扎实推进“放管服”改革 严格规范“产供管”秩序 努力推动全省预拌砂浆行业持续稳定发展

河北省散装水泥办公室

河北省散装水泥工作在省发改委的正确领导下，以全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，大力开展“双创双服”活动，积极推进绿色发展理念，深入落实《河北省促进散装水泥发展条例》（以下简称《条例》），坚持目标牵引，统筹布局，各项工作稳步推进。

一、强化“看齐”意识，开展对标活动，“取真经下真功”推进行业再上新台阶

为拓展新思路，寻求新策略，破解新课题，进一步推动我省散装水泥行业健康有序发展，促进管理水平再上新台阶，省散办积极组织力量赴浙江省进行实地调研，对标学习散装水泥行业发展的先进经验和创新举措。浙江省是全国散装水泥行业的派头兵，其借力政府平台、加强目标考核、政策制度护航、创新管理模式等经验做法，都非常值得我们深入研究和借鉴学习。通过对标，找准差距，解决问题，调整思路，制定措施，为全省散装水泥行业可持续发展注入新的内容和动力。

二、落实相关政策，高压强推“禁现”，“使硬功上手段”寻求合力规范运行秩序

2018年7月3日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。京津冀及周边地区被列为防治重点区域，必须坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，下大力推进产业绿色发展、构建清洁低碳高效能源体系、实施重大专项行动、强化区域联防联控等多措并举，经过3年努力，明显改善环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。新的历史课题摆在面前，散装水泥行业面临严峻考验。

《行动计划》的出台，对预拌砂浆“禁现”提出了更高要求，同时也为推广使用预拌砂浆绿色产业提供了重要发展机遇期。各地在继续高压强推城区砂浆“禁现”的基础上，采取精准施策、产业支撑、现场督导、全线联动等措施，构建全区域、全方位、全过程齐抓共管的大好氛围，努力实现全域“禁现”。一是精准施策，搭建法治平台。各地散办以《条例》为依据，以任务为牵引，运用相关政策规定，多渠道争取、多方位协同，相继出台了相关预拌砂浆推广使用、城区“禁现”等政策规定，精准施策，积极“禁现”搭建法治平台，为打赢蓝天保卫战保驾护航。张家口市节能减排工作领导小组办公室下发了《关于对禁止现场搅拌混凝土和砂浆工作进行督导检查的通知》、唐山市住建局下发了《关于进一步禁止现场搅拌砂浆的通知》、承德市发改委下发了《关于进一步做好落实治霾不力专项清理发现问题整改“回头看”工作的通知》、邯郸市继续保留《邯郸市散装水泥和预拌混凝土管理条例》等系列政策规定，为全面遏制砂浆现场搅拌，有效落实“蓝天保卫战”刚性要求提供有力的政策保障。二是产业支撑，夯实“禁现”基础。近年来，我省预拌砂浆行业在政策引导下呈现出了积极向上的好势头，行业发展平稳持续，为“禁现”提供了强有力基础支撑。全省备案投产的普通预拌砂浆企业已达160余家，全年产能有望达800多万吨，基本形成了布局合理、适度竞争、效益可期的良好发展格局。当前，全省设区市已全部具备了在施工现场全面禁止搅拌砂浆的客观条件。三是联防联动，加强“禁现”督导。石家庄市以市长令出台“禁现”办法，多部门联手合力，高压强推城区预拌砂浆使用管理，形成了良好市场秩序和长效监管机制。沧州市预拌砂浆市场运营和管理模式向天津看齐，以建筑行业龙头企业为牵引，生产、营销、施工、管理“一条龙”，形成了规范的市场氛围。张家口市由市发改委牵头联合住建、环保、城管、公安、工信等多个部门，先后两次对全域禁现情况开展了“禁现回头看”专项督导，对县区存在的问题不回避、不袒护，由市政府发文通报，“一问责八清理”专项办对相关监管部门和责任人进行责任追究，并对相关企业进行了处罚，由此强化“禁现”意识，树立“禁现”的权威和决心。当前，全省城市城区全面落实“禁现”政策，齐抓共管局面已基本形成。

