人力资本与丝绸之路经济带核心区建设中经济增长、产业结构的关联性分析

2019-02-12苗家晨冯雅清

克拉玛依学刊 2019年6期

苗家晨冯雅清

摘要：通过对“丝绸之路经济带核心区”——新疆1998-2018年的人力资本數据研究发现，以教育来测度的人力资本在全国具有非常大的优势，但是这种人力资本却不能够带动新疆经济的飞跃发展和产业结构的升级，或者新疆的人力资本对二者影响不明显。文章通过构建VAR模型，针对新疆人力资本低下以及对新疆经济和产业结构的升级方面的问题进行分析得出以下结论：一是人力资本质量不高归根结底是新疆教育质量不高所致，国家通用语言使用的熟练程度会影响劳动力对知识的吸收能力;二是新疆的人才发展状况在技能、知识、经验等方面均落后于内地省份，出现“人才析出”现象，同时，人才的流失加重了新疆人才匮乏现状;三是第一产业由于第二、三产业转型期间劳动力未能顺应产业发展的方向而出现劳动力淤积的情况。

关键词：人力资本;产业结构升级;丝绸之路经济带核心区

中图分类号：F127 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.06.09

欢迎按以下方式引用：苗家晨，冯雅清.人力资本与丝绸之路经济带核心区建设中经济增长、产业结构的关联性分析[J].克拉玛依学刊，2019（6）56-65.

一、引言

“一带一路”建设对于解决我国现有问题和布局国家核心建设有重大意义，通过一条贯穿东西的经济带，连接世界上最发达的国家和最具发展潜力的文明古国，不仅在经济上带动沿线不发达国家的发展动力，更能促进世界文化的交流互通，为构建人类命运共同体提供平台和条件。[1]52-57但是近年来，新疆在“丝绸之路经济带”核心区（以下简称“核心区”）的产业聚集区建设方面表现并不尽如人意。2016年1月，新疆工业产业投资和民间投资的比重均较上年同期下降8.8个百分点，投资增速分别较上年同期回落19.1个百分点和22.1个百分点。2016年6月，新疆的固定资产投资增速较上年同期回落2.9个百分点，均低于全国和西部地区平均水平1.6个百分点;第二产业投资下降11.4%，较上年同期回落20.9个百分点，同样低于国内均值。在新疆十大产业聚集区涉及的矿业、制造业、电力热力燃气及水的生产供应业、建筑业投资分别低于全国平均水平11.7、11.1、30.5和42.2个百分点。[2]138-147因此，可以看出核心区建设受宏观经济下行压力影响较为明显，整体趋势十分疲软。

阻碍核心区的经济发展和顺利建设的潜在原因是什么，如何才能激活核心区的持续发展动力？本文通过对新疆人均人力资本和第一产业的升级指数分析研究发现，改革开放40年来，新疆的三次产业在总体上都有提高，但是从各个产业的产值比来看，第一产业比重不断下降，1978年在总产值中所占比例为35.8%，2009年为17.8%，下降了18个百分点。2009年之后的8年中农业占比相对稳定，2018年农业在总产值中占比达15.5%，相比2009年只下降了2.3%。但是通过农村劳动人口相对于整个新疆的劳动人口比值来看，在最近21年新疆的第一产业劳动人数下降了16%，说明第一产业在向第二、三产业攀升的过程中，农业劳动力过剩的问题逐渐显现，这也与劳动力受教育程度有极大关联。舒尔茨认为教育是人力资本形成的途径和方式。[3]1-17对比新疆的人均受教育年限发现，1998年底新疆的教育普及程度在全国属于中上水平，平均受教育年限为7.46年，整体普及程度与河北持平，仅落后于北京、天津、上海、广东等地;截至2015年，新疆的人均受教育年限为9.09年，远超宁夏、青海、甘肃等地，甚至超过浙江的8.97年和山东的9.03年以及四川的8.44年。①教育质量的提高和发展会带来科技创新和技术市场的扩张，分析新疆2018年的技术市场成交额为57 554元，人均教育每增长一年将会为新疆带来6 331.573元的技术市场成交额。相较于人均教育年限不足新疆的浙江，人均受教育年限每增加1年，技术市场成交额将会增长362 019元，并且浙江当期的授权专利数为188 544项，申请的专利数目为261 434项;相比新疆同期专利申请项目仅为浙江的一半（10 210项，而审核批准的专利数目为5 238项）;山东人均受教育年限每增长1年将会带来566 605.5元的技术市场收入，远远超过新疆。①这种对教育的投入产出矛盾一定程度上可以解释核心区发展动力不足的问题。

