论农村集体资产保值增值的若干思考

杨小燕

[摘 要]目前，农村集体经济呈多样化、多维度发展，各乡镇、村、社区集体资产配置不均，资产规模和质量良莠不齐，经营项目单一，多以土地租赁、资产产股方式盈利，其他自主经营性资产基础差，资产运营效率不高，农村集体经济发展遭遇较大困难，项目推进乏力，亟待解决的问题繁多。因此，需要重视组织领导，明确主体责任，确立集体资产的主体作用，健全完善管理体制和运营机制，并严格督促落实，预防集体资产的异常流失，逐渐盘活集体资产，提高资产利用率，确保村级集体资产进一步发展壮大，实现保值增值的重大意义。

[关键词]村级;集体资产;集体经济;保值增值

[中图分类号]F321.3 [文献标识码]A

1 农村集体资产现状

1.1 农村集体资产占有形式和经营方式丰富多样

1.1.1 集体资产经营方式主要分为“股份合作”、“集体主导”两种类型。“股份合作”型主要以集体土地和其他集体资产（主要以资金和土地为主）进行参股量化，寻找实力强劲的企业、品牌作为投资合作伙伴，实行股份制经营，按股份比例分红受益;“集体主导”型主要以村社区集体作为主要经营体，整合全村、社区的资源进行集中控制，合理的开发、利用、配置，以发展的方式获得利益，再由村民委员会或社区居民委员会统一制定分配方案，对已获得利益集中再分配。目前，“集体主导”型是较为理想的集体经济运营模式。

1.2 农村集体资产资产结构动态变化且发展成效差异性显著

农村集体经济已由传统的农业生产主导型已向第二、三产业为主的模式转化，目前第三产业发展模式较多。按照发展情况分析，有的集体经济发展迅速，收益高、效果显著，有的仅仅停留在少量资金赚取利息的模式;有的甚至负债累累，入不敷出。

1.3 农村集体经济经营企业发展困难

农村集体资产经营主体：企业、专业合作社，普遍存在规模小，发展目标散乱，技术落后，缺乏品牌优势和资金运作困难等情况，因此在市场中往往缺乏核心竞争力，无法开拓新的发展项目，发展缺乏持续力和前瞻性，在残酷的市场竞争中逐渐被淘汰。

1.4 农村集体资产的管理缺位

村级集体经济组织隶属于村民委员会管理，而村委会既要对全村进行行政管理，负担各项管理任务，同时又要管理集体经济组织，对集体资产进行实际运作。导致缺乏科学合理的管理模式，无法适应现代市场体系。而村级集体经济资产权属划分不明确，收益分配方式容易不规范、不合理，极易滋生矛盾。参股村民只关心分配收益，不关心集体经济组织发展，很多村民参与度低，集体资产权属也经常因为历史原因划分不清。

2 农村集体资产管理运营中存在的问题原因分析

2.1 资产运营结构不合理，盈利能力低

2.1.1 资产构成不科学，容易造成资产流失。村集体资产极属性容易发展为长期资产，总成资金周转率底，影响资产变现力。

2.1.2 资产运营质量低，获益能力差。运营项目要么设置不科学，要么随大众，跟主流，人云亦云，只做跟随不做创新，跟随却难以做到优质，无法创造经济增长点。

2.2 政府重视程度不够，认识不到位

2.2.1 基层政府对农村集体经济发展不关注。上级政府故意将时间和人力放在处理日常政务工作之中，对壮大村级集体经济，增加集体资产无暇他顾或选择性忽视，采取不求有功但求无过心态。

2.2.2 集体经济管理主体——村民委员会安于现状、不思进取，不主动破题，造成集体经济发展迟滞。

2.2.3 村集体经济管理主体对政策理解不透、对经营环境认识不到位、环保意识欠缺等思維模式落后，造成集体资产处于低水平开发状态，没有得到该有的重视。

2.3 缺乏高素质的管理及运营人才

农村集体资产管理者一般由村民委员会和少量村民构成，由于总体素质不高，家族观念、宗族观念根深蒂固，不愿与外界人才分享资源，农村空巢化严重，强行引进人才也不能会好好的利用，而且也不懂得培养人才，加之多数农村本身对于优秀人才的吸引力较低，造成高素质人才匮乏。

2.4 项目引进容易合作难，缺乏持续发展潜力

2.4.1 村民小农思维严重，宗族思想作祟，对于已有资源安排“自己人”管理占有，对于自己无法开发利用的资源也以宁愿空着也不给外人开发的态度，排斥将集体资源中的个人、家族部分交由他人开发管理。

2.4.2 资产与项目难以契合，部分村、社区受客观原因影响，难以吸引开发商入驻。

2.4.3 决策错误，资源开发可持续性堪忧。盲目投资项目，不进行市场分析，未调研市场，导致部分村集体经济发展项目问题重重。

3 农村集体资产保值增值的对策

3.1 建立农村集体资产管理体系，设立科学有效的激励措施

市、县、乡镇级政府设立农村集体资产管理指导部门或者机构，负责对集体经济提供指导和监督作用。一是要建立并完善农村集体资产核查体系，规范化使用农村集体资产;二是要明确管理主体和经营主体，确定管理人员构成以及他们的责任和义务，保证集体资产能够得到科学合理的管理和经营;三是细化并压实及集体资产管理责任，通过县乡一级签订责任书，将集体资产增值保值纳入干部考核体系，对发展集体经济不力的县乡一级实行问责，确保对集体资产的增值保值压力，避免农村集体资产荒废及流失。

3.2 健全农村集体资产管理制度，强化

探索并建立产权清晰、运营规范、利益分配科学的农村集体资产管理体制。清算核对现有集体资产，筹建集体资产经营组织，制定管理章程，界定股东股份，合理设置股权;按季度对集体资产进行清产核资，建立公司制的组织管理架构并严格执行落实。

3.3 多部门合作参与，正确规划项目，规避风险