宁夏县域农村生活污水治理专项规划编制思路及要点思考

闫景明 王春霞

[摘 要]本文根据国家县域农村生活污水治理专项规划编制要求，结合宁夏农村生活污水治理的实际情况，探讨提出宁夏县域规划编制的思路和要点，为科学编制规划，增强规划可操作性提供技术支撑。

[关键词]宁夏;农村生活污水;规划

[中图分类号]X52 [文献标识码]A

1 研究背景

农村生活污水治理事关全面建成小康社会。近年来，在我国经济社会持续快速发展的同时，国家也加强了大气、水、土壤污染防治力度，生态环境质量持续好转。但农村生态环境与国家整体生态环境工作相比，依然存在短板。农村生活污水治理工作是农村生态环境保护、改善农村人居环境的重要内容，党的十九大以来，国家印发实施了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《农村人居环境整治三年行动方案》，都将农村生活污水治理工作作为建设美丽乡村、改善农村人居环境的重要任务。此外，生态环境部、农业农村部印发实施的《农业农村污染治理攻坚战实施计划》也对农村生活污水治理工作做出了明确要求。

为做好农村生活污水治理专项规划编制，加强规划引领作用，更好地推进农村生活污水治理工作，生态环境部印发了《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》，本文结合宁夏实际和编制指南，探讨宁夏县域农村生活污水治理专项规划编制思路及要点。

2 规划编制思路

调研农村生活污水治理现状，核查县域农村生活污水现状处理率，结合厕所改造，衔接县总体规划等相关规划、方案，合理确定规划目标，查找现状及目标差距;结合农村厕所改造、污水管网建设和县域农村地理环境等实际情况，合理选择治理模式;因地制宜选择治理技术，按照“能集中不分散、能大集中不小集中”的原则，确定治理设施布局;以建立健全农村生活污水长效运维为重点，提出县域农村生活污水治理设施运营维护要求。

2.1 开展现状调研

以农村环境现状及污水治理现状为重点，开展现状调研，调研掌握辖区内各镇、村居民户数、居民人数、供水现状、供水量等农村基础信息，统计分析各行政村污水排放量、污水水质、污水量变化等生活污水特征;按排入城市污水处理厂、农村集中式污水处理设施和分散式污水处理设施及直接排放分类详细调查各村排水现状;有处理设施的村庄，要详细调查各行政村污水治理设施规模、数量、受益人口、生活污水处理率等情况，并对现有处理设施从技术工艺、处理规模、排放标准、排水去向、处理效果、运维管理、经费保障等方面对现有设施进行评估，总结存在的问题。调研的主要目的是确定污染负荷和农村生活污水治理現状，为后续规划目标确定和重点任务布局奠定基础。

2.2 科学制定规划目标

根据前述现状调研情况，核算县域农村生活污水现状处理率，结合县人民政府与市、自治区政府签订的目标责任书、《农村人居环境整治三年行动方案》、《水污染防治行动计划》、县总体规划等规划、方案要求，充分衔接农村改厕目标，合理确定近期、远期农村生活污水治理目标。

2.3 合理制定治理设施建设及改造方案

根据现状调研结果，对于不能正常运行的治理设施，要查找原因，提出改造计划或解决方案。对排放水质不满足现行农村生活污水排放标准的设施要优先实施提升改造计划，并制定年度实施计划并予以落实。新建设施要根据各村地形、人口密集度、与城镇污水处理厂距离等实际情况，按照“能集中不分散、能大集中不小集中”的原则，分类提出纳入城镇污水处理厂、新建集中式处理设施和分散处理模式，增强设施建设的针对性和可操作性。根据调研的农村生活污水水质、水量等污染负荷信息，结合排水执行标准等要求，科学确定治理工艺。

2.4 加强运维管理

结合本地实际，以健全完善“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的农村污水处理工作机制为核心，建立“以县级政府为责任主体、乡镇政府为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方运行维护服务机构为服务主体”的“五位一体”运维管理体系，明确各方责任，建立考核机制，确保设施长期稳定运行。

2.5 投资估算与资金筹措

投资估算可参考《农村生活污水处理工程投资指南》（DB64/T875-2013）等相关文件或参照同类项目进行估算，改造、建设投资应根据规划目标逐村、逐年进行细化。提出资金筹措建议，鼓励县域农村生活污水治理开展多元化经费筹措，县级政府应将农村生活污水治理设施建设和运维经费纳入年度财政预算中，并积极申请省、市相关经费补助，同时鼓励引导社会资本参与农村生活污水治理设施建设与改造。

3 规划编制突出重点

3.1 突出评估工作

要重视现场调研和评估工作，开展现场调研和评估，识别农村生活污水治理现状问题，明确污染负荷，可以保障规划目标、设施建设规模和设施建设布局的合理性，现状存在的问题作为规划下一步解决的重点问题。

3.2 突出治理模式选择

要结合现场调研情况和农村地理环境、经济社会环境、人口密集度等要素，合理筛选治理模式。距离城镇污水处理厂较近的村庄，要优先采用纳入城镇污水处理厂处理;不具备纳厂处理条件的，可建设集中式农村生活污水处理设施进行集中处理;不便接入集中处理的生活污水可采用分散处理。

3.3 突出治理技术选择

宁夏农村地区经济发展水平较低，也是干旱地区，村民节水意识较强，生活污水排放量和污水特征应选取有代表性的村庄实际调研和检测获取，保证设施建设规模和实际情况相符。立足当地水资源、经济水平和农民生产生活习惯等实际情况，按照群众接受、技术可行、经济合理、维护简便、务实管用的要求，严格按照《宁夏回族自治区农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，实事求是，合理选择农村生活污水治理技术，杜绝建设“高大上”工程。

3.4 突出运行维护管理

农村生活污水治理“三分建、七分管”，设施建设容易，但后期长期稳定运行需要技术、资金、人员长期投入，规划中要明确各方责任，提出建设和运维资金筹措方式，建立健全农村生活治理设施长效运维机制，保障设施稳定运行，长期发挥效益。

4 结语

农村生活污水治理是改善农村人居环境的重要内容，为加强规划引领，统筹推进县域农村生活污水治理，编写规划是很有必要的。本文探讨了宁夏县域农村生活污水治理规划编制思路和重点，为宁夏县域规划编制的科学性、合理性和可操作性提供支撑。

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