设计下乡助力脱贫攻坚共同缔造美丽宜居乡村

2019-02-14■本刊

城乡建设 2019年3期

■ 本刊

为贯彻落实党的十九大有关共建共治共享社会治理的要求，探索形成可复制可推广的共同缔造乡村治理模式，住房和城乡建设部选择青海省湟中县黑城村、大通县土关村、湖北省红安县柏林寺村和麻城市石桥垸村，开展脱贫攻坚与美丽宜居乡村建设共同缔造示范工作。受住房和城乡建设部委托，数家从事规划设计的单位本着以村民为主、问题导向为基本原则，尊重村民意愿和村庄实际，通过组织发动和培训引导，激发村民建设美丽家园的内生动力，建立村民共同参与决策、共同建设、共同管理、共同评估建设效果、共同享受建设成果的共同缔造机制。

青海省湟中县黑城村

激活乡村内生动力“共同缔造”高原美丽乡村

自2017 年11 月开始,受住房和城乡建设部委派,中国建设科技集团股份有限公司展开青海省湟中县黑城村“脱贫攻坚和美丽宜居乡村”共同缔造示范建设工作的“对口”帮扶工作。工作组在实践中牢牢把握以村民为主体、问题为导向的基本原则,激发村民主体意识,组织协调各方力量不断探索实践决策“共谋”、发展“共建”、建设“共管”、效果“共评”、成果“共享”的“五共”工作方法,使黑城村这个名不见经传的小村落农村人居环境、村民精神面貌焕然一新,实现了由典型的西部贫困地区小城镇边缘的一般村向高原美丽乡村的华丽转身。

一、设计师驻村工作激发村民自建热情

通过驻村工作,设计师与村民同吃同住、深入交流，不断了解村民发展的各方面真实诉求，组织发动大家积极参与乡村建设各项工作；和村民代表以及县镇各级部门共同协商建立并实施“纵向到底、横向到边”的乡村社会治理和建设管理的组织机制；帮扶支持村民投工投劳、自觉开展以“四清四化五改”为重点的农村人居环境整治提升建设工作；助力返乡能人发挥积极带头作用，打造电商平台、推动乡村旅游服务升级，促进村民脱贫致富和村集体产业发展；引导村民挖掘黑城村历史和民俗文化资源，建设村史馆，凝聚人心传承弘扬传统文化、乡土文化。

二、群策群力主动作为奉献家园

随着“共同缔造”工作模式的不断推进和深入落实，村民自觉自愿参与、积极主动投入村庄建设和公共事务管理的热情持续提高，涌现了一大批代表人物和感人事迹。例如在“决策共谋”方面，村民广场改造方案讨论中，绘画能人田胜发亲手绘制了休憩廊架方案；妇联主任鲍生莲绘制了鹅卵石步道和古树座椅的方案，设计单位综合大家意见对原方案进行了大幅度调整，获得了村民的一致认可并最终顺利实施；“发展共建”方面，在村史馆谋划和建设工作中，村书记蔡生录主动把自家老宅贡献出来作村史馆建设用地，本村能人都占才建设施工经验丰富，创造性的提出将原砖石结构改良为轻钢材料，节省工程建设成本近50%，并主动带领自己的施工队骨干和广大村民无偿投工投劳，仅用不到一个月的时间就高质量完成了村史馆得建造工作；“建设共管”方面，老支书蔡占录听说村里共同缔造工作开展之后，主动返乡，贡献自己在工程建设方面的知识和经验，主动承担本村工程质量监督小组组长工作，他带领小组成员每天在施工现场巡查监管，期间及时发现了给水管道打压、分层填埋等工作中的问题，并督促完成整改，确保了工程质量。

三、自治管理常态化乡村发展长效机制初步形成

随着近一年来“共同缔造”主要工作的不断推进，黑城村的村民们实现了从乡村建设的“观众”到“配角”，再到“主角”的质的变化；黑城村村民主体意识和社会凝聚力明显提升，农村人居环境得到极大改善、村庄持续发展的内生动力被全面激活，“一会(振兴理事会)、两委(党支部、村民自治委员会)、三部(建设管理部、文化建设部、产业发展部和黑城村《振兴理事会章程》《建设管理规定》《文化建设章程》《产业发展运行规则》等各项“村规民约”构成的村庄自组织管理机制已实现常态化运行，共建、共治、共享的乡村社会治理格局初步显现，充分展现了“共同缔造”工作模式的巨大潜能。

