安阳市园林绿化养护的市场化运作

■ 胡晨希

为了提高城市绿地管养品质，安阳市园林绿化养护将进行改革和创新，引入养护企业的合理竞争，促进城市绿化养护的更好发展，因此实行园林绿化养护市场化是适应安阳市园林绿化养护发展需要的必然选择。

一、安阳市园林绿化建设及养护管理现状

（一）安阳市园林绿化建设现状

安阳市委、市政府高度重视城市园林绿化工作，为改善城市面貌，丰富城市文化，提高城市生态效益的战略高度，提出建设国家生态园林城市。研究制订了城市园林绿化建设三年计划，规划建设园林绿化项目244 个。2017 年，安阳市重点实施“两廊、两口、两湖、两河、十二园、四十三游园、四十八座加油站、七十四条道路”的绿化项目建设，面积2800 公顷。2018 年，继续建设园林绿化项目48 个，面积9600 多亩，安阳园林建设力度空前，提升了城市形象，实现了跨越式发展。截止2017 年底，安阳市建成区绿地率35.69%，建成区覆盖率达41.37%，人均公园绿地11.54平方米。城区形成了以庭院、居住区绿化为基础，以道路绿化为网络，公园、游园、广场、街头绿地为经典，环城国道、河渠等防护林带为屏障，彩花、彩叶、彩果等多彩植物体系为基调，乔灌花草合理搭配，城市形象和品味显著提升，城市因此也变得更加充满生机和活力。

（二）安阳市园林绿化养护管理现状

为深化园林绿化养护管理体制改革，进一步提高园林绿化养护管理水平。安阳市从2015 年开始探索市场化养护模式，扭转园林部门既是“裁判员”又是“运动员”的双重角色，建立适应新形势要求的高效、灵活、开放、竞争的园林绿化养护管理模式，集中精力当好“裁判员”，将建成区集中几个区域的道路绿地和游园、公园实行政府购买服务，其它绿地的管养模式还是以前事业单位管理模式，目前安阳市的绿地管养模式属于两管理模式并存。

二、市场化管理达到成效

（一）实现减员增效目的

自实行政府购买服务以来，有效缓解了严格控制人员编制与社会事业发展用人之间的突出矛盾，减少编制113 人，精简压缩了园林绿化养护人员的编制，使政府所投入的经费最大限度地用于绿化养护上，提高了政府经费的使用效果。由“养人”向“养事”的转变。按照“积极稳妥、有序推进”的原则，逐步构建“政府管理、社会监督、市场化作业”政府购买服务新模式。

（二）转变政府职能，提高工作效率

政府购买园林绿化服务由“出钱养人”变成了“花钱办事”，实现了管干分离，把自身角色从繁杂的园林绿化工作具体事务中置换出来，专业负责各项工作的考核管理、监督检查，从而使公园的管理更加专业化、规范化、制度化。更好地发挥了绿化管理和公共服务中的主体作用，提高了工作效率。

（三）园林绿化管理工作发生显著变化

实施政府购买园林绿化管理服务后，安阳城市园林绿化管理显著提升。公园、游园、广场绿地卫生，游园秩序、管养质量、园林景观等明显提高，形成高效、灵活、开放、竞争的园林绿地养护管理模式。安保巡查工作也发生了质的突变，安保人员都接受过系统培训、工作经验丰富，具有良好的精神面貌，工作制度严明，管理规范，确保了良好的游园秩序。

三、市场化绿地管理出现的问题

（一）社会机构承接公共服务的市场不够成熟

在购买园林绿化卫生保洁服务中，大的企业进不来，小的企业称大王。小企业内部结构不是很健全，实力偏弱，高素质专业人员严重缺乏，对承接政府购买服务心有余而力不足，而且对公园、游园卫生没有室外绿化保洁经验，项目经理管理经验不足，尤其是对待应急事件的处理不到位，这些问题直接影响了工作效率，所以培养一个良好的公共服务市场要有相当时间的过渡期。

（二）招标文书不够严谨，监督管理不够严格，奖惩机制不够完善

我局在考核上实施非常严格的“3+1”考核机制，但是合同中考核细则不够严谨，考核力度不够，尤其在目前环保高标准情况下，卫生保洁以“以克论净”要求，使得以后考核标准更加严格。服务单位要严格按照合同约定，加大考核力度，督促服务单位达到服务标准。在奖惩方面，存在只罚不奖，扣款不能用于奖，只能返还给财政上，这样带动不了服务单位的积极性。目前，我局第三方监督机构是采用社会媒体，市民调查问卷、数字化平台等，缺乏专业的第三方专业评价机构。

（三）招投标机制有待进一步完善

现行的招投标机制有最低价综合评分和低价中标等模式,企业间存在恶性竞争,一些投标单位为了中标竞相压价,甚至以低于成本价进行投标。由于中标价格太低,中标单位为了最低限度保证其利益,个别中标单位以更低价格转包给其他公司或个人,使养护质量降低。因此需要政府进一步完善招投标机制,避免低价竞标的恶性循环,形成良好的市场环境。

（四）服务模式陈旧，缺乏现代化设备

目前园林系统绿化养护和卫生保洁以手工操作为主，机械化水平不高，使得园林管养工作效率低下，甚至有的企业连最基本的机械——水车都不具备，更不用说高空修剪车、打药车，传统服务模式已不能适应新形式要求，严重影响公园、游园绿地的景观效果。

四、今后市场化绿地管理建议

（一）转变政府绿化主管部门职能

新时期绿化主管部门要实现自身职能的转变，将计划经济的管理模式逐渐转变为宏观管理和间接管理，加强园林绿化管养法规和养护标准的建设，让企业承担具体的管养任务，重点加强政府绿化主管部门的指导和监督职能。健全监督检查和科学评估制度体系，逐步建立多方参与政府购买服务监管的长效机制。

（二）延长签约期限

健全的园林绿化管养市场需要相当长的时间进行培养，目前我市园林绿化管理服务经验丰富的公司极少，有园林绿化养护经验的大公司嫌养护费太少，不来安阳市投标，小的养护公司没有经验，能挣一点算一点，往往为最求公司最大利益化，管理达不到安阳市园林绿化养护标准，影响绿地管养质量。而且安阳采取的是一次最多招3 年，甚至还有招1～2 年，这种模式已经不适合当前园林绿化的管养情况，形成不了良好的园林绿化管养市场。建议一次招标为5 年，根据服务考核结果一年一签，中标单位经过长时间的摸索和适应，逐步形成健全的园林绿化管养市场。

（三）发展独立的第三方专业评价机构

建立监督评估机制，为政府购买服务提供制度保障。建立完善的监督管理机制，是解决“谁来监督”购买服务的有效保障。发展独立的第三方专业评价机构监督机制，聘请的监督机构人员应该更加专业，对服务实行全过程监督，形成更加公平公正监督体系。该机构在服务过程中所处的身份类似于工程项目的监理单位，其管理费用从政府购买服务费用中扣除。