对派驻第一书记当好脱贫攻坚引路人的思考

石磊

[摘 要]在全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚的大背景下，第一书记是一项关键的资源。如何选好第一书记是首要前提，在此基础上第一书记的有效履职需要因地制宜、因情定策选准扶贫开发之路，派出单位要当好“娘家人”，作第一书记的坚强后盾。

[关键词]第一书记;扶贫;脱贫

[中图分类号]F239.227 [文献标识码]A

2015年4月底，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，决定对全国57688个“党组织软弱涣散村”和12.8万个贫困村，选派“第一书记”。历史经验和现实实践均证明，选派第一书记驻村工作是做好农村工作行之有效的方法措施，是党联系群众、动员群众、组织群众、赢得群众的有力手段。北京市选派“第一书记”工作于2015年启动，旨在实现北京市低收入村、发展落后村、党组织软弱涣散村全覆盖[2]，目前已选派4批。北京农学院是第二批选派中的一员。在服务京郊乡村振兴战略中，学校有着丰富的实践经验和综合优势，源源不断为京郊输送着“三农”优秀人才，曾涌现出胡一萍、陈默、贾辉等优秀大学生村官典型。作为第二批派出单位，从2016年底至今，学校与北京市延庆区大庄科乡黄土梁村建立帮扶对接关系，为农民走上脱贫致富的道路发挥着积极作用。本文基于北京农学院第一书记选派、驻村开展工作、保障与管理等方面的实践，以期探索总结经验，提供参考借鉴。

1 任贤：选优选准第一书记

书记是村两委的核心，是全村广大群众脱贫致富的主心骨与领路人。精准扶贫，首先需要一位能力强、眼光远、处事公道、心中想着集体、能服众的支部书记。然而，优质的资源总是稀缺的，靠土生土长脱颖而出的优秀带头人毕竟还是少数，很多时候需要通过从外部输血来的方式改造造血机能。因此，要做到精准扶贫，首先选派第一书记要精准。

在接到第一书记派出任务后，作为市属高校，北京农学院党委对照第一书记选派要求，成立评审领导小组，前往派驻目标村——延庆大庄科乡黄土梁村现场调研，了解基本村情村貌，据此出台驻村第一书记“过三关”选拔方案。候选人首先要过简历关，评审组对照任职条件，根据候选人工作履历、专业特长、年龄与身体状况、个人婚育情况进行初步筛选，保证硬件“强”。第二过好政策关，通过笔试、现场问答等方式，了解候选人对涉农政策的掌握程度，防止出现无头苍蝇抓狂乱撞的局面，保证固件“新”。第三过好应变关，评审组通过想定作业、情景推演等现场答辩环节，考验候选人处理矛盾、化解纠纷的情商潜质，保证软件“灵”。通过层层筛选过关斩将，真正让最合适人选脱颖而出。

2 谋势：深入调研明晰致贫缘由

需要派驻第一书记的村庄通常为整体贫困村。在做扶贫工作时，要在充分调研基础上准确把握贫困现状，既关注普遍原因，又关注个案，防止套用一个模式，不分时段、不切实际盲目施策。

北京农学院第一书记进驻的延庆大庄科乡黄土梁村是典型的整体贫困村，治理基础和发展基础都很薄弱。第一书记入村后，借鉴运用“三会四访五问”经验，通过召开村两委会、党员大会、村民座谈会，走访两委班子成员、贫困户、信访户、富裕户，询问班子建设、村民意见、大众需求、群众疾苦、矛盾纠纷情况，掌握了村情民情。归结起来，其致贫原因主要有三条。

第一，先天自然环境恶劣。该村是一座丘陵山庄，绝大部分土地属山林地，全村只有10余亩耕地，生产性经营业态薄弱。村庄房屋所在地大部分地块为泥石灾害流易发区，需要进行整体搬迁。

第二，缺乏致富带头人。长期在村多是老人和病人，收入主要依靠来自于政府的养老补贴、残疾人补贴、低保补贴及公益岗位工资等。个别稍显宽裕家庭是沾了在外发展较好的子女的光，并无实质上的致富能手。两委班子成员的经济状况与普通村民相比并无显著差别，缺乏改变乡村面貌的能力与动力。致富带头人需要借助从外部“输血”。

第三，土特产品产、供、销各自为战，没有形成规模。主要体现在：有养猪户、养蜂户、散养鸡养殖户，但规模较小;果品种植有核桃、板栗、杏、山楂，大都当年出售给上门收购的小商小贩，出售价格不高。