青海省大通县土关村

同心、聚力、汇智“高原贫困村庄变形记”

青海省大通县景阳镇土关村地处青藏高原半浅山、半脑山地区，海拔2700 多米。全村181 户，697 人，居住着汉土、蒙古、藏族等民族，其中土族人口516 人，占全村人口的74%。近年来经过新农村建设村庄面貌有了一定的改变，但仍然是环境差、产业差、收入差、村民关系差矛盾多的贫困村庄。2017 年底住房和城乡建设部将土关村定为“共同缔造”试点村以来，北京建筑大学丁奇教授团队便驻村工作，通过激发了村民内生动力，探索形成可复制、可推广的以村民为主体以问题为导向的“共谋、共建、共管、共评、共享”的乡村治理模式。在短短的半年时间里，土关村的面貌发生了极大改变，村民满意度、幸福感和获得感得到了极大提升，由“四差”贫困村变成了远近闻名的“美丽乡村”。

一、凝心，从“袖手旁观”到“男女老少齐上阵”

转变思想的工作最难做，为此驻村工作组通过理论宣讲参观培训、研讨交流、组织小学生集体活动等多种方式，慢慢推动村民转变“袖手旁观”的惰性思维，形成积极行动的内生动力。为了激发村民内在动力，规划团队采用从小事做起奖励先进的办法，丁奇教授个人捐赠8 万元用于购买奖品奖励先进村民。

通过组织开展村民大会，讲解共同缔造理念，土关村村庄能人李生林常年在外经营建筑施工公司，受到鼓舞后返乡带领本村村民积极的投入到共同缔造建设中，节约了建造成本并且保证施工质量，李生林回村后成立施工合作社，带领村民一起增收致富。村民思想变化还影响了年轻人，村庄大学生李金虎毕业后在大通县住房和城乡建设局工作，听说村里要搞“共同缔造”试点，主动请缨到村里工作，将自已所学的土木建筑技术用在村庄建设上，为村里人居环境工程项目出谋划策。村民李永义、李永鑫两位老大爷年轻时做过建筑施工，他们主发现施工问题及时反映，极大提升了村内建设项目的质量和进度。

二、聚力，从“一盘散沙”到“建立共同缔造的体制机制”

土关村“共同缔造”团队简要概括为“一根红线穿到底，全体村民都参与，党员带头人心齐，村庄能人扛大旗”的共同缔造口诀。纵向到底；将党的领导从县委到镇党委到村党支部到每位党员贯彻到底；将政府服务从县政府到镇政府到村委会到村庄组织到每一位村民村下沉到底;横向到边：建立全体村民都参与的横“1+4N”机制，一个核心是村党组织，4N 是四类村民自治组织，理事会组织村民参与村庄人居环境及建设;合作社组织村民发展产业，促进村庄经济发展和脱贫单位质量增收;协会组织开展多样的文化活动，丰富村民精神文化生活监督委员会：对村庄集体财务、施工进度质量和公共环境卫生情况进行监督。将每一位村民都纳入到共同缔造的机制中来，做到“事事有人想、事事有人干、事事有人管”。

土关村形成了一整套村庄共同缔造制度包括议事制度财务制度、监理制度、评价制度，保障了村庄各项事务的顺利有效开展。大通县住房和城乡建设局委派工作人员阿怀利驻村现场指导、监管村庄的各项建设情况，做到政府服务下沉到村。村庄内部成立了以党支部为核心的“1+4N”的四类村民组织；如施工监督小组由全体村民选举具有建筑施工经验和威望的两位村民担任组长李永鑫、李永义。村庄财务监督小组组长也是由村民选举的村民严伟担任等。土关村建立了由中小学生和老年人组合的“大手拉小手”村庄环境共同评价制度，每周对房前屋后、公共空间卫生环境打分，通过效果共评，奖励优秀增加村民的自觉意识。

三、汇智，从“等、靠、要”到“多方协力，共谋发展”

土关村经过共同缔造形成了“多元参与，四方汇智，共谋发展”的局面。即全体村民、各级政府、规划设计团队、社会力量四方参与。全体村民为主体，行使参与权、建议权决策权。各级政府统筹领导各参与方，协调社会各方力量。规划团队进行前期调研，共谋规划设计方案；梳理建立共同缔造各项机制。社会力量提供设备、技术及资金支持。