本文通过构建VAR模型研究核心区的人均人力资本存量对于经济增长和产业结构升级的互动关系，探讨核心区建设面临的问题并给出相应的对策及建议。

二、相关研究综述

中国人力资源的研究始于20世纪80年代中后期，研究主要涉及四个方面：第一方面是人力资本的定义、分类以及特征。李建民（1999）对人力资本的发展和形成以及人力资本的意义、内涵和人力资本的供求、投资进行了系统阐述并定义。[4]1-6目前，中国学者对人力资本的定义分类不断完善，不过大多还是在舒尔茨的基本观点上继承和发扬。第二方面是人力资本在经济增长中的贡献。周天勇（1994）采用了舒尔茨的教育收益法对人力资本的贡献进行了测算，并得出1953-1990年间，中国的人力资本以13.43%的平均增速飞速上升，并且对经济的贡献度也达到了22%。[5]25-29第三方面是人力资本水平的测度和估算。人力资本估算和测度基本可以分为三类：一是对人力资本货币价值进行估算，如成本累计法运用得较为普遍;二是通过对代理变量的估算而测度人力资本存量，教育年限法是最广泛的代替指标。王金营（2001）通过对我国普通受教育年限的计算，估算出1978-1998年我国的从业人员受教育年限，通过这种标准计算人力资本存量。[6]47-52第四方面是研究异质性人力资本，主要是专业人力资本和企业家才能。目前，国内学者已有较多文献关注人力资本视角下农民和农民工对于整个产业发展和经济增长的影响。邵敏、武鹏（2019）用实践分析和稳健性检验证明中国的出口扩张越大、农民工就业稳定性越低，且人力资本越高的农民工主动转换工作的概率会越大。[7]99-113赵斌（2019）研究了基于三部门的人力资本驱动OLG模型并采用GMM方法证明了当期和滞后期的私人人力资本投资GDP或收入占比使得经济增长效率显著提高，滞后期的公共人力资本投资的GDP或收入占比也会对经济增长有明显的促进关系。[8]14-24常文涛（2019）通过研究农业科技投入与农业经济增长之间的关系，然后运用C-D生产函数作为理论支撑，通过1998-2018年农业开发机构R&D经费内部支出、农业产值、农村居民消费价格指数、农业R&D机构从事科研人数、农业人口等宏观数据，分析了中国的农业科技创新资金和农业的科技人力资本的支农绩效差异。[9]113-116在新疆的人力资本问题上，袁培（2009）通过实证分析表明新疆的教育水平和人口特征是制约新疆人力资本积累并且提高居民收入的重要因素。[10]80-86陈霞、何伦志（2011）的研究指出新疆高等教育对经济增长影响不是很明显，并且提出要加大对高等教育的投资。[11]24-31晁伟鹏等人（2013）通过对新疆1980-2010年的相关数据分析发现，少数民族高等教育所度量的人力资本将会促进新疆GDP增长。[12]83-89秦放鸣、岑超汉浩（2017）在新疆第三产业资本存量的前提下，对新疆结构变迁的变动趋势和结构特点进行解释，证明了人力资本在新疆经济增长中起着不容忽视的作用，但在经济增长的高级化上却十分乏力。[2]138-147

在实际问题的解决中，用原来的理论解释现在的问题略显乏力，如何在原来的理论上推陈出新解决当下的困局又是一个新的课题。通过研究综述可以看出，新疆的人力资本对经济增长的影响是显而易见的，以往学者们也热衷于提出通过加大对新疆高等教育的投资不断积累新疆的人力资本从而带动科技创新和经济发展，但是却忽略了基础教育的普及和教育质量。本文通过人力资本对新疆经济和第一产业结构升级的影响分析新疆人力资本积累的主要矛盾在于对基础教育质量的夯实。

三、指标选取及说明

本文所选用的数据皆来源于《中国统计年鉴》《新疆统计年鉴》和《新疆通志》。主要研究核心区的人力资本存量对当地经济发展和第一产业升级的互动关系。

（一）经济发展指标选取

对于经济发展指标的选取，最直接、最普遍的的方式是选取一段时间经济发展的GDP作为分析对象，本文选取的新疆GDP值是1998-2018年间21年的数据，并对其进行基于1978年为基期的平减，使其在各期的名义变量转换为实际变量（计算结果见表1）。[13]24-27

