边境民族地区农村“三留守”关爱服务体系建设现状分析

陆胜文

摘 要：本文以广西崇左市扶绥县柳桥镇坡利村为研究对象，通过实地调查与走访，了解坡利村的“三留守”人员的基本现状，发现边境民族地区农村“三留守”关爱服务体系存在着政府对体系建设重视程度不够、相关法律法规政策不完善等问题。结合当前坡利村的实际情况，同时借鉴“三留守”关爱服务体系建设的相关经验，提出建立以党委为领导，多部门参与其中的联动机制、建立健全相关法律法规政策和加大社会各界对“三留守”人员的帮扶力度的可行性建议，切实解决我国边境民族地区农村“三留守”人员的问题。

关键词：三留守;关爱服务;体系建设;政府

一、广西扶绥县坡利村“三留守”人员的现状

广西扶绥县柳桥镇坡利村隶属中国西南边陲崇左市，是一个集“老、少、边、山、穷”于一体的重点扶贫村，人均土地低于1亩，人均年收入约2000元，属于典型的边境少数民族贫困村。根据崇左市民政局和承担扶绥县柳桥镇坡利村扶贫济困社会工作服务项目的社会组织（崇左众益）提供的数据，以及笔者实地考察所获取的数据了解到，坡利村总人口1675人，外出务工及在外生活的人口约占总人口的50%，“三留守”人员主要是指留守儿童、留守妇女、留守老人，而坡利村的“三留守”人员占该村总人口的10%左右。坡利村现有贫困户58户。其中，因学致贫的有8户，因残致贫的有12户，因病致贫的有11户。通过实地走访，与坡利村第一书记农蕙菱、村支书程增芳以及广西众益的刘金华进行访谈，笔者进一步了解到坡利村“三留守”现状。

（一）留守儿童问题

一是监护乏力。由于留守儿童的父母长期不在家，而农村老人文化程度普遍较低又年老体弱，缺乏实际的监护能力。二是监督缺位，亲情缺失。据调查，坡利村留守儿童普遍年龄小，家庭贫困，放学后多为“放养式”，缺乏父母的关心照顾，造成留守儿童性格发育不健全。三是社会化严重。在与农书记的访谈中了解到，坡利村的孩子受社会青年的影响比较严重，存在着辍学，逃学的现象。加之信息技术的不断发展，大数据潮流中的一些不良信息很容易被孩子们效仿。四是教育不力。师资问题是阻碍农村教育发展的一个关键因素，教育体系的不完善，教师薪资问题，教师的专业知识的水平等还难以达到县级学校的教学水准。

（二）留守妇女问题

一是关注度不高。在与村支书的访谈中，笔者曾多次提及留守妇女，但村支书并不认为农村的留守妇女属于弱势群体，这反映了当前“三留守”关爱服务体系的执行力度还不够，农村留守妇女的问题还没有得到真正的重视。二是劳动强度较大，身心健康受到严重影响。农村留守妇女普遍劳动任务重，特别是农耕时节，因男劳动力外出务工，妇女成了主要的劳动力。此外，留守妇女还要照顾家里的老人和小孩，抚养任务重，造成了留守妇女身体状况不佳，留守妇女内心饱受孤独寂寞。三是缺乏专业技能。广西众益驻坡利村的社工们组织留守妇女培训电商专业技能，但由于社工的服务周期短，资金不足等问题，电商培训难以达到预期效果。

（三）留守老人问题

一是缺乏看护。据笔者实地走访了解到，坡利村的留守老人多数体弱多病，子女多在外面务工或定居，他们不愿意跟随子女去到城镇生活，缺少看护，虽有政府、社工组织的帮扶，但由于人手问题，难以实时看护。二是精神孤独。社工组织服务，一定程度给老人们带来娱乐，但社工服务的周期有限，根本问题依旧没有得到解决。三是养老健康缺乏保障。农村医疗设施的缺失，缺乏医疗服务等问题，导致老人的健康难以得到保障。

二、“三留守”关爱服务体系建设现状与存在的主要问题

（一）政府对“三留守”关爱服务体系建设的重视程度不够

根据团队实地调研、对柳桥镇坡利村第一书记和广西众益社工服务团队负责人的访谈，我们了解到边境民族地区农村“三留守”关爱服务体系建设取得一定的成效，但是对“三留守”关爱服务体系的建设重视程度不够，一些相关部门存在互相推脱责任的问题，对于崇左市政府购买社会服务对“三留守”进行关爱服务项目只进行为期一年，虽然取得了一定的成效，但是期限太短，重视程度不够，只是形式上实现了对“三留守”人员的关爱。在管理主体上，缺乏联动机制，对于三留守关爱服务体系的建设仅靠政府的力量，不重视多元化参与;在管理方式上，重视沟通协商，忽视了管理和服务。在对于坡利村“三留守”人员的关爱中，政府部门主要是提供物质上的帮助，缺乏了精神上的关怀，导致“三留守”关爱服务体系建设只是形式上的物质援助。

