浅议事业单位预算管理精细化

周宇霞

[摘 要]事业单位是我国社会各项工作的管理部门，其发展情况直接关系到我国的社会民生事业。事业单位预算管理是保证财政资金合理使用、财政制度落实的基础，做好预算管理，是事业单位必不可少的工作。但由于目前我国事业单位的预算管理还不够完善，导致其不得不面对自身管理效率较低的现状。为有效解决这一问题，本文从财务预算管理的角度对事业单位的精细化管理展开探究。通过对事业单位预算管理现存问题的剖析，详细介绍了事业单位预算管理精细化的具体策略。以此来帮助事业单位提升预算管理效率。

[关键词]事业单位;预算管理;精细化;问题;策略

[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A

1 事业单位预算管理现存的问题

1.1 预算编制不够完善，方法不科学

事业单位在编制部门预算时，通常都是采用基数加增长的方式。其中，增长的数值一般都是参考单位自身某一时间段内业务量的增加总量。这种编制方法虽然能够在一定程度上反应自身的变化，然而却未能根据部门实际的需求来进行动态的预算分配，长此以往，这种预算编制方法的弊端就会暴露出来。事业单位内每个部门所需经费有多少，并不是根据事业发展和开展工作的实际需求来衡量的，而是由上个周期的基数来决定，就会导致各部门之间责任难以落实，利益无法平衡。

1.2 预算编制时间较短，程序不规范

如今，事业单位的预算编制都是按照一定的工作程序进行安排的，通常预算编制的时间都比较短，留给每个部门进行预算填报的时间一般只有半个月左右。要在短时间内完成整个预算上报流程，要对每一项工作所需要的经费进行调查和统计几乎无法完成，因此，不少单位在不得已的情况下，只能凭借以往的经验来进行填报，这就导致了预算数据的准确性无法得到有效保障。

1.3 资金使用效率不高，管理不到位

由于当前事业单位的预算编制不够精细，未能对各部门的经费需求进行详细的调查与合理的规划，导致了预算编制的结果明显地缺乏前瞻性和规划性。因此，事业单位的预算编制和实际的预算管理明显不符，管理很难真正落实到位，也就出现了经费使用效率低下的问题。尤其是在部分事业单位中，经常会出现很多项目集中支出的情况。这种现象的出现，会使得事业单位的预算执行突然失衡，严重影响事业单位的资金调度，而为了能够加快资金支出，也容易出现审核力度放松的弊端。

1.4 缺乏预算管理意识，执行力不足

由于事业单位自身的体制与机制的特殊性，大多数的事业单位管理者都存在追求稳健的思想。很多事业单位在运行的过程中都强调安全。而过分地强调安全和稳健，就很容易导致成本投入过大。尤其是在基础设施的使用方面，很多事業单位都要求同时具备主体设施和备用设施，同时，为了应对紧急情况，还会投入资金购置应急设备，甚至有些单位的设施存在四重覆盖、五重覆盖的情况。体现出了事业单位管理者的预算管理意识不足，在实际的预算管理中，执行力也较为欠缺。

2 事业单位预算管理精细化策略

2.1 树立预算管理精细化意识

缺乏预算管理意识，是事业单位预算管理不到位的主要原因之一，为了加强事业单位预算管理，事业单位的管理者应当重视预算管理工作，从根本上树立预算管理思想。实现预算管理精细化，是提升预算管理效率，实现预算管理目标的重要手段。因此，事业单位应当树立预算管理精细化意识。完善事业单位财务管理体制，保证资金的支出、管理、使用都能得到有效的监管。实现事业单位行为的精细化、规范化，让预算管理能够帮助事业单位实现资源配置优化。同时，还要从根本上杜绝贪污腐败的滋生，保证事业单位廉洁运行。

2.2 完善分配制度，实现预算管理精细化

完善分配制度，是实现事业单位预算管理精细化的核心和重要出发点。从基础层面来讲，事业单位应当制定一套科学的定额标准体系，实现定额定员与实务资产之间的结合。从管理的层面来讲，财务管理部门应当对各个预算主体进行更为科学的分类，制定更为完善的分类预算管理规范。对于那些具有公益性质的预算单位，要提供一定的经费补助，保证其能正常运作。从技术层面来讲，要实现预算管理的精细化，就应当设计一个完整的精细化管理系统，对预算报送数额、实际工作的资金需求以及各项目的成效等，进行系统化的分析，实现预算管理的有效性。

2.3 提高预算编制水平

一是要强化事业单位收支预算编制。将事业单位内部各个部门的各项收入和支出都纳入预算管理体系，对各项收支都进行分类和分析，不断完善收支测算方法，合理安排各项成本支出，保障经费收支的平衡。二是要强化政府性基金与采购预算编制。将事业单位上年结转结余以及当年支出都进行合理的统筹，保证预算的可控性，提升政府性资金的使用效率。三是要加强资产配置预算编制。根据当前国家对于事业单位预算管理的要求，加强对预算编制的审核，从实际需求出发购置设备设施，避免成本投入过度。

2.4 提升预算管理执行力度

首先，要强化事业单位各个部门的主体责任，使其能够按照既定的规范来进行成本预算，尽可能地减少在预算执行过程中，所产生的经费追加项。其次，要求各部门按照月度来进行预算执行进度报告，明确各个部门的经费使用情况和各类收支情况，从而加强管理，并且进行合理的调整。最后，要加强对政府性资金结转结余的统计分析，对于那些产生较大数额结转结余的项目，要不断地跟进其进度，对项目进行优化和调整，保证项目的执行进度。

2.5 优化预算管理精细化方法

第一，提升事业单位预算管理精细化技术。建立一套完整科学的预算管理系统，让各个部门能够通过该系统来填报预算情况，并且定期反馈资金使用情况等信息，同时，预算管理部门也可以通过该系统来开展预算管理工作，并且加强对各部门经费使用情况的监督。第二，实现部门预算编制和资产管理的有机结合，让各部门的预算能够符合支出规范。第三，要实现预算编制和结余资金使用之间的结合，从而提高资金的使用效率。

2.6 健全预算管理精细化相关制度

一方面，事业单位应当建立预算管理精细化评估体系，更为精确地对各个部门的预算支出范围进行规定，保证各类经费使用的合理性，提高财政资金的使用效率。通过对评估结果的分析，衡量各个部门的实际资金需求、预算填报、实际收支情况，判断资金的支出是否合理，对疑似虚假填报、贪污腐败的情况进行严格的调查和惩处。另一方面，要制定预算管理精细化激励机制，运用合理的手段，对事业单位的预算编制和财政支持进度进行考核，对先进单位进行合理的奖励，同时，也为下一年度的预算找到可靠的数据支撑。

3 小结

总之，通过上述研究，我们看到目前受各方面现实因素的影响和限制，目前我国高校的预算管理工作在预算编制方法、程序以及管理意识、资金等方面存在的诸多不足和弊端。在未来的工作中，我们要以社会发展为导向，不断加强对高校财务预算管理工作的重视，结合高校财务预算管理实际情况，在高校、社会、以及政府部门的共同努力下积极制定完善的财务预算管理策略，做到事无巨细的情况下实现高校财务预算管理的精细化。

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