聊城市河湖水系生态保护与修复策略研究

(山东省聊城市水利局，山东 聊城 252061)

聊城市位于山东省西部冀鲁豫三省交界处，现辖1市4区6县，全境南北长159km，东西宽114km，总面积8715km2，市域内水系发达，河湖众多，水量丰富。近年来，聊城立足河湖水系优势，在“蓄水、治水、享水”方面成效显著，“江北水城·运河古都——生态聊城”已成为靓丽的城市名片。在新的历史时期，深入学习践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”生态文明建设理念，加强河湖水系生态保护，创造美丽生态环境，走绿色发展之路，不断满足人民群众对美好生态环境的新期待，对聊城市科学发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

1 聊城河湖水系基本情况

聊城市除黄河、金堤河外，还有属于海河流域纵贯全市的徒骇河、马颊河和从边境流过的卫运河骨干排水河道，古运河从东南到西北贯穿全境。全市流域面积大于10km2的支流共有200多条，其中流域面积大于300km2的有10条，100～300km2的有24条；流域面积10km2以下的田间排水沟渠有3362条。河流总长度为1950.84km，河网密度为0.22km/km2。聊城市已建湖、库、河蓄水工程共26处，总库容22299万m3，水源为黄河水、长江水或雨洪水。其中：湖泊6座，总库容4079万m3；水库16座，总库容16027万m3；河道拦蓄水库4处，总库容2193万m3。

2 水系生态治理成效

聊城市在不断加大水利资金投入、大搞水利基础设施建设、提升水利保障能力的同时，认真贯彻落实生态立市战略，牢固树立大水利观念，用系统的方法，构建水生态保障体系，实现社会效益、经济效益和生态效益的有机结合。在2009年、2013年和2015年的3次海河流域水污染防治核查中，聊城市代表山东省迎检均取得第一名的好成绩，特别是2013年和2015年取得了全国九大流域25省(自治区、直辖市)的第一名。近两年来，不断加强河湖水域岸线综合治理，针对破坏河湖水域岸线行为开展了“清河行动”，对入河入湖排污口进行全面清理整治；在徒骇河、马颊河流域规划建设了23处与区域废水排放量相匹配的人工湿地，对稳定达标的企业废水和生活污水进一步净化处理；每个县(市、区)规划建设的表流人工湿地面积超过千亩，潜流人工湿地面积超过百亩，初步显现水清岸绿的景象。目前，聊城市基本建立了“治、用、保”的水污染防治体系，主要河流实现了消除劣Ⅴ类水体目标。

3 存在的主要问题

3.1 人均占有水资源量不高

聊城市人均当地水资源占有量206m3，仅为全省人均占有量的61.7%，不足全国人均占有量的1/10；年平均降水量约560mm，低于全省年平均降水量680mm的平均水平，水资源短缺成为全市水系生态良性发展的严重制约因素。与此同时，水资源合理配置和高效利用体系尚未完全建立，河道疏浚、连通缺口较大，防洪蓄水能力较弱，雨洪水资源大量流失。

3.2 河道淤积严重

聊城市河道治理大多局限于骨干沟渠局部恢复性疏浚或应急清淤开卡，缺乏系统有效的治理措施，部分支流无控制工程，工程老化失修，再加上岸坡坍塌、水土流失等原因，致使河道淤积严重。其中，徒骇河干流淤积现状为1.0～3.2m，排涝能力降低60%，行洪能力降低40%；马颊河平均淤高0.84m、局部达2.71m，排涝能力降低50%，行洪能力降低30%。“十二五”期间，实施了一批中小河流治理项目，河流设计标准为20年一遇防洪、5年一遇除涝，这些项目最早始于2010年，至今已有8年之久，并且受当时投资限制，大多数河流只治理了淤积严重的河段，整条河流并未进行系统治理。近年来，诸多县级河道受引黄淤积和涝水冲刷双重作用，河道断面变窄、淤积堵塞，急需进行治理。

3.3 水质不稳定

虽然全市水污染防治取得积极成效，但与生态水系的标准要求仍有一定差距。城乡污水收集系统尚未完善，排水管线多为雨污合流，每到汛期，大量雨污水溢流进入河道，导致河道水质不稳定；污水处理能力缺口较大，部分企业、养殖场污水处理设施标准低或运转不到位；黑臭水体整治难度较大，尤其农村沟渠沿线垃圾依然存在，对水环境造成较大威胁；部分河段水源主要由污水处理厂的中水补充，水质不容乐观。

3.4 地下水超采严重

全市地下水资源的开发已超出了水资源和水环境的承载能力，尤其是市境西部地下水超采严重，造成地下水位持续下降，埋深大于6m的漏斗面积不断扩大，2018年1月已达到3679km2。

