潍坊：推动高质量发展 建设高品质城市

■ 张志国 朱树兵 夏 凡

城市是市民物质和精神生活的家园，城市品质越高，市民的获得感、幸福感、归属感也就越强。近年来，山东省潍坊市落实习近平总书记关于城市工作的系列部署，按照中央城市工作会议“五个统筹”的要求，遵循新时代城市重生态、重功能、重品质的发展方向，全面提升城市规划、建设、管理水平，努力打造当地人骄傲自豪、外地人羡慕向往的品质城市、美好家园。

一、坚持以高层次规划引领城市品质提升

潍坊市坚持适度超前规划，在山东省率先开展了新一轮城市发展战略研究，编制了《潍坊市2048 战略发展规划》《潍坊市概念性空间发展战略规划》，统一城市发展思路，明确发展方向和目标。制定了加强规划引领推动品质城市建设的意见，按照二线城市的标准定位城市，贯彻“以人为本”“紧凑城市”“街区制”等先进理念，构建“梯次分布、组团发展、功能完善、生活便捷”的一体化发展布局。特别是按照党的十九大报告提出的“加快形成以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”要求，编制了《潍坊城市中心体系空间布局发展规划》，按照“市区一体化、七城一体化、全域一体化、青潍一体化”的思路，构建城市中心、城市次中心、地区中心、社区中心结构体系，明确各层次基础设施和公共服务配建标准，引领城市组团发展。

一是高标准打造城市中心。将城市中心作为集聚资源、增强活力、提升能级的发展载体，集中精力打造高水平中央商务区，优化产业结构、基础设施、公共服务设施等功能布局，建设具有浓郁现代气息的城市标志性区域。

二是完善城市次中心和地区中心体系。优化教育、医疗、文化等公共服务资源配置，建立中心、次中心、地区中心之间大运量、快速化交通联系，推进城市次中心、地区中心产城融合、职住一体。

三是打造15 分钟社区便民服务圈。优化调整社区布局，明确社区综合服务中心、公共服务用房、养老中心、幼儿园等公共服务设施配置标准，纳入控制性详细规划和城市设计强制性内容。

二、坚持以高标准建设推动城市品质提升

一是注重大片区综合开发和组团突破。坚持“统一规划、统筹布局、综合配套、规模开发”原则，按照城市功能结构和总体布局，统筹区域基础条件和发展潜力，分期确定重大功能片区，集中进行高标准规划建设，打造城市新的增长极和标志性区域。目前，潍坊市正集中推进火车站南广场和高铁新片区开发建设，两个片区核心区规划面积分别为9.8 平方公里和4.4 平方公里，按照“一年打基础，两年出形象，三年形成主体功能”的思路，高点定位、高品质开发，把两大片区建设成为城市功能新板块、城市提升新地标、品质城市新片区。

二是注重推进绿色化建设。遵循绿色发展理念，积极探索城市绿色发展新路径，加快建设低碳生态城市。把海绵城市建设的要求融入到每个新建改建项目的规划、建设、验收全过程，“一片天对一片地”立体消纳雨水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。将地下综合管廊建设要求纳入控制性详细规划，在城市新区、各类园区、成片开发区域道路建设时同步规划建设综合管廊，在老城区结合道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推开。大力推进绿色建筑，将绿色建筑的建设标准、指标要求落实到规划条件中，组织开展了绿色建筑发展三年行动，全市绿色建筑标识项目达到1100 余万平方米。全面实施雨污分流，详细排查了雨污管网错接混流情况，统筹实施排水设施建设和雨污分流改造，实现雨污分流、各行其道、污水处理、雨水利用。

三是注重塑造城市特色风貌。坚持以城市设计引领城市风貌，推进重点片区城市设计全覆盖，编制实施《城市设计导则》，制定《建设工程规划管理办法》，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局。同时，通过加强城市特色风貌管理、优化城市色彩和亮化景观、合理控制住宅项目建筑容量、优化城市建筑轮廓线、加强城市重要界面控制、建立建设项目规划与建筑设计多方案比选机制等措施，塑造特色鲜明、独具魅力的城市风貌。

四是注重提升建筑质量标准。以建设百年工程为导向，积极推进建筑容量、界面控制、建筑节能、建筑轮廓线等标准落地落实，严格质量监督管理，实施建筑工程项目竣工联合验收，最大限度保障建筑质量标准。

三、坚持以高效能管理保障城市品质提升

一是有序推进城市更新。从大处着眼、细处着手，在有序解决现实突出问题的过程中，实现城市有机更新。围绕城市道路交通、公共空间、风貌景观等方面的短板，组织实施渐进式的“微循环”“微空间”“微整治”改造。“微循环”，就是坚持“小街坊、 密路网”的理念，全面优化城市交通路网，大幅提升城市通行功能。计划利用2～3 年时间，对城区13 条跨青银高速和7 条跨胶济铁路实施下穿打通，解决多年来困扰城区发展的南北割裂问题；打通城区28 条“断头路”，实现城区路网贯连畅通。对新建道路、河道，同步建设自行车绿道和健身步道，并规划建设立体过街设施。“微空间”，就是利用空闲地块、街巷空间、公共建筑周边空间以及拆迁腾出的微空间，因地制宜规划建设小绿地、小广场、小公园、小停车场和小型运动休闲场所，为市民打造随时可以休闲休憩的地方。“微整治”，就是对城市主要道路两侧及重点区域周边影响城市形象、影响市民生活的老旧建筑外立面进行改造整治和功能提升，提升城市颜值。

二是持续开展生态环境整治。强力推进大气、水、土壤专项整治，集中解决环境突出问题，让城市的天更蓝、水更清、城更美、空气更清新。去年，全市“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到277 天，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分别改善9.2%、8.9%、36.1%和5.3%；市控以上重点河流COD、氨氮浓度分别改善6.1%和9.6%。今年，潍坊市扭住生态环境整治不放松，持续抓好化工产业安全生产转型升级、“散乱污”企业整治、减煤替代、固废危废治理、畜禽养殖污染防治等重点工作；全面深化“河长制”“湖长制”，加快河道整治，恢复自然生态系统，实现“河畅、水清、岸绿”。

三是全力解决群众关切的热点问题。群众的认同感、满意度是对城市品质的重要评判标准。围绕提升城市供水、供气、供热的质量，潍坊市统筹推进城区大热源改造，抓好自来水提标扩容，加快推进供热“一张网”、供水一体化。围绕解决城区交通拥堵、停车难的问题，推进立体化、智慧化交通建设，强化公共停车管理，优先发展公共交通，完善城市慢行系统，优化共享单车运营，有序发展共享汽车，让城市通畅、市民舒畅。

四是不断深化城市管理体制改革。坚持以网络化、精细化、智慧化、法治化为导向，深化城市管理体制改革，将城市管理重心下沉到区、街道和社区，充分调动起基层和群众参与城市管理的积极性。同时，积极倡导“721”工作法，用服务手段解决70%的问题、用管理手段解决20%的问题、用执法手段解决最后10%的问题，变被动管理为主动服务，构建服务、管理、执法“三位一体”的大城管格局，让城市管理服务更加科学到位、更加和谐高效。