新生代农民工城市融入困境及解决路径研究

张宇艳 赵艳霞

[摘 要]在城市建设过程中，新生代农民工为我国的城镇化发展做出巨大贡献，近几年来在城市中的工作生活水平虽然有所改善，但在其融入城市过程中受到经济、政治、文化等多种因素制约，其中在长期以来的城乡二元结构体制下形成的各项具体的制度安排成为新生代农民工加深城市融入的主要障碍，因此，要解决户籍制度、教育医疗、住房制度以及就业制度的制约作用，为新生代农民工融入城市破除制度壁垒，加快新生代农民工的城市融入及城市化进程。

[关键词]新生代农民工;城市融入;制度限制

[中图分类号]C912.4 [文献标识码]A

自改革开放40年来，我国的城镇化水平持续提升，其中农民工群体起到了至关重要的作用。老一代农民工由于受时代和自身条件的限制，城市对他们来说更多的是为了养家糊口挣钱的地方，留在城市对于他们来说似乎是遥不可及的。新生代农民工具有农民的特点，但是又缺乏从事农业的相关经验技术，同时新生代农民工群体有其自身特质，相比老一辈农民工，他们有着较高的教育水平，思想观念也相对先进，对物质和精神方面的要求不断提高，对工作的期望也越来越高，留在城市的意愿也越来越强烈。2018年的农民工监察报告显示，农民工总量为28836万人，比上年增加184万人，增长0.6%，新生代农民工成了农民工群体的主力，占据了农民工的绝大多数。新生代农民工虽然主观上想要留在城市的意愿比较强烈，但是由于受到城乡二元结构体制、户籍制度、社会保障制度等社会因素以及新生代农工自身普遍存在耐受力低等特点，客观上不容易融入城市之中，导致自身在城市和乡村身份的双重边缘化。这种身份的双重边缘化使得新生代农民工面临着城市就业和权益保障等多方面的困难，例如，新生代农民工收入水平普遍偏低，住房条件普遍较差，拖欠工资问题严重，社会保障水平较低，农民工的身份难以转化，无法像城镇居民一样享受政府提供的公共服务，等等。这样的问题如果再不加以重视，尽快进行解决改善，新生代农民工在城市融入过程中矛盾会越来越突出，不利于我国全面小康社会的实现。全面小康社会的实现就是要补短板，而新生代农民工群体在一些方面不具有优势，是实现共同富裕中的一块不可忽视的短板。新生代农民工城市融入过程中的突出问题事关城乡一体化发展的进程，事关国家的长治久安。

1 新生代农民工城市融入概念的界定

20世纪80年代，随着新生代农民工数量增长得越来越快，专家学者也开始对新生代农民工如何更好地融入城市中进行研究，主要从新生代农民工在城市中的生活状况、国家的制度供给和政策回应等不同视角对新生代农民工融入城市提出不同的看法。张宏如（2015）基于心理资本理论，认为新生代农民工要想融入城市当中，既需要国家外在力量的支持，也需要他们自身的努力，开发心理资本不仅可以直接激励新生代农民工发自内心的留城动力源泉，而且还可以间接地影响国家外在力量的支持，因此开发心理资本对新生代农民工更充分地融入到城市来说有着重要的价值。汤仁天（2016）基于马斯洛需求层次理论出发，认为新生代农民工城市融入可以分为三个不同阶段，首先是空间上的融入，要让自己在城市打工挣钱的过程中有一个最起码的起居住所;其次是身份上的融入，他们渴望成为城市中的一员，得到社会的认可;最后是文化上的融入，他们希望能够在城市里得到更好的发展，实现人生的自我价值。杨继平（2016）主要从新生代农民工就业与收入障碍、地域管理与公共服务障碍以及传统思想和文化融合障碍三个层面对新生代农民工的城市融入进行分析。也有专家学者从社会学角度进行分析，认为新生代农民工的城市融入是新生代农民工放弃自己原有的生活方式和习惯，调整自己以适合城市里的主导价值和标准。事实上新生代农民工融入城市是一个十分复杂的过程，涉及社会的方方面面，需要综合考虑，循序渐进地完成这个过程。

综上，我们认为新生代农民工的城市融入主要是指新生代农民工为了适应城市生活，在进入城市后不断地调整自己的身份、职业、价值观念等，得到城市的接受和认同，像城镇居民一样能够平等地分享城市所提供的广阔发展空间，在此过程中新生代农民工也会实现自我认同的心理转变。因此，综合以上的多种因素，从制度因素角度入手，解决限制新生代农民工城市融入的制度安排。

2 新生代农民工城市融入中的制度困境

新生代农民工城市融入的过程中受到多种因素的制约，其中最根本的就是城乡二元结构体制，城乡二元结构体制造就了户籍制度、教育医疗、住房制度以及就业制度等具体制度安排，成为他们城市融入过程中的主要制约因素。

2.1 户籍制度的限制

长期以来的户籍制度将居民户口清楚地划分为城市户口和农村户口，新生代农民工虽然工作、生活于城市之中，却难以像城市居民一样分享城镇化发展带来的成果，这种农民身份的标签使得他们的各种权益被边缘化。此外，户籍制度的阻碍也使得新生代农民工和市民之间形成一种无形的心理界限，严重限制新生代农民工文化上的融入。近些年来，城市的户籍制度有所改革，农村户口想转变成城市户口的难度降低，户籍制度对于农民工的城市融入影响有所弱化，但是我们深切地体会到，改革户籍制度不能仅仅依靠取消户籍制度的一个政策就能实现，户籍制度的限制作用仍然存在。

