论低碳视角下的新型城镇化

李天骥 周文飞

[摘 要]本文旨在通过探究低碳视角下的新型城镇化的内涵，发现低碳视角下新型城镇化建设存在的问题，并进行原因分析，继而提出相关解决对策。

[关键词]低碳;视角;新型城镇化

[中图分类号]F124.5 [文献标识码]A

低碳视角下的新型城镇化更加倾向于坚持以提升城镇化质量、内涵建设为核心，转变简单的只注重城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

1 低碳经济视角下新型城镇化研究的内在价值

首先是生态城市建设的必然要求。当物质文明达到一定程度，要求人类社会、自然与生态融合发展的认识必须更加深刻，即按照生态发展理念，建立新型的社会、经济、自然协调发展的社会关系，体现在资源节约、环境友好、居住适宜、运行安全、经济健康发展和民生持续改善等方面。在这里，人类、城市和自然已融为了有机整体，并相互形成互惠共生的结构。因此，低碳生态城市是围绕能源消耗、经济模式、环境改善等方面，将低碳目标与生态理念相融合，实现“人—城市—自然环境”和谐共生的复合人居系统。

其次是和谐经济发展的必然要求。和谐发展就是要求根据社会——生态系统的特性和演替动力，遵照自然法则和社会发展客观规律，充分利用现代科学技术和系统自身控制规律，合理分配资源，积极协调社会关系和生态关系，实现生物圈稳定和繁荣。也就是说，和谐发展是社会——生态系统的竞争、共生和自生机制的完善结合，环境合理、经济高效、行为合拍、社会文明、系统健康地发展。因此我们需要改变环境与经济发展相对立的传统经济学观念，深刻领会人口、资源、环境与社会经济在发展中是相互关联、相互制约、相互依存的矛盾对立统一体，充分认识到在我国当前条件下，倡导发展生态经济的深远意义，避免重蹈发达国家在现代化进程中有增长无发展的消极发展模式。和谐发展强调物质、能量、信息高度综合和合理竞争，共生与自生能力结合，生产、消费与还原功能的协调，社会、经济、环境的耦合，时、空、量、构、序的统筹，以及哲学与工程学的完美结合，实现社会关系和生态关系的协调，达到“天人合一”、“人地共荣”的目的。因此，和谐发展可归纳为：资源共享、适时协调、按需生产、和谐繁荣。

最后是可持续发展的必然要求。低碳的城镇化建设是我国现代化的必然过程。用低碳的理念推进城镇化，既是中國走城镇化和现代化之路的必然要求，也是可持续发展的重要内涵。要把发展低碳经济与当地经济结构调整、发展方式转变结合起来。赋予工业化、城市化和现代化低碳内涵，推进当地发展观念、产业结构、能源结构、生产技术和管理体制的创新和转变，形成低碳绿色的生产方式、生活方式和消费方式，这样才能真正促进经济社会和生态环境的可持续发展。

2 低碳视角下新型城镇化存在的问题

2.1 政绩型模式

政府主导，行政一把手负责制是中国行政体制的特点，长期以来受我国政治体制的重要影响，官僚气息严重，把政绩作为考核官员能力、提拔官员升迁的重要指标，致使部分地方官员以满足个人利益为先，牺牲地方经济发展的可持续性，导致政府职能异位、错位和不到位，虽然可能给地方发展带来暂时的光明，却埋下城市规划不合理、过度环境污染等隐患。因此，不能仅用城镇GDP的增长来考核政府的政绩，否则就会出现忽视经济职能与社会职能的协调，导致资源利用效益低下、环境污染严重等突出问题，导致阻碍可持续发展的进程。可见，由“政府主导”转为“多方参与、政府引导”是迈向新型城镇化之路的核心之举。

2.2 经济型模式

过度依托土地而建设城镇，倾向以经济城镇化来推动区域发展——现行的城镇化模式不仅不利于低碳经济发展，而且不利于新型城镇化建设过程中的内涵建设——城市文化培育。本末倒置是目前低碳背景下新型城镇化建设的问题。政府一方面低价从农民手中获得土地，另一方面将其高价卖给房地产商等，依托土地走税收的经济型城镇化，造成土地资源的制约逐渐显现，土地征收成本不断攀升，地方债务风险明显增加，社会差距不断拉大，社会矛盾日益积累。如果只注重经济发展而忽略一座城镇的文化、精神的培育，那么，这样的新型城镇只能算是一座仅剩下钢筋水泥的死城，切断了历史文脉，缺失了历史记忆、地域特色、民族特点，这与以人为本的低碳新型城镇建设理念是相违背的。

2.3 能源型模式

能源型模式通过依托丰富的能源资源，以不惜牺牲生态环境平衡，过度开采和利用能源，以此来拉动国家经济的快速发展，创造经济财富。但是能源的过度开采与利用势必造成能源枯竭，而导致能源暂时缺乏的同时也会造生态系统的破坏。能源型模式可以暂时性拉动国内经济的发展，即GDP的持续上升，但是随着生产力与生产关系的深度发展，能源发展的陷阱就会逐步凹陷，显然光依靠能源拉动城镇化发展，无法实现经济的可持续发展。

3 低碳视角下新型城镇化建设的对策

很显然，传统的新型城镇化战略已经成为过去，必须思考低碳视角下新型城镇化建设的对策：

（1）创新管理体制，增强低碳城镇化建设活力。站在全新的起点上，转变传统城镇化转型观念，突破传统城镇转型管理模式，以引进、学习和借鉴的方式采用现代化城镇转型发展模式，促进城镇资金、土地、人才等要素充分涌流，让一切促进发展的活力竞相迸发。新型城镇化进程中基于规划、建设、管理要一体化，坚决摒弃只搞建设，不重创新管理的现象。要创新管理体制，改革管理手段，利用现代信息技术推进数字化城市管理，提高城市动态管理、精细管理水平。

（2）完善产业支撑，增强低碳城镇化经济发展动力。以经济发展为切入点，积极培育、促进与优先发展工业，以市场激励为手段，加快推进经济发展方式的转型升级。根据区域环境、文化和政治特点，立足本地区位优势，按照新型城镇化发展要求，挖掘区域现代服务业、休闲旅游业、经济贸易与物流、区域文化业以及生态农业等资源，在发展战略上要促其结构、范围和空间形成集约化、规模化、生态化和科技化“四化”发展。改变或减少只依托能源拉动经济发展的单一模式，以拓宽经济发展渠道，增强新型城镇经济发展动力，突破传统城镇发展的瓶颈与经济发展狭隘的困境。2014年6月长沙市政府正在长、望、浏、宁四县及岳麓区启动的新型城镇化建设试点项目中，就分别对选定的15个中心乡镇明确了相应的特色支撑产业。因此，只有完善城镇化产业支撑，拓宽现代城镇经济发展途径，才能增强低碳城镇发展的经济动力。

（3）突出综合治理，建立健全城镇管理体制。2013年5月潘家华（社科院城市发展与环境研究所所长）在论坛上指出，多数城镇正处于快速城镇化进程中，然而受经济增长模式的粗放、城镇结构布局不合理、能源利用缺失、综合城镇管理力度薄弱等因素的影响，严重制约了在城镇化进行中治理能耗高、污染重的效力，因此，潘家华提出要实现“绿色、低碳新型城镇化的核心和难点在于低碳二字”，唯有突出城镇化建设的综合治理，建立健全城镇管理体制，坚持以低碳社会为建设标本和蓝图，才能促进城市绿色低碳可持续发展。

[参考文献]

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