（二）新疆产业升级指数的测算

新疆是一个农牧业大区，第一产业一直是新疆发展最主要的推动力之一，因此，第一产业劳动人数如果能够在整体劳动人数中的比重下降，则说明新疆的劳动人口不断向第二、三产业流动，因此会使得产业升级;也可以说明新疆的农业技术进步使得第一产业必要劳动人口下降，这也会使第二、第三产业因此获得更多的人力资本而升级。综上，本文采用新疆第一产业劳动人口在总劳动人口中的比重来估算产业升级指数（计算结果见表1）。

（三）人力资本存量的度量

在人均人力资本存量的测度中，本文主要采用教育年限法，这种方法是把劳动力按照受教育年限分类，然后根据其所受的教育水平赋值对其进行加权平均，计算公式如下：

其中[AHC]是人均人力资本存量，[Hi]为受教育水平为[i]的就业人数，[i]表示受教育的水平（受教育层次），[Wi]表示受教育层次为[i]的年限，[P]为整个地区6岁以上人口数。为了计算分析方便，本文把受教育水平划分为五个层次（[i]=1，2，3，4，5）：文盲或半文盲，没有或者极少接受过正规教育，但是能够通过劳动获得一些收入的人，其教育年限设为1年;具备初级受教育水平（小学）的教育年限设定为6年;具备次中级受教育水平（初中、中专）的受教育年限为9年;具备中级受教育水平（高中、中专）的受教育年限设定为12年;高等教育水平（大专及以上）的受教育年限统一设定为16年（计算结果见表2）。

四、实证分析

VAR模型可以通过脉冲响应直观地分析变量之间的相互关系，这也是相比于单方程来讲比较突出的优点。VAR模型可以运用在时间序列研究和面板数据的研究当中，在面板数据的研究中，如基于工具变量（IVs）的估计、准最大似然（FE）估计、广义矩估计（GMM），等等。[14]27-34目前，国内学者多用VAR模型测量人力资本对经济增长和产业集群发展的影响。

（一）研究方法——VAR模型

矢量自回归模型的原理就是利用当期的所有变量对其相对应的最佳滞后期变量作回归，一般用来测量时间序列系统内各个变量之间的相互关系已经和随机扰动项之间的动态关系，并且不需要任何提前设定的约束条件。VAR模型也可以避开结构化模型的需要，因其将系统内部的每一个内生变量作为系统中所有内生变量的滞后值的函数来建立模型。

VAR模型的数学形式：

（二）模型建立及基本检验

1.单位根检验

为了避免建立的模型出现伪回归，首先要对VAR模型的数据序列进行平稳性检验，以确保计量结果的准确性和文章结论的可靠性。因此，针对本文所选取的时间序列数据进行ADF检验（检验结果见表3）。

首先，对新疆的GDP（lnGDP）和人均人力资本存量HC（lnHC）以及第一產业升级指数IC（lnIC）进行检验时发现三个变量均不显著，检验结果在5%水平上接受原假设，说明这两个变量存在单位根，时间序列不平稳。因此，将lnGDP、lnHC、lnIC三个变量进行一阶差分处理后检验发现D1lnGDP仍然在5%水平上接受原假设，而D1lnHC与D1lnIC均在5%水平上拒绝了原假设，说明D1lnHC与D1lnIC此时均为平稳状态。针对D1lnGDP不平稳，还需要进行二阶差分，检验结果显示D2lnGDP在5%的水平上达到平稳。但是所有变量必须在同阶的状态下才能有效避免伪回归，因此，在这里将已经达到平稳的D1lnHC，D1lnIC进行二阶差分得到D2lnHC，D2lnIC并再次进行ADF检验，结果均平稳。由此可知新疆的GDP和人均人力资本存量以及第一产业升级指数均为二阶单整序列。

2.滞后期选择

滞后期数的选择是建立VAR模型的重要前提，因此在估计VAR模型之前必须先确定滞后期数。该检验是根据少数服从多数原则，依据LogL、LR、FPE、AIC、HQIC、SBIC六种检验法则对结果进行综合判断。从检验结果来看，新疆的GDP、人均人力资本存量以及第一产业升级指数这三个变量的VAR模型的最佳滞后期数为3（见表4）。

