政府企业化视角下的个旧城市发展特征研究

张莹博 蒋倓

[摘要]通过对城市政府企业化的产生背景和相关概念的阐述，研究个旧城市发展特征。从城市扩张与经营性，到社会经济发展，再到经济权属的研究，认识到个旧市政府企业化特点，其主要方式是政府与工矿企业的“增长同盟”。进而可以看出，现阶段中国城市“政府企业化”的治理已经成为了一种广泛、普遍的治理模式。

[关键词]政府企业化;政府治理;个旧;城市发展;增长同盟

[中图分类号]TU984[文献标识码]A

1 城市政府企业化的产生背景与一般概念

2000年初，学术界主流观点认为企业已成为国家与城市最重要的构成单元之一，从企业管理中寻求城市战略规划与管理的基本思路，是可能的，也是合理的。”该思维是在结合中国当时状况、借鉴西方的“企业主义城市”治理模式后产生的，其实质在于强调政府如何利用企业家精神对城市进行治理或经营。

在近期的研究中，我们可以发现城市“政府企业化”现象在重要的中心城市是广泛存在的，城市企业化表现在很多方面：城市活动的经济化，政府角色的法人化，城市运作的市场化。其中城市空间资源是地方政府通过行政权力可以直接干预、有效组织的重要竞争元素，也是“政府企业化”的重要载体，城市空间的发展因而也表现出政府强烈主导、逐利色彩浓厚的特征。掌握着权力的地方政府和控制着资本的企业集团，往往在现实环境中结成了各种“增长联盟”（Growth Coalitions），共同承担着地方经济运行主体的职能，甚至是相互配合以攫取各自的最大利益。

理论上，在现今的体制转型时期，城市政府拥有对政府企业化的主观诉求。但判断一个城市的政府是否具有政府企业化治理的特征，要从城市经济社会发展的过程中寻找线索。首先要考察的是城市发展的政治经济特征，其次是要考察政府企业化核心特征在城市发展过程中的体现。

2 个旧城市发展特征与城市政府治理

个旧市是云南省红河州的一个工矿型小城市，城市发展以工矿开采和加工业作为其支柱产业。又因为个旧市的地理约束条件——处在狭长的坝子中，四面环山、中心是湖。发展的空间极其有限。值得思考的是：在这样一个用地条件不足、产业结构单一的西部小城市中，政府企业化治理的模式还存在吗？如果存在，那就可以印证“政府企业化”的城市治理模式在我国是普遍存在的。另外，对于个旧市“政府企业化”的考察，使我们可以更为深刻地了解政府企业化治理模式下城市发展一般性特征。

2.1 城市空间扩张与经营性特征

从城市投资的量上进行比较，我们初步的判断可能是：个旧的城市发展过程中并不存在明显的政府企业化的特征。

然而，在对个旧实际情况的考察之后，我们也许会对政府企业化问题产生更加深入的理解。个旧的投资额数据反而告诉我们，个旧市实际城镇投资与房地产投资的比值从2005年的8倍多下降至2010年的6.47倍，也就是说个旧市的房地产开发活动正在加快，城镇其他建设投资比重正在减少——也就是说，个旧市的城市空间扩张正在缓慢的进行。

“十二五”时期是个旧市全面建设小康社会的关键时期，规划建设“一市三区”组团式城市结构，即锡城片区、大屯片区和鸡街—沙甸片区三片区组团式发展，其中锡城片区是集政治、经济金融、文化中心、商贸休闲于一体的综合片区;大屯片区是城市的产业中心，以发展轻工业与高新技术产业为主;鸡街—沙甸片区是个旧的物流中心，以发展冶金、建材、物流等民营经济为主。老城以加快拆迁改造和西区的规划开发为重点“提质扩容”，展现精品城市特色。老城区的发展方向朝西南阳山新区8.1km2和东北小平台0.9km2和水塘寨0.8km2共同推进。大屯片区和鸡街、沙甸片区以产业发展为先导，以基礎设施建设为突破口，开发建设新城区，拓展城市空间，使大屯、鸡街、沙甸成为个旧城市有机体和个开蒙城市群的重要组成部分，形成一市三区城市新格局，建设自然、舒适、宜人的人居环境和功能完善的现代化城市。

