坚持绿色发展理念引领新时代散装水泥产业砥砺前行

四川省散装水泥办公室

2018年，四川省散装水泥系统的广大干部职工以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神和省委十一届三次全会精神，坚持绿色发展理念，聚焦《四川省散装水泥管理条例》（以下简称《条例》）宣贯和推进绿色清洁生产两项重点任务，推动了散装水泥产业高质量发展，为全省城市扬尘治理和打赢“蓝天保卫战”作出了贡献。

（一）深化《条例》宣贯，推动依法兴散上台阶

1.抓好政策法规解释 完成《条例》释义审定工作，编印《散装水泥法律法规及政策文件汇编》资料800余份下发各市州散装水泥管理机构、协会、企业。7月，组织全省各市州散装水泥管理机构负责人、统计工作人员60余人进行《条例》宣讲，对《条例》出台的作用和意义、重点条款等内容进行解读，并进行互动解答《条例》实施过程中出现的疑惑和问题，确保《条例》顺利贯彻实施。

2.持续开展《条例》宣贯 6月11日～15日开展全省散装水泥宣传周活动，活动主题为“深入宣传贯彻《四川省散装水泥管理条例》，促进行业绿色环保高质量发展”，并赴自贡市、南充市进行宣传周开展情况督查。各地散办围绕散装水泥“宣传周”主题，开展了具有针对性、实效性、创新性的宣传活动，其中宜宾市人大举办《四川省散装水泥管理条例》专题法制讲座，市住建局举办党的十九大精神暨《四川省散装水泥管理条例》知识竞赛；南充市通过招标委托专业文化传媒公司进行活动组织策划，制作多种宣传物品和资料，让活动走进建筑工地、市区街道，广泛宣传散装水泥的作用；攀枝花市运用微信公众号等新媒体，通过有奖问答等方式，形式新颖地宣传《条例》条款、推散成效、绿色建材等内容。

3.完善政策法规体系 各市（州）按照《条例》精神和要求，结合本地实际制定出台了一系列《条例》配套政策，构建完善以《条例》为核心的促进散装水泥绿色产业发展的政策法规体系，为加快全省依法兴散步伐提供强有力的政策法规支撑。内江、成都、宜宾、南充、乐山等市出台政策加强“禁现”区域划定、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业绿色生产管理。

4.加快完善专项规划 将专项规划编制和执行作为《条例》贯彻执行的重要内容，进一步加强对各地专项规划编制、落实工作的督导，要求已经制定出台散装水泥发展应用专项规划的市（州）宣传好、落实好专项规划，未编制专项规划的市（州）要按照“合理布局、优化产能、适应市场、规范发展”的原则，编制散装水泥发展应用专项规划，突出专项规划对行业发展的引领作用，确保产能布局科学合理。自贡市编制预拌混凝土搅拌站布点规划（2017-2030），泸州、巴中、广元等地启动散装水泥发展应用专项规划的编制工作。

（二）严格绿色清洁生产，促进行业高质量发展

5.全面清理整治“散、乱、污”无资质预拌混凝土搅拌站 坚持问题导向，规范预拌混凝土管理，严厉打击无资质预拌混凝土搅拌站污染环境行为。以省住建厅名义印发了《关于全面清理整治无资质预拌混凝土搅拌站的通知》（川建散水发〔2018〕375号），安排部署5～11月在全省范围内开展此项工作，按照关停取缔一批、整改提升一批、引导规范一批的“三个一批”原则，全面清理无资质预拌混凝土搅拌站，对全省无资质预拌混凝土搅拌站逐一整治，并将清理整治工作开展情况纳入年终绩效考核。10月，对泸州市、广元市清理整治无资质预拌混凝土搅拌站的工作情况进行督导检查。

6.组织制定绿色清洁生产地方标准 加强搅拌站扬尘治理，持续推进绿色清洁生产。落实《四川省住房和城乡建设厅关于推进预拌混凝土、预拌砂浆绿色生产的通知》要求，由四川省散装水泥和预拌砂浆推广发展协会专家委员会负责牵头制定《四川省绿色环保搅拌站标准》，实现规范和指导全省预拌混凝土及预拌砂浆搅拌站的绿色建设、生产管理与评价，推进生产企业绿色改造，培育绿色清洁生产示范企业。截止目前，先后组织召开了《四川省绿色环保搅拌站标准》制定工作会议6次，并组织实地考察调研、征求行业专家意见，预计今年年底颁布实施。

7.制定扬尘防治落实意见 为加强预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站扬尘防治，我办结合贯彻《四川省散装水泥管理条例》，制定印发了《四川省散装水泥办公室关于认真落实〈四川省住房和城乡建设厅城市扬尘防治工作方案〉的意见》（川散办〔2018〕9号）,着力从抓好绿色搅拌站建设、落实“禁现”政策、加强监督检查等方面推动城市扬尘防治，为打赢“蓝天保卫战”作出了应有的贡献。

（三）强化“禁现”执法，提升服务管理上水平

8.加快“禁现”区域划定 加快划定“禁现”区域，加强建筑工地扬尘治理，减少建设工程现场搅拌造成大气污染。年初全省散装水泥工作会议对各地划定“禁现”区域工作再次进行部署，强调尚未划定“禁现”区域的市（州）、县（市、区）要加快工作进度，依法划定“禁现”区域，重点推进预拌砂浆“禁现”。内江市修订出台了《内江市散装水泥管理办法》，划定了禁止施工现场搅拌混凝土、砂浆的区域，为工地禁止现场搅拌砂浆打下了坚实基础；广元市即将以市政府名义出台“禁现”政策，拟将重点乡镇纳入“禁现”范围；乐山市将于2019年全面推进预拌砂浆“禁现”。

9.强化执法监管 各级散装水泥管理部门积极协调和联合执法部门，推行“双随机、一公开”抽查和巡查工作制度，加大“禁现”区域内建设工程、移动式混凝土和砂浆搅拌站的检查力度，坚决查处违法违规行为。2018年各市（州）政府所在城市建成区范围内新开工项目的检查率达到100%；对违规行为的处罚率达到95%以上，切实维护了《条例》的严肃性和权威性，促进散装水泥管理全面步入依法治散的法制化轨道。宜宾市人大率先在全市开展《条例》执法检查，全力抓好问题整改，提升散装水泥管理水平；成都市将散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件的生产、使用企业纳入信用监管平台，对违法违规和发生质量事故的企业进行重点监督，并将监督管理情况及时向社会公告。

10.提升政务服务水平 完善全省散装水泥行业统计机制，针对新发布的统计报表制度，组织全省各市（州）统计工作人员集中培训1次。强化统计数据的分析应用，发布了2017年度全省散装水泥产业发展报告。编制实施全省统一的预拌砂浆生产企业备案服务指南和审查工作细则，将预拌砂浆生产企业备案纳入四川政务服务平台，实现“最多跑一次”目标。

（四）加快农村推散步伐，助力乡村振兴和脱贫攻坚

11.加强农村推散 贯彻落实乡村振兴战略，打好住房脱贫攻坚战，在扶贫新村建设、农村危房改造、农村土坯房改造中积极推广使用散装水泥，提升农村房屋质量；着重在县域中心镇推广使用预拌混凝土，实现预拌混凝土下乡。在“百镇建设行动”试点镇、特色小城镇的基础设施和住房建设中大力推广使用预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件，鼓励重点乡镇禁止现场搅拌混凝土，加快了农村散装水泥推广步伐，农村推散有了新发展。