3.VAR模型的建立

4.VAR模型的稳定性检验

由表3可知所有特征值的模全部小于1，这充分说明此次研究选取的变量新疆GDP、人均人力资本存量、第一产业升级指数所构成的VAR模型是稳定的，基于此VAR模型上的各种检验均有效。

5.Granger（格兰杰）因果检验

Granger检验一般用于检测变量之间的时间顺序，但不能只针对这一项检测说明变量之间真正存在着因果关系，因为变量之间的相互关联性还需要根据经验、理论以及模型进行综合判断较为妥当。本文主要检测新疆GDP和平均人力资本存量（HC）以及新疆第一产业升级指数（IC）三个变量的传导方向，对这组数据进行Granger因果关系检测（详情见表6）。

通过以上Granger因果分析检验结果可以看出，D2lnHC对D2lnGDP的因果关系P值为0.017，小于0.05，在5%的水平上显著，因此，拒绝原假设，即D2lnHC的平稳序列能引起D2lnGDP的平稳序列发生变换，也就是说人均人力资本存量是新疆GDP的格兰杰原因;从D2lnIC对D2lnGDP的检验结果来看，P值为0.3280，大于0.1，在10%的水平上仍然不显著，说明D2lnIC的平稳序列不能引起D2lnGDP的平稳序列变换，因此，可以说明第一产业升级变动不是新疆的GDP增长的格兰杰原因。

从D2lnGDP对D2lnHC的格兰杰因果关系来看，P值为0.0138，小于0.05，即使在5%的水平上也十分显著，因此拒绝原假设。说明D2lnGDP的平稳序列变动会对D2lnHC的平稳序列产生明显影响，可以说新疆的GDP是平均人力资本存量的格兰杰原因，新疆的经济增长会带动新疆的教育投资从而引起人均人力资本的提升。根据表中检验结果，D2lnIC对D2lnHC的P值为0.0154，依然小于0.05，因此拒绝原假设而接受备选假设，D2lnIC的平稳序列的变换能够显著引起D2lnHC平稳序列的变换，第一产业升级势必会影响新疆的人均人力资本存量，第一产业升级指数是人均人力资本存量的格兰杰原因。

再次通过Granger检验结果分析D2lnGDP对D2lnIC的因果关系不难看出，P值等于0.204，该值大于0.1，可以说明其在10%的水平上缺乏说服力，D2lnGDP的平稳序列并不可以影响D2lnIC的平稳序列，新疆的GDP不是新疆第一产业升级的格兰杰原因;同样，针对D2lnHC对D2lnIC的因果检验结果来看，P值为0.077，在5%的水平上不显著，但是在10%的显著水平上具有说服力，因而断定D2lnHC的平稳序列变换会引起D2lnIC的平稳序列变换，人均人力资本存量是第一产业升级的格兰杰原因，新疆的区域人均人力资本存量的上升会引起新疆的产业结构由第一产业向第二、第三产业攀升。

（三）脉冲响应分析

此部分采用脉冲响应函数（IRF）分析新疆的GDP和人均人力资本存量以及第一产业升级指数之间的相互关系。所谓脉冲响应函数是指VAR模型中的一个内生变量的冲击对系统内其它内生变量所产生的影响，也可以说是系统对某一个变量扰动的一个冲击（或者新息）所回应的效果，并借此研究变量之间的时滞关系（如图1所示）。

1.各变量对D2lnGDP的脉冲响应结果

Photo1 表示了D2lnGDP收到了一个标准差新息冲击后，D2lnGDP首先表现出一个正向影响，在第二期反弹回正向并在第四期逐步收敛于零轴;Photo2表示当D2lnGDP受到一个标准差新息的冲击时D2lnHC的响应动态，如图所示，D2lnHC对D2lnGDP的冲击滞后一期后先产生了负向影响，随后在第五期达到正值影响的峰值，随后影响逐渐回落至零轴，说明新疆经济的增长对人力资本的影响先产生负向影响，然后再达到新的正向影响高峰，随后影响逐步不明显;Photo3表示D2lnGDP受到一个标准差新息冲击时，D2lnIC的响应趋势在前三期平稳，在第四期有少许波动，随后呈现负向波动至第六期始波动消失，说明新疆的经济增长对第一产业的结构升级没有明显影响。