2.2 教育医疗制度的限制

最开始农民工大多数都是独自进城务工，长期与家人分离。随着社会经济发展水平的提高，新生代農民工思想意识有所提高，特别是面对现在留守儿童和留守老人问题日益严峻，新生代农民工举家进城成为一种趋势，特别是对于已婚的农民工他们更希望与家人生活在一起。但是，在进城过程中农民工孩子的受教育成为了一个棘手的问题，这些孩子大多数只能在私立学校就读，众所周知，私立学校的费用要高于公立学校，即使是花着高于公立学校的学费，也只能去教学质量较差的学校，因为高质量的私立学校所花费的费用是新生代农民工群体无法承受的。有个别能进公立学校就读的也要办各种手续，十分不便。医疗制度方面，近几年来大多数的农民工虽然都有农村医疗保险，但是同样生活在城市当中，为城市的发展做着贡献，却不能和城市人口享有同等的医保报销水平，不仅加重了农民工的经济负担，对他们的心理也产生了巨大影响，让他们在内心深处觉得自己被贴上“农民”身份标签。

2.3 住房制度的限制

新生代农民工要想在城市中长期稳定地生活，首先就是要有一个安身之所，住房问题对他们来说至关重要。目前，新生代农民工整体面临着人均住房面积低于城镇人均住房面积，住房的外部环境设施较差等问题。在国家有关住房保障这方面，新生代农民工能够申请到公租房和得到住房补贴的人数很少。随着新生代农民工举家搬迁成为一种趋势，对于住房要求会有所提高，而现实的居住水平严重限制了农民工群体的城市融入，他们建设着城市里的高楼大厦，自己却处在一种蜗居状态。

2.4 就业制度的限制

劳动市场上的非正规就业在一定程度上满足了新生代农民工零散就业的需求，但是在某种程度上也制约了农民工的城市融入。新生代农民工的受教育水平和收入比老一代农民工都高，但是相对于城市人口来说还是存在着较大差距。正规就业部门一般都要求较高的学历水平和要求，新生代农民工往往被拒之门外，只能走向非正规就业部门，而非正规就业部门对农民工存在着歧视的现象，让他们从事着劳动强度大、工资低、没有保险的工作。长此以往，新生代农民工会一直处于就业的弱势地位，难以实现真正的城市融入。

3 解决新生代农民工城市融入困境的路径

长期以来的城乡二元结构体制下的具体制度安排是新生代农民工城市融入的最大制约因素，要从根本上解决制度因素所带来的影响，使新生代农民工真正融入到城市中。

3.1 深化户籍制度改革

城镇户籍制度改革虽已取得一定成效，但是户籍制度的壁垒仍然存在。户籍制度改革的推进不能仅制定出相关政策，一定要将具体的政策落到实处，政府要继续深化户籍制度改革，让新生代农民工把农村户口转为城镇户口不是最终的目的，而是要让农民工真真切切地享受到和城镇居民平等的权利。政府可以将户籍制度改革具体到各个方面，加大资金投入、设置户籍制度改革的专项资金、将户籍制度改革纳入到地方政府绩效考核中，让新生代农民工不论是在身份上还是心理上都撕掉“农民”的标签。

3.2 完善教育医疗制度

教育制度对进城农民工孩子的限制，阻碍了新生代农民工举家进城的融入。孩子是新生代农民工努力工作奋斗的巨大动力，政府需完善农民工家庭孩子在城市接受教育的相关制度，放宽农村孩子接受公立学校教育的条件，简化办理相关就读的手续，以及相应的中考、高考户籍限制。同时，要规范私立学校中有关农民工子女入学问题，避免乱收费，加重农民工的负担。医疗方面要解决农民工在城市的医疗保险不平等的问题，简化农民工在城市医院住院及报销的流程，让新生代农民工看医治病没有后顾之忧。

3.3 完善住房制度

住房是影响新生代农民工城市融入的重要因素。政府要完善有关农民工住房保障的相关制度，降低保障性住房申请的门槛，适当地给予住房的实物补贴和货币补贴，提高农民工中享有公积金的比例。此外，政府还要规范住房租赁市场，让新生代农民工通过正规的渠道租赁房屋，避免因信息不畅通、不对称导致权益损失。

3.4 规范就业制度

新生代农民工的素质决定了在劳动市场中的工作水平和质量。政府一方面要加大资金的投入，为新生代农民工提供更多高质量的教育培训机会，提高他们的工作效率，拓宽就业渠道，从而提高他们的就业适应能力和收入。另一方面政府要对劳动力市场进行规范，严厉打击歧视农民工，通过不正当手段欺骗农民工、拖欠农民工工资的违法行为，为农民工创造一个公平、安全的工作环境。

4 小结

我国城镇化快速发展与新生代农民工的贡献密不可分，因此他们在城市享有的权利也应受到重视。新生代农民工能否融入城市，与政治、经济、文化等多种因素都有关，而制度因素起着根本性作用。因此，解决长期以来的城乡二元结构体系下的户籍制度、教育医疗制度、住房制度、就业制度的影响对新生代农民工的城市融入有着极其重要的意义。

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