临澧县：棚户区改造征拆实践

■ 鄢宣舫 王 昆

2017 年初，湖南常德市临澧县委、政府紧紧抓住国家政策机遇，以切实服务发展、服务民生和推动高质量发展为根本遵循，把县城及周边区域棚户区改造作为重大民生工程、作为提升群众获得感和城市品位的重要杠杆，勇于破题、敢于攻坚，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲和老牛爬坡的拼劲，践行一线工作法，打好棚改攻坚战，不仅拆出发展空间，更改出了标杆样板，涉及的所有项目建设用地均按期腾地交地，确保了所有开发项目和路网建设顺利进行。特别是地处县城主城区的安福街道党工委自加压力、负重奋进，用超常规的速度交上了一份优秀的棚改征拆工作答卷，让老百姓实实在在地体验到城市提质发展带来的红利，走出了一条符合安福实际的“棚改”路径，在丁玲故里的安福大地上描绘出一幅加快建设“宜居之城”、不断增强人民群众幸福感的现实图景……

“安福强度”，见证攻坚决心

临澧县安福街道地处县城主城区，辖有13 个社区居委会，常住人口5.22 万人，既是临澧县城市提质发展的排头兵和主战场，也是县城首位度建设的推动者和践行者。“征拆工作推不推得动，关键在干部，根本看作风。”在2016 年棚改征拆启动会上安福街道党工委书记王爱军提出：“县城提质改造在即，大家要撸起袖子加油干，一定要干出成绩，干出实效，勇当排头兵、领跑五大年！”向街道全体干部下达了征拆动员令，吹响了棚改集结号。这一年里，棚改征拆成为了安福的主基调、主打色和主旋律；这一年里，汗水与泪水交汇，辛酸和喜悦交融，成绩与成果交织；这两年多时间里，不变的是持之以恒、久久为功的毅力定力，坚守的是木锯绳断、水滴石穿的信心决心。

征地拆迁是“天下第一难事”，难就难在做通棚改征拆户思想工作难，签订征收协议难，腾房倒房难。对此，临澧县安福街道党工委提高政治站位、凝聚思想共识，同心戮力、聚力攻坚，铆足了一股劲，拧成了一股绳，形成了一股力。挂图作战“急行军”。为确保征拆工作环环相扣、有序推进，安福街道建立了“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，层层压实干部责任，时时传导工作压力，形成了领导在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线掌握、问题在一线解决、作风在一线转变的良好氛围。与此同时，在充分摸排调查、详实掌握征拆基础数据的基础上，对每一个项目点均制定了有针对性的征拆方案，明确了项目长、征收组长和具体责任人，列出时间进度、排出工作节点，将责任明确到人、任务分解到组，做到底数清、责任明、措施实。宣传动员“擂战鼓”。成立征拆小分队，高频次地接触每一名被拆迁群众，耐心细致做好他们的思想动员工作，广泛宣传县委、县政府的宏伟蓝图，宣讲棚改拆迁安置的相关政策，让他们吃下“定心丸”，最大程度动员群众理解、配合和支持政府拆迁工作，努力营造了支持征拆、服务征拆的浓厚氛围。勤紧调度“抢节点”。

兵贵神速，在于调度。各项目点抢抓时间节点，实行密集调度，坚持每天具体调度、每周碰头会商、每月小结通报的方式，各项目点每晚九点半的征拆工作碰头汇报雷打不动；每周一的项目所在地社区党组织书记例会通报上周签约倒房进度、传递压力责任；每周日的相关项目点项目长调度会，研究分析困难问题的解决对策。同时，还适时启动了“棚改征拆百日攻坚”行动，掀起比学赶超热潮，取得了签约300余户的战果。

“安福速度”，演绎“速度与激情”

近两年来，临澧县安福街道党工委将棚改征拆工作作为重中之重，全面快速推进棚改征拆，加快基础设施建设，加强城市精细化管理，先后启动实施了原县冷冻厂、老外贸片区、原气门二分厂、四季红得月巷以南、四季红路综合整治、原供销社、老百纺、老木材、老航运、原饮食服务公司、原县金属公司等20 余个棚改项目，抓好灵泉路、九龙路、梅溪路、金宝南路、四季红路、气象局搬迁、污水处理厂、炳屹昕宸等40 余个重点项目的推进，惠及居民群众3000 多户近万余人。

誓圆百姓安居梦的坚定意志、科学高效的推进机制、务实担当的工作作风，换来的是棚改征拆工作的行稳致远。特别值得一提的是2018 年内完成征地面积2500 亩，所有征地项目土地款、品青款等全部到户；675 户农拆任务基本“清零”；841 户年度征拆总量签约800 户，签约率达95.12%；原县金属公司14 户两个半小时集体签约，一周倒房35 户的“安福速度”……这是临澧县安福街道蹄疾步稳抓棚改征拆，大刀阔斧推征拆演绎的“速度与激情”。成绩的背后，是强度、力度与温度的高度汇集与融合。

