莒县涉农资金整合项目建设及运行管理

徐云联，管仁超，徐彦正

（莒县水利局，山东 莒县 276500）

2015年，莒县被列为山东省涉水涉地资金整合项目试点县，成立了相应的建设管理机构，通过2015—2018年的建设，取得了较为满意的成果。但在工程建成后的运行管理工作中，仍存在工程利用率较低，灌溉面积远不达预期，工程管护和维修跟不上等许多突出的问题，在此作一探讨。

1 资金整合及使用情况

莒县自2015年被列为全省涉水涉地资金整合项目试点县以来，共整合各类资金2.5亿元，其中小农水资金6970万元，农业综合开发资金3376万元，千亿斤粮资金3000万元，高标准农田资金9100元，其他资金2554万元。建设高标准农田1.27万hm2，涉及果庄镇、安庄镇、碁山镇、招贤镇、桑园镇和库山乡6个乡镇，140个村庄，惠及9.14万人。总设计控制灌溉面积6400 hm2。

工程建设主要内容：新建泵站7座，机组43台，蓄水池10座，整地改土3600 hm2，铺设各类管道756.11 km，安装出水口12 982个，新建进地生产桥涵及交通桥2066座，硬化道路63.97 km，新修砂石路204.59 km，拦水坝31座，大口井2眼，田间控制室67处，信息远程控制系统5套。

2017—2018年为工程的初始运行期，2年累计总用水量39.3万m3，实际累计灌溉面积666.67 hm2左右，工程收取水费不足40万元。从作物用水来看，经济作物用水和集约经营大户用水占比较大。总体来看，实灌面积与设计控制面积相比，工程利用率较低。

2 工程的管护情况

工程验收后，道路、桥涵、绿化等工程交由乡镇政府管理，水利工程交由莒县青枫、旭阳、五奎山农田灌溉专业合作社管理使用。

农田灌溉专业合作社，县级组织目前是由青峰岭、仕阳水库管理处的企业编制人员组成，管理人员总数在15人左右，工资从灌溉水费和水利部门企业创收中加以解决；乡级组织是由受益村每村配备1名管水员，工资从收取的水费中按比例计提。合作社成立以后，将工程资产的管理权与使用权均交该组织，农民之间用水纠纷得到了明显的改善，同时也减轻了政府的负担。在水价制定方面，在主管部门的检查监督下，水价由运行成本加合理利润组成，并报物价行政部门批准，用水约0.8～1.0元/m3，折合每亩每次收费在35元左右。

工程建成运行以来，通过现场检查发现，交由当地政府管理的道路、桥涵、绿化等工程，镇、村两级大都疏于管理，特别是沙石路面被雨水冲坏程度较重。有的路段树木被群众铲除，路面两边种上了农作物，有的桥涵被人为损坏，有的排水沟被群众填堵，被雨水冲毁路面无人修整。交由合作社管理的水利工程，泵站、水池等主体工程管理情况尚好，田间工程管理较差，出水口有的被人为破坏，有的被收割机或机耕犁碰坏，有的地埋管道在冲沟处受雨水冲刷裸露，有的管道出现漏水跑水，有的配水闸阀控制室门锁被撬等等。这些毁坏工程，有的已经修复，有的尚未及时修复。

3 资金整合的优势和效益

资金整合后的优势比较明显，一是能够集中资金办大事，解决了小额资金不能办到的事情，把小项目片连成大项目片，同时提高了工程建设标准和建设质量。二是避免了重复劳动和资金浪费，提高了资金利用率，有效促进了水资源的共享和均衡利用。三是降低了工程建设中的管理成本，资金整合后由多个项目变为一个项目，无论是工程的设计、监理和招投标费用，还是组织方的建设机构管理经费，均明显降低。四是资金整合后解除了资金用途限制，资金使用更加灵活，达到了山、水、林、田、路、湖、草统一整治的目的。

4 工程建成后存在的主要问题

4.1 缺乏工程维护资金

工程运行以来，由于缺乏工程维护资金，损毁的工程（尤其是管网和田间工程）得不到及时修复，一定程度上延误和影响了作物灌水农时。

4.2 管理机构不够健全，人员不够专一

合作社成立以后，由于实际灌溉面积较小，收费少，管理人员工资不能确保，灌溉时正常值班和正常巡视管理跟不上，致使工程运行存在许多隐患。另外，村级管水员组织没有完全建立，更缺乏行之有效的管理制度，已有的管理制度落实也不够到位。

4.3 对有关法律法规的宣传和执法力度不够

工程运行3年多来，对相关法律法规的宣传不到位，导致相当一部分群众爱护水利设施的意识淡薄，随意毁坏水利设施的现象时有发生，而由于综合执法能力和力度相对不足，导致有的破坏水利设施案件不能及时侦破，给水利工程管理工作带来不利影响。

4.4 工程取用水方式自动化程度较低，管理不便

现有的出水口取水方式采用人工开启，量水方式采用人工安置水表计量，由管水员用钥匙开启出水装置，并对用水情况采取现场监督。由于出水口面广量大，管理人员不足，一定程度上造成了管理工作穷于应付，秩序较乱，漏洞较多。

5 建议

5.1 健全管理机构，完善规章制度

建议把农村灌溉专业合作社变为县级国有企业，根据泵站控制面积大小定编制、定人员，资产管理实行国有化运营模式。县级企业组织建立后，尽快成立和完善村级管水员组织，进一步完善管护制度和管理章程，并将其贯彻到底。

5.2 多渠道筹集资金设立工程维护基金

工程建设初期，建议在农业灌溉工程立项预算时，按照工程概算总额的2%左右提取维护基金，以基本满足工程运行初期3年的管护费用。为确保工程长期的正常维护，建议县级财政每年列出一定比例的农业灌溉工程管理经费，作为工程的正常维护基金，或从征收水费总额中提取一部分费用作为工程维护基金，以确保工程正常运行，长期发挥效益。

5.3 加大农村土地集约化经营

在不改变土地用途的前提下，政府应大力提倡和促进土地流转，集中各小户土地使之连成大片，流转承包给农业大户，以极大的方便农业灌溉管理，降低灌溉成本，扩大灌溉面积。

5.4 加大相关法律法规宣传和执法力度

管理机构和各受益乡镇政府，要利用宣传车巡回演讲、制作宣传片在各村放映等形式，加大对《中华人民共和国水法》等的宣传力度，使广大群众加深对水利工程管理工作重要性的认识。同时，以管理部门为主体，加强联动综合执法，加大对破坏水利工程设施案件的侦破和处理，彻底扭转工程管理工作的被动局面。

5.5 积极推广新技术

为尽快推广应用新技术，对已建好的灌溉供水工程的出水口结构及取水装置，应有计划地进行改建，积极推广应用射频卡、远程摇控服务等新技术，采取用水户刷卡充值，插卡取水的灌溉方式，这样既能极大地方便群众，又能减少管理人员的劳动强度，提高管理工作效率。