浅谈当前动物卫生监督执法工作形势分析及应对措施

黄 锋

（湖南郴州桂阳县畜牧兽医水产局，湖南桂阳 424400）

随着我国当前社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提升，从以前的吃得饱转为现在的吃的好，吃的放心，特别是肉类食品占据人们饮食的重要一部分，人们对肉类的质量也是越来越重视。为确保吃上“放心肉”，需要从根本上解决问题，就需要充分了解我国目前基层动物的检疫监管等动物卫生监督执法工作。

1 动物卫生监督工作的现状

我国当前动物疫病复杂多变，每隔几年就发生变异，出现新的病种发生流行，疫病的扩散和流行主要是畜禽的调运和引进外来动物源性病种，而且经过的区域较多，很容易造成疫病的扩散，导致整体的防控工作难度越来越大。目前，对于卫生监督机构的改革呼声也是越来越大，受到社会的广泛关注，在当前畜牧业的快速发展下，有关畜禽工作职能的划分也是越来越明确，在除过基本的卫生监督和畜牧产品质量安全保障职责外，2016年还增加了畜禽屠宰的执法工作，导致动物卫生监督机构的责任相应增加。在当前社会生活水平的不断提升，对于畜禽产品的需求也是越来越大，畜禽产品的质量也成为当前大众关注的重要问题，动物卫生监督执法工作显得尤为重要。

2 动物卫生监督执法工作实施的因素

动物卫生监督执法工作已经开始受到社会各方面的广泛关注，由于动物卫生监督机构存在体制不健全和制度不完善的情况，导致目前我国动物卫生监督和畜牧产品安全工作不能有效开展。（1）动物卫生监督执法机构的体制不够健全，县级有执法主体资格，但乡镇基层无专门执法人员，动物卫生监督分所、动物防疫站、畜禽推广站三个牌子，一套人马，人员职责不明，岗位混乱；（2）动物卫生监督机构的人员编制少，整体业务素质不高，导致整体的执法力度较弱，不能起到较好的执法效果，给基层的动物卫生监督执法工作带来很大影响；（3）相关的法律制度不够健全，我国颁布的《动物防疫法》是动物卫生监督执法机构唯一的法律依据，但是其中的很多法律法规内容需要进行修改，相关的细则也没有根据国家的标准和行业标准及时作出更改，也在一定程度上造成动物卫生监督执法工作很难落实；（4）畜牧产业方面的防疫工作没有做到位，我国很多地方都是重视防疫工作，忽视检疫工作，导致动物卫生监督工作在食品安全监督管理中不能有效发挥作用。动物卫生监督工作责任大，领导不够重视，给畜禽产品的质量安全监管造成很大的安全隐患，对执法工作也造成很大的不利影响。

3 动物卫生监督执法工作有效实施的对策

3.1 建立健全相关的卫生监督机构

按照中央深化党群机关改革的决策部署要求，目前大部分地区动物卫生监督所政事不分，职责交叉层叠现象严重。建议编制部门将畜牧、屠宰、农机、农业、渔政、饲料兽药等多个方面的农业行政执法进行整合，成立县级农业综合执法局，该局由同级农业农村部门管理，业务上接受上级农业综合执法机构的领导，这样能彻底解决农业领域分散执法、执法力量薄弱的问题，实现我县农业执法机构统一设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障。

3.2 加强对监督机构人员的培训工作

动物卫生监督机构工作的有效实施，需要相关的人员具备较好的个人素质，特别是具备执法文书制作、现场执法技巧等能力。因此，加大对基层执法人员个人素质的训练和培养是十分重要的。例如，加强对执法人员有关法律法规知识的培训，能够提高执法人员的个人业务技能和综合素质，能够拓宽执法人员的法律知识面，加强执法人员的个人道德意识，不断规范个人的执法行为，能够有效提高整体卫生监督执法水平，推动动物卫生监督执法工作的顺利进行。

3.3 确保动物卫生检疫程序的有序性

动物检疫检验是动物卫生监督执法工作中相对比较重要的一项，需要按照规定的检疫操作规程执行，需要积极推行各项检疫标准，对于检疫中需要应用到的各项设施设备及时配置，建立健全各项检疫程序和设备，保证规范化的检疫管理。例如，推进畜禽产地实时检疫工作的开展，根据动物的饲养量和空间分布情况及时做好产地检疫，规范相关的检疫记录，加强整体的巡查工作。

3.4 加大各个部门之间的协调

动物卫生监督执法工作的有效实施，需要与其它的一些部门有机配合，如公安、市场、农业，法制办、法院、检察院等部门加强部门之间的有效合作和帮助，能够对监督工作有较大的震慑力量，也能够对一些违法行为及时进行处理。通过广泛宣传，规范各项生产经营行为，使动物卫生监督工作能够受到社会的广泛关注和支持，确保食品的安全。

4 结语

综上所述，动物卫生监督执法工作是保证畜禽食品安全的重要工作，其与社会大众的健康有着密切的关系，监督机构执法工作的有效执行，能够推动动物卫生管理工作的顺利开展，保证执法工作起到较好的震慑作用。畜禽产品的质量安全是当前社会大众关注的重要问题，需要从根本上保证产品质量，就需要充分发挥动物卫生监督执法机构的各项职能，健全相关的法规，推动执法工作的开展。