第一书记明村况、晓村情、对贫困现状心中有数，为今后提供有针对性的个性化帮扶，尝试引入高附加值作物种植，形成有力铺垫，脱贫的曙光开始显现。

3 定策：对症下药催生造血机能

做到脱贫不反弹，关键在于产业扶贫，由“授人以鱼”升级为“授人以渔”。让产业落地生根进而发展壮大必须立足村情民情，做好“靠山吃山、靠水吃水”持续发展的新文章。第一书记带着任务来到贫困村的同时，也带着政策、带着资金、带着人脉。好钢用在刀刃上。“全副武装”的第一书记，要找准这些“装备”与产业扶贫的契合点。

在延庆黄土梁村，第一书记和北京农学院专家团队经过反复考察，确立了引入香草种植与加工技术、打造香草产业的思路。引入该产业主要基于以下三点考虑。第一，适应当地自然环境。延庆黄土梁村的自然条件虽然不适合传统作物种植，但这里以黄岗岩风化形成的黄色土壤，矿物质、微量元素含量丰富，还有海拔和昼夜温差的条件，均可以满足芳香类作物种植，不会出现水土不服的情况。第二，操作技术简单易学易懂。香草作物的育苗、种植、晾晒、花丝提取等工艺环节，都同传统农活有相似之处，经过简单培训即可上手，符合农民接受能力。第三，有一定附加值和市场前景。香草作为花卉类作物，成规模后可以对当地观光旅游、民俗民宿等起到带动作用，其深加工的产品具有美肤、保湿、祛痘等美容功效，农民增收有保障。

2017年春季，黄土梁村开始了试种7种香草，以金盏菊为主的栽培计划。在区农委和乡政府的关注与支持下，2018黄土梁村年产10到20万块金盏菊花丝皂的车间具备了生产能力，基于香草加工的保湿乳、祛痘油等组合套装开始在电商平台销售。村两委成立了“乡香草产销专业合作社”，将种植户有效组织起来，分担了以往村民单独面向市场的风险，缓解了信息不对称的劣势，同时以产业带动党建，强化了党组织核心作用。至此，原料生产、原料加工、产品回收、产品销售的基本格局已经形成，从业劳动者人均每年可增收近万余元，有效利用了闲散富余劳动力，实现了家门口就业。目前不仅全村已全部脱低摘帽，还有效带动了周边的相关产业，下一步还将兴建温室大棚扩大育苗规模，探索林下中草药种植，丰富产业组合，拓展增收渠道。

4 保障：做好第一书记的靠山或坚强后盾

怎么让驻村第一书记的奉献热情持续“保鲜”，仅仅靠个人觉悟是不够的，作为派出单位的组织保障、考核激励等配套措施要及时跟进，做到操作性强，落地感强。首先，思想保障跟得上。派出单位要定期前往第一书记派驻村走访、调研，了解第一书记工作进展、有关需求、现实困难，最大限度免除第一书记的后顾之忧。其次，智力保障跟得上。要发挥运用高校智力优势，配合第一书记的工作思路，及时组建专家团队进入现场提供专业上、技术上的支持，通过在当地建立教授工作站、实践教学基地等方式，形成长久合作机制，一方面为当地产业发展提供业务咨询与培训指导，另一方面服务学校教学科研，各取所需，双赢双收。最后，激励保障跟得上。运用报刊、网络等媒体平台，挖掘好第一书记的素材，宣传好第一书记的事迹，讲好第一书记的故事;邀请第一书记现身说法，组织策划好第一书记专场报告会或主题座谈会，营造见贤思齐的氛围;提高第一书记派驻工作经历的含金量，选拔任用干部时赋予驻村第一书记派驻工作经历优先权，形成“有作为者有地位、讲奉献者得褒奖”的正确利益导向。

[参考文献]

[1] 陳国申，唐京华.试论外来“帮扶力量”对村民自治的影响——基于山东省S村“第一书记”工作实践的调查[J].天津行政学院学报，2015（06）.

[2] 贺勇.北京市选派优秀干部下村担任第一书记，抓党建、聚人心、促发展来了好书记村里变了样[N].人民日报，2018（11）.

[3] 程显峰.建设好驻村第一书记队伍的四个关键环节[J].党的生活（黑龙江），2016（12）.