新时代加强地方政府诚信建设的新思路

刘影

【关键词】地方政府 诚信建设 社会信用体系 解放思想 体制机制 【中图分类号】D035.5 【文献标识码】A

加强政府诚信建设，是落实“四个全面”战略布局的关键环节，是提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分。作为中央政策的执行者和落实者，地方政府的诚信度直接影响着政策的执行程度和实施成效。然而，地方政府运行中存在着政策缺乏稳定性持续性、执行过程透明度不高、相关制度机制不健全和效能低下作风浮夸等不诚信的现象，这严重制约了我国的经济社会的发展。因此，加强地方政府诚信建设，是一项重要而紧迫的时代课题。

新时代加强地方政府诚信建设的重要意义

建设诚信政府是提升政府公信力的题中之义，是政府治理能力的最根本体现。一个地区要保持社会持续稳定发展，政府公信力是最关键的环节，如果政府失去诚信，政府的权威就会大打折扣。我国历史上有商鞅“立木取信”而变法成功，和周幽王“烽火戏诸侯”而国破家亡的历史经验教训，正反两方面的典型案例充分说明了政府诚信，以及提升政府公信力的重要意义。

推动经济高质量发展。党的十九大作出了“中国特色社会主义进入了新时代”和“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大论断。经济基础决定上层建筑，而上层建筑又对经济基础具有一定的反作用，二者的关系说明推动经济高质量发展的现实要求需要良好的政府作保障。诚信政府可以为推动经济高质量发展提供比较完善的法律制度、新的体制机制等动力支持，以及更好的服务、更加公平公正的市场环境和守法诚信的社会环境。总之，诚信政府可以为推动经济高质量发展提供一系列保障。

大力优化营商环境。建设诚信政府能进一步优化营商环境。营商环境包括一个地区的硬环境和软环境两方面，硬环境包括地理区位、自然生态、交通物流、产业配套、基础设施、人力资源等物质性要素;而软环境则包括政务环境、市场环境、法治环境、科技环境、社会人文环境和政治生态环境等非物质性要素。当前个别地方政府诚信缺失现象仍然存在，需持续推进政府诚信建设。政府诚信建设是一个地区营商环境建设的重要支撑，没有诚信作基础，营商环境很难得到优化。

持续优化政治生态。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，以高压反腐态势推动廉政建设和反腐败斗争不断走向深入。十九大又提出要把制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设全过程。当前我国的政治生态已经有了明显好转，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态正在形成。政府作为党的意志的执行者和党的方针政策的落实者，诚信政府建设是优化政治生态的内在要求，因此，应推动优化政治生态与诚信政府建设相统一。

解放思想，创新制度，加快推进地方政府职能转变

深入解放思想，加快推进政府职能转变。思想是行动的先导，解放思想是党的政治理论品格，也是新时代加强地方政府诚信建设的动力源泉。推进政府职能转变是行政管理体制改革的核心，也是加强地方政府诚信建设的关键。当前政府职能转变的主要方向是“创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义”，主要任务是“放管服”改革，重点是“围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能”。要切实推进政府转变职能，必须深入解放思想，努力破除各级政府残留的因循守旧、固步自封、以官为本、多诺少信等思想观念，牢固树立改革创新、开拓进取、服务为民、重信守诺等符合新时代发展要求的新思想新理念。

加强制度创新，着力完善体制机制。体制机制短板是制约一些地区经济社会发展的关键。体制机制短板体现在行政审批制度改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革、财政管理体制改革、投资体制改革及金融体制改革等多个方面，这些方面的改革触及利益多、难度大，有的已经到了啃硬骨头的阶段。此外市场配置资源制度也需要加强创新与完善，强化监管，防止在公共资源配置、公共资产交易和公共产品生产领域出现腐败问题。如在工程建设方面，需要进一步完善招标投标法律制度，规范招标投标活动;在土地使用权出让方面，需要进一步完善公开竞争出让建设用地使用权制度;在政府采购方面，需要进一步创新与完善采购运行机制，等等。总之，通过加强制度创新，着力完善体制机制，可以为地方政府诚信建设提供制度保障。

依法行政，提升效能，让政府服务更加便民

坚持依法行政，规范行政权力运行，依法行政是依法治国的内在要求。坚持依法行政也是建设法治政府的基本要求。党的十八届四中全会提出到2020年基本建成法治政府的目标，而现代诚信政府必然是法治型的政府，二者是内在统一的关系。通过加强政府法治建设，可以将政府权力置于法治的軌道上运行，从而更好地制约和监督行政权力，防止腐败行为发生。坚持依法行政意味着第一要建立健全依法行政制度体系，填补制度空白，弥补制度漏洞;第二要深入推进政府机构改革，加快推进政府职能、机构、职权、职责法定化;第三要深化行政执法体制改革，推进综合执法;第四要坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为;第五要强化对行政权力的制约和监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系;第六要全面推进政务公开，创新政务公开方式，推进政务公开信息化。

创新行政管理方式，提高政府行政效能。新时代的政府诚信建设需要不断创新政府行政管理方式，提高政府行政效能。诚信，不仅意味着要在主观意愿上有诚实守信的意识表达，还要在客观实际上有信守诺言的结果体现。这就要求政府必须具备诚信的能力，也就是要不断提高自己的治理能力和水平，以适应和满足新时代经济社会发展对政府的要求。当前创新政府行政管理方式的重点是进一步深化“互联网+政务服务”，推进政府服务“一网、一门、一次”改革。“一网”即政务服务一网通办。“一门”即群众办事“只进一扇门”。“一次”即群众办事“最多跑一次”。“一网一门一次”是以“整合”促“便捷”、以“集成”提“效能”、以“创新”促“精简”、以共享筑根基，从而打破信息孤岛，让政府服务更加便民。

此外，转变工作作风，建设一支具有实干担当精神的干部队伍。新时代的领导干部需要有新时代的精神风貌。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“实干”与“担当”。只有实干，才能成就事业;只有担当，才能大有作为。2018年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出明确要求。新时代加强政府诚信建设必须建立宽严相济的管理机制，充分调动和激发干部队伍的干事热情，转变工作作风，建设一支具有实干担当精神的干部队伍。

【参考文献】

①《习近平总书记调研东北三省并主持召开深入推进东北振兴座谈会纪实》，《人民日报》，2018年9月30日。

②《国务院印发<关于加强政务诚信建设的指导意见>》，新华网，2016年12月30日。

责编/陈楠 美编/李月敏