移民管理部门在资金和项目上对扶贫工作给予重点扶持，通过生产扶持助力脱贫，通过精准识别、精准帮扶，效益分配到人，确保贫困移民脱贫。

4 存在的困难和问题

1）贫困移民人口精准识别较难。贫困人口建档登记和管理是一项长期的工作，且人口情况存在变化，扶贫部门和乡镇须实行动态管理，而因身份证号错误、人员重复等导致的系统内存在人员信息不准确现象。多种原因导致了贫困移民人口精准识别存在一定偏离，也为收益分配对象的确定、金额核算带来一定困难。

2）移民综合素质不高，缺乏经济增收的思路。虽然省、市、县各级组织了几个批次的移民技能培训，但面窄量小，大部分移民依然缺乏种、养、加等生产技能，不具备农业转型转产条件，经济来源主要是靠外出务工为主，增加经济收入的手段不多。

3）规模较小的项目抗风险性差，项目收益偏低。已建成产业项目运营情况来看，投资及建设规模相对较大的项目，能够形成一定的产能和市场，发展前景较好；个别规模小的项目，受市场因素影响大，抗风险能力相对较差。

5 下一步发展思路

1）加强统筹协调。加强同财政、发改、民政、扶贫等部门的沟通，统筹使用各类资金，找准发展致富的路子，集中定位发力，做到扶持精准。

2）科学编制扶持规划，开辟移民增收渠道。深入移民村组，调查了解详实情况，编制年度扶持规划，扶持具有辐射引领、提供移民务工岗位、增加移民收入的高效产业项目。

3）加强对产业扶持项目的运营管理，确保项目效益长期发挥。各县区根据项目类别，积极研究制定项目承包、租赁合同和收益分配协议，加大分红资金的兑现力度，确保收益及时足额到位。鼓励发展移民产业大户、移民村组成立产业专业合作组织和龙头企业。鼓励流转移民闲散土地，增加移民经济收入。

4）加大移民生产技能培训，提高移民生产综合素质。根据市场需求，对移民广泛开展丰富多样的就业技能、生产技能、农业实用技能培训，提高移民综合素质，拓宽就业、创业门路。

5）创新指导，拓宽移民干部管理新思路。坚持走出去、学进来的思路，向先进地区学习新经验、好做法，拓宽移民干部管理新思路，真真正正让移民管理工作有一个新的改观。