两年来，安福街道按照“最快速度、最高效率、最硬举措”的总体要求，发扬“5+2”“白+黑”“晴+雨”的工作作风，用汗水和智慧在征拆一线演绎了一幕幕“速度与激情”的精彩场面，展现了基层干部干事创业的精气神。带着责任抓征拆。街道党政班子站在讲政治、讲大局的高度，站在为民办实事的角度，将抓好棚改征拆作为提升县城品位、推进城市提质的“首位工程”和“民生工程”来抓，一切围绕项目转，一切盯着项目干，责无旁贷勤履责，义不容辞勇担当，时刻把棚改征拆工作牢牢抓在手上，落实到行动上。安福街道11 名班子成员有10 名投身基层征拆一线，党政主头不厌其烦，不畏其难，每天都奔波于各个项目点，问进度、强调度，想办法、解难题。如新水厂在未征地的情况下，县里要求提前进行地勘，由于群众不理解、不支持，从一开始就困难重重，阻力较大，进展相当缓慢。为赶在规定时间内完成地勘任务，街道党工委副书记黄金波和该项目的负责干部及社区干部一道，采取边做工作边施工的办法，先易后难、分块进行，晚上连夜做群众工作，确保白天施工正常，做通一户打一个眼，基本保证了每天按进度要求进行。上有垂范，下有示范。全街道各个项目点均处于满负荷工作状态，每名征拆干部以高昂的工作热情和饱满的精神状态，进行着一场与时间的赛跑，每天坚持登门入户做工作，每天坚持电话联系不在当地的户主，每天坚持工作碰头会商的“三个每天”成为“必备动作”。

征拆干部扎实细致的工作作风和奉献精神，拆迁群众都看在眼里，记在心上，深受感染，主动配合土地丈量和实物登记工作，以实际行动支持项目建设。

“安福韧度”，忍辱负重，坚韧不拔

在征拆过程中，部分群众故土难离，思想上有包袱，不愿和干部见面，不肯听干部解释。针对这种现象，征拆一线干部没有“硬着头皮”上，而是“耐着性子”“蹲下身子”“厚着脸皮”继续耐心细致地做群众思想工作。

安福街道、社区干部直面征拆面积约1700 亩、征拆农户近300 户的巨大压力，起早贪黑，夜以继日，连续作战，重担压肩不弯腰，签约倒房不松劲，根据分工安排，征拆小组按“包户到组、一包到底”原则，负责责任范围内所有拆迁户的签约、腾房倒房、拆除安全、土地征收等工作，同时兼顾在征拆过程中可能引发的矛盾化解和信访维稳工作。梅溪桥社区新桥组居民田某、黄某，在本组有相当大的影响力，征拆干部连续20 余天不间断地做工作，终于促其签约。原冷冻厂项目点。文化街社区党总支书记王为带领社区一班人分秒必争，抢抓进度，按照时间节点，完成了该项目点189户的签约腾房倒房任务“清零”，满足了县政府项目建设用地需求。老供销社棚改项目点。居民余某不愿签约，征拆干部电话沟通达129 次，登门入户当面做工作58 次，最终成功签约。寒溪片区。金宝路社区王家河组拆迁户王杰长期不在家，他在“火盆烧烤”门店当厨师，联点领导郭建春和征拆干部于志成为攻克这一“堡垒”，保证新水厂项目按时交地，连续十多天来到该店，耐心细致做好政策宣传和思想工作，每天都是凌晨两点才回家，精诚所至，金石为开，王杰最终被他们的真诚所感动，同意签约腾房。

安福街道办文化站站长辛明的庭院式房子正好位于项目区内， 同时他又是一名征拆干部， 为了快速推进项目建设，他顾全整个项目征拆大局，强忍内心的不舍，主动签约并带头腾房倒房，从而赢得了工作的主动。为了早日完成征拆任务，护城社区党总支书记蒋小燕和县征拆所的负责同志辗转广州、深圳等地，连轴转给常年在外经商、过年才回家的3 户征拆户做工作，中途仅休息两个多小时，最终他们用真心实意打动了征拆群众，顺利签约。合力攻坚抓征拆。街道党工委选调征拆经验丰富，懂政策、善沟通、敢担当的干部组成若干个“攻坚小组”，将棚改征拆一线作为锤炼干部作风的“试金石”、“练兵场”，注重在一线发现、提拔和锻炼干部，通过打破年龄、身份等条框，选拔任用10 余名“狮子型”“黄牛型”干部脱产全程参与征拆工作，他们当中既有郭建春、徐志华、谢建国等“老征拆”， 也有“谈判专家”胡绍英、陈宏平，还涌现出了像“智多星”邢继平、“拼命三郎”于志成等征拆“新秀”， 面对征拆户的牢骚、抱怨、指责和漫骂，他们始终回报以倾听、安慰、理解和包容，让误解化成理解。