4 保护与修复思路

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，坚持着眼长远、科学谋划、工程带动，通过建设全域生态治理战略工程，“点、线、面”相结合，注重水源地保护、水系生态修复、水土保持、水源涵养、地下水超采区治理、水污染防治、湿地保护与修复等系统治理，改善全域生态，构建和谐美丽新聊城。

5 对策措施和建议

5.1 加大水资源保护力度

ⓐ加强水功能区监督管理，落实水源地核准和安全评估制度，以水库为重点，实施水源地安全警示、隔离防护、水源涵养和修复措施，加强水源地保护；ⓑ强化水源应急管理，完善突发水污染事件应急预案，提高应急处置能力；ⓒ开展重要河湖健康评估，加强河湖库生态调度研究，健全生态用水统筹调配机制。

5.2 加大水污染防治力度

深入落实《山东省落实<水污染防治行动计划>实施方案》和《聊城市<水污染防治行动计划>实施方案》，确保重点工业企业实现全面稳定达标排放。重点抓好南水北调东线工程沿线水污染防治，实施徒骇河、马颊河流域综合治理工程，努力恢复水清、岸绿、堤固、河畅、景美的水生态环境。积极实施人工湿地等水质净化工程，改善水资源质量。加快城镇污水处理设施建设与改造，合理布局建制镇污水处理设施。实施农村清洁示范工程，解决好农村生活污水、人畜粪便、生活垃圾、生产废弃物等造成的污染问题。

5.3 加大生态河湖治理力度

ⓐ统筹考虑水灾害、水生态等问题，通过建闸蓄水、水系连通、植物修复、岸坡靓化等措施，全面提升河流生态环境；ⓑ按照社会主义新农村建设和乡村振兴战略要求，建设乡村生态河塘，完善灌排体系，提高农村地区水资源调配、水质改善、防灾减灾和河湖保护能力；ⓒ实施“清河行动”，坚决查处乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等破坏河湖水域岸线的违法行为，维护河湖生态环境；ⓓ加强水系连通工程建设，构建“湖河相连、水系相通”的大水城空间格局，形成布局合理、生态良好，循环通畅、蓄泄兼筹，丰枯调剂、余缺互补、优化配置、高效利用的现代水网，保护河湖湿地水源涵养空间，扩大行洪能力，增强水资源调配能力，恢复河湖生态系统及其功能。

5.4 加大水土流失综合治理力度

ⓐ强化水土保持预防监督，落实市、县人民政府水土保持目标责任制、考核制度和水土保持“三同时”制度，严控水土资源流失；ⓑ坚持与农业综合开发、土地综合整治等相结合，实施黄泛风沙区预防保护、水源地预防保护、河流源头预防保护和革命老区水土保持重点治理、水系水土保持综合治理、局部水土流失集中区治理等项目工程，改善农业生产生活条件和生态环境。

5.5 加大地下水超采区治理力度

认真落实地下水限采区和禁采区划定方案、地下水超采区综合整治实施方案，按照“总量控制、节水优先、统筹调配、系统治理”的原则，大力实施地下水超采区治理工程。实行地下水水位水量双控制度，严格地下水取水审批，限期封闭超采区地下水取水工程，逐步核减地下水开采量和年度用水计划；大力实施农业节水、工业节水和城镇节水，调整农业种植结构与布局，逐步减少超采区地下水开采量；通过实施雨洪资源利用、非常规水利用等工程，替代和置换超采区地下水水源；通过实施湿地、坑塘、河道拦蓄等回灌补源工程，增加地下水的补给量，逐步恢复和提升地下水位，缩小地下水超采区和漏斗区面积。

5.6 加大水源涵养工程建设力度

加强森林资源修复，提高国土绿化水平，重点实施沿河渠绿化工程。沿“引黄灌区干渠及徒骇河、马颊河干线生态保护带，市内重要河流生态保护带，水源涵养区、水土保持区”构建生态建设大框架，对周边一定范围内裸露土地进行植树绿化，对退化林进行更新改造，提升水源涵养能力，保障生态安全。

5.7 加大湿地保护与恢复力度

按照保护优先、适度利用的原则，对改为他用或功能退化的湿地，采取湿地还原、生态补水、生物水质净化、生态自然修复等措施，逐步恢复湿地功能。大力建设人工湿地，在支流入干流处、河流入湖口及其他适宜地点，因地制宜建设人工湿地，截留和降解污染物质，提升流域环境承载力，恢复河湖自然净化功能。

6 结 语

以习近平同志为核心的党中央，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，河湖水系生态保护与发展，是推进生态文明建设的重要载体。聊城市河湖众多，水系发达，坚持以水系生态建设为重点，落实生态文明建设总体要求，不断加强河湖水系生态保护与治理，逐步形成河湖相通、水系相连的生态格局，可为区域经济社会发展和实施乡村振兴战略提供坚实的水利支撑。