对于城市空间的经营，说明了个旧市对于城市物质环境发展的需求，反映了个旧市经营城市的意图。正是由于个旧市并不存在一般意义上“政府企业化”治理的空间扩张的手段形式，因此我们需要进一步考察城市政府对于经济社会实际的影响力。

2.2 城市社会经济发展特征

通过政府在城市社会经济领域内的考察，我们可以从更深的角度审视个旧市政府企业化的属性特征。

根据2005～2010年的城市居民收入水平与消费支出水平数据，我们观察到居民的支出比例有缓慢的提高。这主要是由于收入水平的上升，也不排除通货的因素在内，但总体上城市居民的收入支出水平是稳定的。

在了解了个旧居民经济的背景之后，我们再看政府财政的部分。地方政府更多地依靠土地出让金收入、中央财政补偿、银行借贷等方式扩充着自身的经济支付能力，这样的方式不可避免地使得地方政府土地开发商、银行等金融机构等形成密切的关系，从而形成“增长联盟”。

除了财政能力，政府与企业的资本积累，也体现出近年来政企利益的实质性增长。2005和2010两年个旧市相关财政数据显示政府与企业的资本总额在快速的增加，这无疑有力的提升了个旧市政府与企业的经济实力。在了解了这一事实的基础上，我们又可以再进一步考察城市的经济权属特征。经济权属的考察是为了了解城市政府与企业的资本集中程度，它能够实际反映个旧市政企增长联盟的垄断特征。

2.3 城市经济权属特征

在判断个旧城市发展过程中“政府企业化”的特征时，搞清城市增长联盟的存在问题是非常关键的。

个旧市2005年的员工在国有企业中占主要比重的是农、林、牧、渔业，电力、燃气及水的生产和供应业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，科学研究、技术服务和地质堪查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织这些行业部门。而2010年住宿和餐饮业，金融业，房地产业这三个行业非国有企业的比重明显增大，说明这三个方面的经营开始分散，特别是房地产业分散的程度非常的高。这就说明直接的房地产业政企同盟是很难形成的。

其次，特别值得关注的是制造业和建筑业的国有企业员工人数的增长，特别是制造业。制造业中的矿产加工业占到了70%～80%的份额，制造业国有化程度之高，反映了个旧市的主导产业部门资本集中化的迅猛发展。国有工业企业的行业垄断快速形成，一方面是由于制度的因素，另一方面和政府的作用是难以分开的（至少没有政府的默许，如此快速的企业发展也是不可能产生的）。因此，工矿业国企资本大量集中的过程鲜明地反映出了地方政府与矿产加工业国企“增长同盟”业已形成。

最后我们分析国有单位人均工资水平。人均工资反应出企业效益的好坏，工资高的基本可以判断其收益水平也相对较高。最明显的就是制造业，在五年中其工资水平从低于非国有企业，转变为远远高于非国有企业，反应了其利润的丰厚。而像农、林、牧、渔业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，房地产业这些与城市发展息息相关的产业，国有成分的员工工资都要高于其他成分的员工工资。

通过对个旧的实际情况作分析，我们可以发现个旧市的政府治理具有空间扩张的特征、城市经营的实际过程、政府经济实力的提升以及与工矿加工企业的利益同盟。

3 结语

通过分析研究，我们了解到个旧市“政府企业化”并非具备一般性的特点，即通过城市空间和土地开发的手段进行城市经营，通过和资源开发企业的合作，积累城市经营的实力。政府与企业间的合作方向，保障了双方获益的最大化，也共同决定了城市实际的发展方向。

在中国社会经济转型过程中，个旧城市“政府企业化”的治理，只是其城市发展的一个阶段性特征。“政府企业化”是一个既成事实，正是由于“企业化冲动”的存在，个旧市才能在短期内迅速提升城市物质空间和生活的品质。

[参考文献]

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[2] 张京祥，殷洁，罗小龙.地方政府企业化主导下的城市空间发展与演化研究[J].人文地理，2006（4）.

[3] 个旧市人民政府.个旧市建设事业十二五规划（初稿）[Z].云南省红河州个旧市：个旧市人民政府，2010.

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