（二）相关法律法规政策不完善

根据笔者实地走访调查和对相关负责人进行访谈了解到，由于各种因素限制，目前地方政府的立法权主要集中在城市管理、历史文化保护和环境保护等方面，还没有出台相关的法律法规，这就造成了上下位法之间没有实现有效的衔接，导致农村“三留守”人员没有得到有效的保障。因此，我国中央和地方政府建立健全相关法律法规。

（三）社会各界对边境民族地区的农村“三留守”人员帮扶力度不足

目前，根据笔者进行实地走访调查和采访坡利村第一书记以及广西众益团队负责人得知，坡利村是“三留守”人员普遍存在的一个典型乡村。笔者走访调查注意到，坡利村的留守儿童身心健康问题、教育问题，留守妇女的身心健康问题以及孤独寂寞问题，留守老人的身心健康问题、常年得不到子女的关怀等问题一直没有得到根本性地解决。因此，当前边境民族地区“三留守”人员的关爱服务急需社会各界的积极帮扶。

三、建立健全边境农村“三留守”服务关爱体系的对策

（一）建立以党委为领导，多部门参与到“三留守”关爱服务的联动机制

一是崇左市各级党委应专门建立“三留守”关爱服务工作领导小组，重点把解决农村“三留守”人员关爱服务纳入年度绩效考核;二是以政府为主导，专门设立农村“三留守”专项基金，基金由财政部门统一管理，教育、民政部门根据实际情况对农村“三留守”人员进行评估按年度拨款，保障农村“三留守”人员的生活问题;三是由组织、宣传、扶贫、民政、教育、文化、妇联、团委等部门组成农村“三留守”关爱服务体系联动机制，明确各部门的职责，实实在在地去关爱每一位留守人员;四是政府应积极组织各界的力量参与到边境民族地区农村“三留守”关爱服务体系建设工作中来;五是对于“三留守”人员的关爱在提供物质上的援助基础上应注重对其精神上的关爱。

（二）建立健全边境民族地区农村“三留守”法律法规政策

通过完善《未成年人保护法》《义务教育法》《老年人权益保障法》等相关法律，地方政府可以借鉴其他地方的成功经验，根据实际情况针对农村“三留守”人员的特殊群体保护做出详细的规定，为做好“三留守”关爱服务体系建设工作提供健全的法律支撑。一是在司法施行中，有危害“三留守”人员的生命安全和财产安全的、特别是有严重威胁到留守儿童人身安全的应严肃处理，构成犯罪的移交司法、公安机关处理，给不法分子造成震慑力，有效提高农村“三留守”人员的安全感。二是建立一套完整的农村治安防护体系。以当地乡镇党委部门为领导，公安、司法、民政以及当地的村委会等组成治安管理领导小组，加大对边境农村，特别是类似于坡利村这样的“三留守”人员相对集中的地方的治安管理，切实维护农民的自身利益。三是立法机关、行政机关应根据边境民族地区农村的实际情况，制定出可行性高的法律法規来进一步保障“三留守”人员的合法权益。

（三）以政府为主导，积极引导社会各界力量加大对边境民族地区农村“三留守”人员的帮扶力度

政府是“三留守”关爱服务体系建设的中坚力量，政府应履行其公共职能，积极引导社会更多的力量参与到边境民族地区农村“三留守”关爱服务体系建设工作中来。政府应加大对“三留守”人员关爱服务的帮扶力度，加大投入资金，引导更多的社会组织、企业、个人参与其中。一是对于农村留守儿童来说，可以依托“儿童家园”，建立留守儿童课外活动平台。通过该平台，提供了课业辅导、行为矫正、家庭系统治疗等服务。同时，应建立相关监护制度。例如，可以让亲戚或者邻居作为临时监护人。另外，党员干部、青年志愿者应积极进行帮扶关爱活动，最后联合学校等教育部门对留守儿童进行关爱服务。二是对于农村留守妇女来说，相关部门应积极开展留守妇女生理和心理咨询服务活动，同时大力发展农村产业，积极引导留守妇女就业，加大就业创业帮扶力度，提高留守妇女的经济收入。对于农村留守老人来说，应建立健全农村留守老人养老保障机制。因为这不仅关系到边境民族地区农村的社会稳定，也关系到整个社会的安定和谐。因此，政府应高度重视，积极引导社会各界力量参与到边境民族地区“三留守”关爱服务体系建设工作中来，进一步提高农村“三留守”人员的幸福感。