三、采用多种手段，注重宣传引导，增强“推散”“禁现”的社会认知度

国家发改委等多个部门联合下发了《关于2018年全国节能宣传周和全国低碳日活动的通知》，我省积极倡议各地大力开展“节能降耗、保卫蓝天”宣传活动，发出了《关于开展2018年散装水泥宣传周活动的通知》，注重舆论引导，加大宣传力度，提高“推散”“禁现”的社会认知度，推进散装水泥行业绿色发展，助力“蓝天保卫战”。省散办在全省范围内发起了“节能降耗、保卫蓝天”散装水泥知识竞赛活动，列支3万余元购买奖品，收集全省各地各行各业答卷近2000份，有效扩大了影响力；石家庄散办在法制公园组织启动仪式，开展为期一周的“提倡气候变化意识，强化低碳行动力度”主题活动；唐山电视台助力散装水泥行业宣传，6月份专门安排一周时间，在唐山《新闻直播50分》播出“发展散装、限制袋装，节能减排、减少污染，建设蓝天碧水、美丽家园”等宣传标语，并积极运用网络、微信、微博等新兴媒体，加强与各部门的沟通；沧州市发放宣传资料3000余份、宣传提袋2000多个，“依法推进，规划引导，实现预拌砂浆快速健康发展”理论文章被“2018第八届中国国际预拌砂浆生产应用技术研讨会”论文集收录；邯郸市在出租车和主要路口电子屏滚动播放“节能降耗、保卫蓝天”，制作雨伞、雨披、纸杯等宣传品，深入工地、企业宣传推广散装水泥的重大意义；邢台市利用近三周的时间，通过交通音乐广播频道每天5次播放散装水泥节能减排宣传知识，取得良好效果。通过常态化的宣传引导，使全社会对散装行业为社会带来的经济效益和社会效应有更多的了解，不断提高社会认知度。

四、落实《条例》规定，核定发散能力，促进水泥生产企业散装率的提升

核定水泥生产企业散装水泥发放能力是落实《条例》的法定职责，是实现清洁生产、节能减排的重要环节，根据散装水泥发放能力不低于90%的标准要求，2017年，我办对全省水泥生产企业发散能力进行一次全面摸底，从统计上报的141家水泥企业自查情况来看，部分企业对发散能力核定的目标意义理解的还不够全面，对发散能力的核定方法掌握的还不够准确。2018年5月，省散办印发了《核定散装水泥发放能力实施方案》的通知，标志着2018年全省水泥生产企业发散能力核定工作全面启动。省、市散办协同动作、分级负责，按照“双随机一公开”的原则确定各地30%的企业，由省散办负责核定，其它企业按照属地管理的办法，由市（县）自行核定。核定程序采取查验资料、实地勘验、计量评价、建档立案的步骤进行，做到实事求是、公开公证、全程留痕。目前，省散办已完成了部分企业的核定任务，发散能力均达到了90%以上。从整个核定过程来看，在坚持政策上及对“发展散装、限制袋装”的理解、把控方面，国企优于私企；在硬件建设和管理水平方面，大型企业好于中小型企业。

水泥生产企业散装发放能力核定工作，既是落实法定职责的必要手段，也是大力做好《条例》宣传引导的普法过程；既是一次对全省水泥生产企业发散能力的全面摸底，又是与水泥企业建立联络、坚定水泥姓“散”的“走亲”活动。

五、树立标准化意识，坚持规范化管理，预拌砂浆标准化试验室评价工作稳步推开

为规范和提高全省预拌砂浆试验室管理水平和检测能力，建立统一标准的试验室管理体系，省散办依照《预拌砂浆生产企业试验室质量管理规范》（DB13/T 2484-2017），制定了《预拌砂浆企业标准化实验室评价细则（试行）》，从机构设置、人员配备、质量管理、仪器设备、环境条件、检验工作、质量控制等方面制定了规范标准、设置了分值量化。3月中旬，下发了《关于开展预拌砂浆生产企业标准化试验室评价工作的通知》，全省预拌砂浆生产企业标准化实验室评价工作正式拉开帷幕，稳步推开。