在土关村共同缔造共谋阶段，村民反映家里有大量土特产，却销售不出去的问题。中国燃气控股有限公司借助其电商平台，对村内的土特产，进行精准销售，销售到他们城市用户群手里，增加农民的收入，解决了村民销售难的问题。

为了解决土关村地处高原寒冷缺水，始终找不到合适的农村污水处理技术，规划团队和村干部多方考察寻找，找到重庆一家军工企业欣云环保公司，利用垃圾裂变与污水处理结合的技术，不仅解决了污水处理问题，还实现了垃圾减量。

通过北京建筑大学的非遗培训，联合地方非遗企业“素隆姑”公司培训村民手工艺品制作，利用“公司+农户”的模式，村内的部分留守妇女已经能够制作土族盘绣手工艺品并开始对外销售，使得妇女在家里就能够有所收入来补贴家用，目前村内经过培训后的熟练妇女平均每天可以增收80100 元。

独行快，众行远。干部从“指挥员”到“辅导员”，规划师从“专家”到“参谋”，村民从“要我干”到“我要干”，政府项目就不再是“政绩工程”，而成为“民心工程”。

不忘初心，久久为功。土关村将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以脱贫攻坚和乡村振兴为目标，顺应广大农民对美好生活的向往，以共同缔造为手段，在实现乡村的有效治理的道路上不断探索前行。

湖北省红安县柏林寺村

老龄化村庄话“五共”

柏林寺村位于湖北省红安县七里坪镇,辖9 个村民小组15 个自然湾,共有416 户、1607 人。柏林寺村是典型的山地丘陵村庄,也是空心化、老龄化严重的贫困村。一方面,村民发动难,组织难,另一方面,也需要针对村民需求推动村落的适老化改造。

工作组进村后，常常入户访谈找不到人，开会见不到人，村民对新事务、新观念的接受速度也较慢。村民从被动冷淡、消极观望到主动谋划、捐工捐力,经历了思想的极大转变。具体而言,工作组总结了四点经验：一、口说千遍,不如眼见为实。除了反复给村民宣讲共同缔造理念,工作组还邀请村两委、村内乡贤、村民代表赴罗平县苍葭村、信阳郝堂村等美丽乡村优秀示范村考察参观,对村民思想触动明显;二、采取群众喜闻乐见的沟通方式。比如用地图扎大头针的“游戏”方式采集群众意见,效果立竿见影;三、将共同缔造“软性植入”到村民活动中。为了吸引更多村民关注,工作组联合村委举办百家宴活动,趁机向村民宣传共同缔造的理念,也给新成立的村组理事会发聘书;组织小学生展开“我心中美丽的柏林寺村”演讲赛吸引家长参与,演讲稿还发布在公众号平台上；“大手拉小手”环境卫生打分推动了村内的环境卫生分片责任制度实施;四、关注一老一小,建立情感传输纽带。老年食堂、亲人见面角,维系了老年人和外出务工子女之间的情感联系,间接传递共同缔造理念；特别是署期为村内留守孩子举办的“四点半”课堂,通“爱我家园、共同缔造”绘画比赛、“废物利用”手工课堂等活动,以孩子为媒介和突破口,持续宣传共同缔造、垃圾分类与回收利用理念,带动更多村民从关注规划到理解规划、参与规划自主规划。

机制建设工作是共同缔造工作的重中之重。针对柏林寺村老龄化、空心化的情况,驻村工作组在践行“1+4N”(村两委领导,村组理事会、村经济合作社、专项责任组和村落事务监事会协同工作)的机制设计的基础上灵活创新,在监事会的财务监管组和施工质量安全小组中引入县、镇技术人员,协助对村内重大事项把关。同时,在共同缔造工作推动过程中,还需要及时将运行效果好的工作流程、方式确定下来,出台村规民约,形成长效机制,也是防止村民思想反复的一个“紧箍咒”,如结合村内开展的“四清”工作,村内出台了《大塘黄格湾卫生分区责任管理办法》、《村庄环境卫生评比办法》,划定了卫生责任分区,明确了每月一次的卫及房位电程质量管处生评比办法和奖惩办法。