2.各变量对D2lnHC的脉冲响应结果

Photo4表示从D2lnGDP对D2lnHC的一个标准差新息的冲击，整体而言并没有明显影响，表现始终收敛于零轴;说明人均人力资本的提高对新疆经济增长影响不显著。Photo5从D2lnHC对D2lnHC的一个标准差新息冲击的响应来看，D2lnHC响应第一期为正，第二期为负，第三至四期没有明显影响，第五期开始又呈现正弦交替的状态，但是相比第一、二期表现不明显，人力资本的增长会持续对自身有良性促进。从Photo6可以看得出给D2lnHC一个标准差新息冲击，D2lnIC会在第一期产生正向响应并在第一期内转为负向负值，影响值接近0.1，这种余弦型影响持续波动至第六期效果明显削弱，说明人均人力资本存量会对第一产业结构升级有持续影响。

3.各变量对D2lnIC的脉冲响应结果

Photo7表示给D2lnIC一个标准差新息冲击后，D2lnGDP对其的反应是几乎没有任何影响，说明新疆的第一产业结构对新疆的经济增长影响十分不显著，这可能在于新疆第一产业在整个经济结构中的比例是压倒性的，但是又由于新疆第一产业规模广、生产效率不高导致整体第一产业处于落后状态。Photo8表示从D2lnHC对D2lnIC的一个标准差新息的冲击，在第一期有一个滞后，从第二期开始影响逐渐加大，呈现余弦波动，在第四期达到最大值0.18，而后影响逐步减弱。Photo9则表示给D2lnIC一个标准差冲击，D2lnIC对自身的影响效果，该反应從第一期开始出现最大值的正负影响交替，正负影响效果均达到0.17，在第二至八期的时间段内均出现余弦响应效果，并且影响效果持续，说明产业结构升级也会不断在产业集群内带来正向效应，促进产业进步，结构升级。

五、存在问题及分析

（一）人力资本质量不高

通过教育年限法度量的核心区人力资本对核心区GDP的脉冲响应图可以看出新疆的人均人力资本对地区经济增长作用微乎其微，但是反观GDP对人均人力资本的影响不难看出新疆对教育投资十分看重，人力资本在经济增长的作用下有明显提升。但是，根据西奥多·舒尔茨提出的理论：“人力资本是经济增长的源泉，在所有投资中对教育的投资是最重要的。”[3]1-17核心区的人力资本和经济增长之间的关系似乎成了病态成长，经济反哺人力资本使其增长，但人力资本却不会给与经济发展动力。

因此，根据对新疆人均受教育程度不高和技术市场不发达的现状分析可知，造成这个现象的原因有：

1.核心区国家通用语言文字普及推广不全面

新疆普遍存在的问题是地方性语言的使用使得国家通用语言文字普及推广仍然面临一定困难。无论是南疆四地州还是北疆地区，国家通用语言文字教育尚未完全系统化，使新疆少数民族人口在普通教育的接受能力上受一定影响，因此影响新疆人力资本的质量。

2.核心区基础教育不够扎实

基础教育是培养高级人才的关键阶段，不仅为高等教育奠定必要基础，还可以通过扎实、正确的基础教育培养良好的语言沟通能力、正确的价值观和道德观，基础阶段的爱国教育还可以增强一代新人对国家的认同感，明确自身责任，提高自身素质。

3.生源质量影响中、高等教育水平

生源是每所学校的血液，受到基础教育影响导致中、高等教育按标准落实困难，教育环境和教育氛围的优化也面临较大压力;同时也会导致核心区的师资流失，难以大规模提高核心区的人力资本质量，因此，或多或少会造成本地教师人才流出影响本地生源质量的现象，造成新疆中、高等教育的质量不高。[15]65-72

（二）缺乏高级人才生长机制

教育质量不高导致核心区整体的人力资本水平不高，这种人力资本是通过教育获取的，凝结在人身上的知识、技能、经验、健康等。如果整个核心区的人力资本存量没有明显上升，那么整个地区就很难产生相应的科学技术创新，即整个地区的经济发展水平尚达不到国家高尖端人才的配备需求，这样一来核心区的发展仍然与可以创造经济价值的人力资本脱节。