“安福刻度”，一把尺子量到底

棚改征拆开展伊始，安福街道便针对全体工作人员开展了业务知识集训，使工作人员能够全面准确地将棚改政策、程序、补偿标准等吃深吃透，并始终坚守政策底线不动摇，既维护群众合法利益，又体现公平、公正、公开的原则；在搬迁改造推进过程中，坚持每天梳理工作人员反馈的各类共性、个性问题及遇到的偶发、突发情况，通过逐一研究、总结分析，帮工作组找出解决各类形形色色问题的办法，提高工作效率。

安福街道各项目点的征拆干部始终把“刻度”放在心上，尽力赢得群众的理解和支持。在拆迁过程中，安福街道对拆迁安置政策的执行，坚持“一把尺子量到底”，在政策标准执行中不打折扣，在坚持对征拆户政策范围内的合理诉求，最大限度满足；政策外的无理要求，绝不后退半步的原则，避免出现“谁先拆，谁吃亏”“谁后拆，占便宜”令人寒心的局面。为此，安福街道将棚征拆改涉及的公（通）告、法律政策依据、土地房产信息、评估机构、评估标准、户型测算结果等全部进行公开，主动接受监督，消除群众疑虑，确保群众的知情权、参与权和监督权，实现全过程公开、公正、透明。同时，利用宣传栏、社区微信群、召开居民代表会议和发放宣传手册等方式，大力宣传棚改征拆相关政策，让居民群众充分了解棚改政策，加强与居民沟通交流，积极为居民答疑解惑，算好“政策、经济、安全、生活、环境”五笔账，争取到了居民的理解支持，从而实现了从“要我改”变为“我愿改”的转变。芭蕉社区党总支书记吴景银坚持“一碗水端平”，不搞短期行为，不搞暗箱操作，不搞“走一步、看一步”，统一标准、阳光操作，彻底打消征拆户的思想顾虑。他实行分户走访，注重宣传引导，把征拆法律法规和相关政策讲清讲透，详细了解群众真实想法，带着感情、带着责任耐心细致做好征拆户的思想工作，把群众当亲人来看待，用真心实意换取群众真情，尽全力为他们找好出路，努力解决他们的后顾之忧，甚至在自家嫁女的当晚仍奔波在征拆一线做工作，赢得了群众的信赖。

“安福温度”，变拆迁难为拆迁暖

在征拆过程中，安福街道党工委要求一线征拆干部不仅要有热情的工作态度、充足的干劲，遇到一些情况特别的拆迁户，还要善打“温情牌”，用真心、真情和真诚赢得拆迁户的理解和支持，让广大拆迁户签的舒心、搬的畅心、拆的顺心。参与征拆的干部们带着感情，贴心服务征拆群众，想方设法为困难群体提供过渡房，主动为拆迁户寻找房源，如在安福新城项目点，街道与县住保办联系，为已签约腾房、暂无房居住的拆迁户在县工业园租赁了22 套房子进行统一安置，解除了他们的后顾之忧；街道负责牵头组织急需住房的征拆户参加县城各楼盘“团购商品房活动”，协调房企给予优惠和让利。同时，还组织房产中介在棚改项目点公布和提供优质二手房源，方便群众选房看房使棚改群众“刚出旧楼、即搬新居”，安福街道文化街社区辖内气门二分厂宿舍楼拥有住户30 户，属D 级危房，2018 年纳入棚户区改造后，纷纷到月亮岛、御景城、外滩新城等楼盘买到了称心如意的住房，喜迁新居。前不久，张明洋老人乔迁新居那天难掩内心的喜悦，逢人便说：“感谢党和政府的棚改政策，让我家的住房条件得到了根本性的改善。”棚改让老百姓实实在在地体验到城市提质发展带来的红利，并取得了棚户区改造的阶段性成果。第一时间享受棚改征拆带来的实惠与成果，让“拆迁难”变为“拆迁暖”。

“棚改一枝藤，盛开数朵花”。常德市临澧县经过两年来的棚改，城市格局逐渐优化、各个功能区域逐渐完善，县城整体风貌变靓了，环境变美了，群众居住条件改善了，幸福指数提高了。同时，因为棚改，安福大道、迎宾大道、朝阳东西街等多个项目也得以加速推进、如火如荼，市政道路将更加畅通。棚改这个橡皮擦亮了临澧县城旧貌，擦美了百姓心情，更擦深了党和人民的鱼水情，这座湘北古老重镇，正在谱写好高质量发展的“民生篇章”，在努力打造“宜居之城”的进程中实现着美丽蜕变……