“五共”是共同缔造的灵魂,结合柏林寺特点,中规院的“五共”推动工作有四项心得：一是搭建信息平合+表态“慢一点”,引导村民共谋。由于村民多外出打工,要开一次村民代表大会颇为不易。为此,工作组设立了“柏林寺之声”微信公众号和微信群,发布村内信息,引导村民讨论发展意愿,协商问题解决方法,村民们直夸这个办法好。为了让村民具有更多的主人翁意识,工作组内部强调要“采取慢一点表达意见”的工作方法。村民要求建筑风格不能太“土气”,工作团队并不急于否定,而是带大家去郝塘村、苍葭冲村等村落参观。村民要改善村落环境,规划师并不立即抛出方案,而是等理事会先带领村民自行商讨。二是分类施策推动村民共建。针对村庄不同建设改造需求,分为四种模式家庭自建农房院落，设计师给与引导和技术培训，为了鼓励村民自建，村两委、理事会会同相关部门共同制定了《柏林寺村公共性工程项目资金使用和监管办法》。连户合建化粪池，应对村内用地紧张问题。“能人”组织共建，村内组织了施工队，由施工经验丰富的村民领头，完成技术难度不大的工程。集体共建，难度大的工程由村委会作为甲方对接施工队，同时邀请村民投工投劳。

柏林寺村人口严重老龄化，因此，尊老助老，探索村庄适老化设计是工作重点之一。在村委、理事会商议下，村内成立了公共设施管理与关爱老人小组，驻村工作队协助村民改造了村史馆并在功能上向老年人倾斜。村史馆增加专人管理的老年活动室和亲人见面角。村内老年人多使用老年手机，亲人见面角提供免费视频服务，便于老人和子女在网上联系。此外，村内还建设了老年共享食堂，计划面向全村所有65 岁以上的空巢老人提供敬老餐。村理事会设立公共账户，村两委及理事会号召村内年轻人定期捐赠资金、村内留守年轻人赠送各类食材，支持老年共享食堂运营，让村里的老人老有所养、老有所依。

从思想到行动，紧紧围绕共同缔造的核心；从小事到大事，贯彻共同缔造的理念和方法，中规院团队致力于打造示范村的示范效应，以期能在全国其他村庄推而广之，形成乡村振兴的时代浪潮。

湖北麻城市石桥垸村

村民齐动手共建美好家园

一、乡村振兴战略与设计行业变革

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，顺应亿万农民对美好生活的向往，对新时代“三农”工作作出的重大决策部署。乡村振兴战略作为国家层面的战略性、制度性安排，无论是理论层面还是实践层面都具有革命性意义。同时乡村振兴战略对设计行业也是一场巨大的变革。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。面对复杂多元的乡村结构，必须探索出一套适合于乡村，且能吸引优秀设计师“下乡”进行设计实践的方法和保障。

二、中建设计集团紧跟住房和城乡建设部步伐

自2017 年底，住房和城乡建设部将麻城市阎家河镇石桥垸村丁家寨湾确定为全国四个脱贪攻坚和美丽宜居乡村共同缔造示范村之一，中建设计集团作为住房和城乡建设部点将的建设主导单位，传承红色基因、展现蓝色力量、秉持绿色发展，以党建为引领，先后派驻6 个专业35 名设计人员，形成驻村帮扶团队，长期驻扎丁家寨塆开展共同缔造工作。

三、麻城共同缔造实践中建模式

中建设计集团在共同缔造工作过程中探索实践了“三二四”模式。完成“设计认知、村民思想、政府角色”的三个思想转变。中建设计团队改变设计主导一切的传统观念，由唱主角变为技术支撑角色；村民由“等、靠、要”思想转变为主人翁角色；政府由等待观望、行政命令转变为政策支持角；探索实现“横向到边、纵向到底”两个工作机制。横向到边，中建党支部与石桥垸村联合成立共同缔造项目联合党支部，强化党在共同缔造项目中的全面领导作用，形成“联合党支部+监事会+综合治理委员会+N(N 指理事会、协会合作社等)的村庄治理体系。纵向到底由麻城市市委、市政府牵头，相关职能部门、阎家河镇党委、镇政府、石桥垸村两委、中建设计集团共同参与成立专项指挥部，专门负责共同缔造示范工作的监督和政策资金的落实。实现四项村庄民生民生工程即农村垃圾分类、农村池塘净化、农村污水体化处理、农村燃气供给四项工程。