（三）第一产业劳动人口由于可塑性较低而产生淤积

新疆第一产业生产总值在地区生产总值中的比重由1998年的26.3%逐年下降，截至2018年已经下降至14.3%，整个产业GDP降幅达到45.6%，第一产业在新疆经济增长中的贡献率由2001年的12.9%下降至2007年的0.94%，可以看出核心区近21年来的收入已经开始向第二、三产业调整。但是对比核心区第一产业劳动人数在所有产业的比值发现：第一产业人数并没有大幅下降，从1998年的57%经过20年的调整在2017年达到40.9%（如图2）。这就说明了在这20年的发展中农业人口在产业升级过程中出现淤积情况，由此可推理第一产业劳动人口淤积主要是由于凝结在这部分劳动人口身上的人力资本不足而无法使其在产业升级中向上攀升或者向其他产业转型。

（四）产业结构升级速度慢

首先，新疆是农牧业大区，但是新疆第一产业的产值相对整体产值比重却在不断下降，同时，根据以上分析，劳动人口没有以适量的速度减少而流向第三产业。其次，第二产业相对于整体产值比从1998-2004年期间增长幅度较大，在2005-2018年间处于迂回震荡状态，从1998年的35.7%到2008年的46.8%，再到2017年的45.9%。通过分析可知没有明显变动，说明新疆第一、二产业均缺乏增长动力。

六结论

根据对核心区1998-2018年的数据进行实证分析得出：核心区的人力资本无法带动新疆的GDP增长，反而GDP的增长会促使新疆的人力资本存量提高，这种现象无益于带动地区经济的发展;新疆第一产业劳动力人口出现大量剩余，并且没有随着核心区第二、三产业的发展而从第一产业流出，因而产生淤积;核心区产业结构的升级可以不断吸引受教育层次较高的劳动力，因此，产业结构升级可以提高该地区的人力资本存量。

（一）提高新疆人力资本质量，全面提升国家通用语言文字普及程度

加强基础教育教师队伍建设。通过对教师队伍的严格筛选确保教师的汉语水平、学科专业能力和授课能力，通过对教师授课质量的把控提升新疆基础教育质量，从而为新疆新一代人力资本质量的提高打下坚实基础。办好学前教育，加大小学教育、中等教育的投入，合理配置师生比例。在做好基础教育工作的基础上，对于职业教育和高等教育加大投入，丰富新疆高等教育的教育手段，利用好高等教育的资源，支持产业发展中人才、技术、培训的需求;鼓励企业根据自己的条件设立人才培养基金，做好企业员工的培训和继续教育，增强产业中的人才培养意识和气氛，针对高级技术和管理人才提供优厚待遇。

（二）打造核心区 “产学研”试验区经济增长极

针对新疆的核心产业和未来产业强化人力资本的集聚，政府还应完善市场机制，促进人力资本向产业集群升级，通过对人力资本市场的合理调整，并运用优惠政策和措施，促进人力资本的流动;政府应积极推动在核心区的重点经济增长极点（如南疆的喀什，北疆的乌鲁木齐、伊犁）上构建产业系统的创新网络，使得各个增长极上的产业集群之间的信息传递成本减少、效率提高;鼓励更多大学、自主研发机构和产业集群中的企业、投资机构、中介机构等积极参与并紧密联系在一起，有利于创新成果落地，这种互联互通的协作方式不仅可以提高人力资本的积累，还可以为吸引人才提供生长土壤;同时，也要鼓励企业在学校内建立研發实验室，充分让产业与校园对接，推动产业发展的同时还不断提高当地人力资本质量，也有助于创新型企业集群（高新技术产业园）创造更多社会价值;高等教育要成为知识创新的输出点，努力发挥高校的作用，让学校服务于社会，只有把外部的产业和学校结合起来，学校的教育才具有更强的实际意义。

（三）强化农职教育改革，加快农村剩余劳动力转移从而提高社会人力资本

首先，要加大力度推进对农村剩余劳动力的培训和引导进程，同时加大对农村劳动力培训的投入。其次，要着眼于城市的岗位需求，通过合理的手段引导农村剩余劳动力进城务工，保障他们的就业机会和公共服务平等。再次，要解决劳动力的社会保障问题，通过各个机构的联合运作切实解决他们的医疗、住房等问题，保障其合法权益。最后，要制定职业务农标准，培养能够适应新时代要求的农民，使农民的素质与产业多样化和高级化的需要相适应，更促使农业提高效率和科技水平。政府要深化农业职业教育，加大力度培养新型职业农民，让全社会的劳动力适应新时代的要求，推动核心区经济发展。

注释：

①引自于中国统计年鉴（2018）。

参考文献：

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