评价工作坚持自愿申报、全程免费、公正评定的原则。严格标准，客观评价。严格按照《细则》标准量分定值，做到公开公正客观真实，不搞形式、不走过场，树立“长远战略，核心工程”的高起点、高要求，确实为企业服务、为行业负责，树导向、立标准、求实效。解决问题，扬长补短。对在评定过程中部分企业存在的建设水准不高、标准化程度不够、专业技术欠缺等问题，认真与企业交换意见，专家给予针对性帮扶指导，推荐优质实验室相互交流学习，并积极听取企业意见，吸纳好的建议，不断完善评价制度。日前，对全省30余家预拌砂浆生产企业标准化试验室进行了综合评价，共评出标准化试验室25个，其中：A级12个、B级10个、C级3个，有效强化了标准化意识，促进了规范化管理。

六、编撰制作《名录》，发布行业信息，创新工作手段提供有效服务

近年来，预拌砂浆生产企业蓬勃发展，产品种类日新月异，省内外装备制造、物流、外加剂等相关行业及产品不断涌入市场。为维护生产企业和使用者合法权益，加强行业间友好合作，承担应有的社会责任，根据《条例》相关要求，我办认真谋划，严格把关，编撰制作了《河北省预拌砂浆行业企业及产品名录》，将优秀企业和先进技术、产品向社会免费公开发布，搭建服务平台，创建沟通桥梁，优化合作手段，推动砂浆行业技术进步。

七、深化“放管服”改革，立足行业管理，“抓重点补短板”撬动预拌砂浆持续发展

2018年，河北省开展以“创新、强企、解难、惠民”为主题的“双创双服”活动，充分体现了省委、省政府对创新创业和服务发展、服务民生的高度重视，凸显了转变作风、优化环境的坚定决心。我省散装水泥行业发展坚决落实省委、省政府决策，以创新方法、服务发展、服务企业为抓手，强化人才培养，优化营商环境，提升服务理念，抓住机遇，多措并举，不断挖掘预拌砂浆市场潜力。

第一，强化人才培养。首先，夯实理论基础。由我办委托吴占兴同志编写的《预拌砂浆检测实验室标准化建设》现已正式印发。该书是我省预拌砂浆企业实验室标准化建设及技术管理人员培训的必备工具，对提升预拌砂浆行业管理水平、提高从业人员技术管理能力、增强产业实力和促进预拌砂浆产业良性发展都将发挥积极作用。其次，加强人才培养。人员素质培训是提升企业管理水平的关键，各市认真组织砂浆企业各类人员培训，邯郸市、唐山市邀请全国预拌砂浆行业专家，对全市预拌砂浆生产企业生产负责人、化验室主任以及有关人员进行《预拌砂浆生产企业实验室质量管理规范》宣贯培训，并从原料采购、生产控制到现场施工等环节逐一进行剖析、讲解，提升整体管理水平。

第二，优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，一手抓“禁现”，一手促“推散”，积极培育预拌砂浆生产供应体系。针对砂浆市场不良竞争、供需混乱等现象，邯郸市主城区部分企业在自愿互利、高度自治的基础上，自主成立了砂浆行业联盟，加强行业自律，提高产品质量，减少恶性竞争，促进行业市场健康有序；沧州市砂浆行业以龙头企业引领市场，产销一条龙，保持了良好势头，主城区产销两旺，县市区快速发展，行业运行秩序良好。目前，全省砂浆企业基本形成了布局合理、适度竞争、效益可期的良好发展格局，但部分地区仍存在着低价竞争、现场搅拌、质量低劣等问题，下一步将研究有效措施，优化营商环境，引导市场秩序向利好的方向发展。

第三，提升服务理念。贯彻“以服务助推发展，以服务凝聚力量”的理念，为企业建设、技术指导、协调沟通等方面提供有效服务。一是全程助推。各地散办为预拌砂浆项目开辟绿色通道，积极做好项目服务工作，对新建预拌砂浆项目从生产设备选型、项目建设、生产备案等环节进行跟踪服务，帮助企业解决项目建设过程中遇到的问题，保证了砂浆企业从建设之初就处于高起点、高标准。二是重点帮扶。面对个别地区运行秩序失调、行业发展低迷、企业面临困境等问题，省、市散办积极谋划、重点研究、解决问题。强化协调、服务职能，认真为预拌砂浆企业和用户解决在生产、供应中遇到的突出问题，服务项目，服务企业。三是长效服务。强化服务意识，建立长效机制，随时为企业提供政策、技术、协调等指导服务。