与时俱进推动散装水泥 预拌混凝土预拌砂浆“三位一体”发展

湖北省散装水泥办公室

根据商务部《关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》（〔2016〕354号）文件精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”时代主题，在湖北省住建厅党组的领导下，结合行业特点，重点围绕“绿色”发展理念全面推动全省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等工作发展，取得了一定的成效。

一、2018年工作目标完成情况

根据我省“十三五”期间建筑节能目标责任分解方案，截止10月份，我省散装水泥供应量6203万吨，散装率69.3%，预拌混凝土供应量6103万立方米，预拌砂浆供应量212万吨。其中节约包装纸372 180吨（折合木材2 046 990立方米）、节约电力46 522.5万千瓦小时、节约煤炭483 834吨、节约水7443.6万立方米、减少水泥损失3101500吨、创综合经济效益279135万元、减排粉尘3051876吨、减排二氧化碳3 765 221吨、减排二氧化硫1172.67吨、减排氮氧化物10 172.92吨。

二、工作开展情况

（一）规范预拌混凝土行业发展，推动《湖北省预拌混凝土管理办法》文件出台

自我省出台“禁现”文件以后，这些年关于散装水泥发展法规性文件建设滞后，严重影响我省散装水泥行业发展，针对这一情况，我办结合机构改革契机，年初启动了《湖北省预拌混凝土管理办法》编制工作。一年来，文件前后修改达23次，组织10多次专题研讨《湖北省预拌混凝土管理办法》草案，多次与相关部门单位协商沟通，用时达一年之久，于9月份出台了《湖北省预拌混凝土管理办法》规范性文件，为今后我省预拌混凝土行业发展提供了坚实的政策支撑。

（二）严格标准，规范有序开展预拌混凝土绿色生产评价工作

我省散办按照《湖北省预拌混凝土绿色生产评价标识实施细则》要求，积极开展预拌混凝土企业的绿色生产评价标识工作，梳理了中介评价机构和预拌混凝土企业申报和评审流程图，规范了标识评价申报的相关表格资料，制定了我省预拌混凝土绿色生产评价标识证书编号，在委托第三方评价机构评价的基础上，我们本着高标准、严要求、宁缺毋滥的态度，严格按照《湖北省预拌混凝土绿色生产评价标识实施细则》有关要求，对评价全过程进行监管，对企业存在与《湖北省预拌混凝土绿色生产评价标识实施细则》相关规定不相符的情况，立即暂停企业的绿色生产标识申报工作，要求企业补齐相关资料后再申报。

（三）认真贯彻落实上级会议精神，综合提升我省散装水泥统计工作能力

近年来，我办积极参加中散协组织的相关会议，并根据会议精神，结合我省实际制定相应的举措，比如中散协5月份在广东珠海组织了贯彻落实《商务部办公厅关于印发〈全国散装水泥使用、供应和主要设施装备统计调查制度〉的通知》统计工作会议，我办立即行动，组织专班人员对我省散装水泥网上直报系统进行改版升级，为适应新的报表内容和系统，加之全省17个市州统计人员变动也较大，为了进一步做好散装水泥统计工作，我办于11月份组织全省各市州散装水泥统计人员进行培训，系统讲解了2018的统计报表填报内容和新版散装水泥网上直报系统的操作方法。综合提升了我省散装水泥统计工作的能力。

（四）结合住建部开展的违规治理海砂专项行动，规范我省预拌混凝土和预拌砂浆行业发展

为严厉打击违规使用海沙行为，根据住建部《住房城乡建设部等关于开展治理违规海砂专项行动的通知》（建质电〔2018〕22号）和我省住建厅相关要求，我办高度重视，精心组织各地市、县（市、区）开展治理违规海砂专项检查工作，全面督促预拌混凝土和预拌砂浆企业进行了自查。并按照《住房城乡建设部等关于开展治理违规海砂专项行动的通知》（建质电〔2018〕22号）及省厅《关于开展治理违法海砂专项行动》的要求，联合省建管局和质监总站重点对我省辖区内沿长江两岸的地级市及县市（区）有资质的预拌混凝土（砂浆）企业原材料使用台账、生产安全、质量、绿色生产等进行全面系统进行随机督查，规范我省预拌混凝土和预拌砂浆行业发展。

（五）借“扫黑除恶工作专项斗争工作”东风，整顿我省散装水泥行业发展乱象

多年以来，我们散装水泥行业发展呈现许多乱象，今年针对这一情况，我办借“扫黑除恶专项斗争工作”的东风，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，结合行业发展的实际情况，深入企业一线摸排线索，甄别摸排线索，移交涉黑涉恶线索，对行业乱现象进行集中整治，重点整治无证预拌混凝土生产销售，工程现场违规搅拌砂浆行为，违法违规扰乱市场等行为，大大净化了行业发展环境，促进了我省散装水泥行业发展。

三、存在问题

虽然一年来我省散装水泥行业发展取得了一些成绩，但是也存在一些问题，比如一是散装水泥推广应用工作困难较大。散装水泥专项资金取消后，散装水泥发展状况与当前散装水泥发展法制建设也不相适应，这些都严重制约了新形势下散装水泥推广应用的发展；二是预拌混凝土发展还有待于进一步规范。目前，我省预拌混凝土产能已经严重过剩，原材料紧张，企业生存困难，各地职能部门管理规范能力水平不平衡；三是预拌砂浆“禁现”推广应用工作相对滞后。长期以来我省在预拌砂浆“禁现”推广应用工作中，形式上的东西多，具体实在的内容少，政策法规建设进度缓慢。