新疆H市基层党员干部党纪党规意识的实证考察

摘 要： 将“守纪律、讲规矩”挺在法前，是管理和关爱党员领导干部的客观需要。基层党员干部处在联系和服务群众的第一线，牢固树立“守纪律、讲规矩”的基本意识是做好群众工作的前提。借助实证调查研究方法，文章对新疆H市基层党员干部纪律规矩意识现状进行考察，结果显示：总体状况向好，但仍然存在需要重视并解决的问题。据此，在剖析原因和理性分析的基础上，作者认为要抓好思想教育根本，厚植遵规守纪的土壤;落实“两个责任”关键，将执纪责任落于实处;明确选人用人导向，营造良好的政治生态;突出遵规守纪重点，让党规党纪落地生根，以期有助于强化党员领导干部纪律规矩意识和行动自觉。

关键词： 党员干部;党纪党规;党员意识;遵规守纪

中图分类号：D267 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.06.04

欢迎按以下方式引用：郑博.新疆H市基层党员干部党纪党规意识的实证考察[J].克拉玛依学刊，2019（6）22-27.

人不以规矩则废，党不以规矩则乱。基层党员干部牢固树立“守纪律、讲规矩”的基本意识，是做好群众工作的前提;反之，基层党员干部就可能触碰底线、红线，触犯党纪国法。对此，习近平总书记多次明确指出：“要加强对干部的教育引导，让他们懂得守纪律、讲规矩的重要性和严肃性。”[1]156客观来说，将“守纪律、讲规矩”挺在法前，不仅是管理、关爱党员领导干部的客观需要，而且是保持共产党人先进性和纯洁性的必然要求，更是落实好人民群众获得感、幸福感的前提保障。党的十八大以来，随着全面从严治党不断向纵深推进，本文在实证考察中以“基层党员干部树牢纪律规矩意识”为题，立足新疆H市基层党员干部纪律规矩意识现状，探究如何将遵规守纪意识转化为日常的行动自觉这一现实问题。

一、基层党员干部遵规守纪认知现状的基本调查

意识是实践的先导。党员领导干部对党纪党规有什么样的基本认知，就会产生什么样的行动自觉。可见，客观准确把握H市基层党员干部“守纪律、讲规矩”意识及实践现状，是实证研究展开的前提。据此，课题组设计了有关党的纪律和规矩认知的调查问卷，并于2019年5-7月在H市委党校县处级干部培训班、科级干部培训班、党员培训班、“访惠聚”工作队长培训班等多个班次进行问卷调查，共计发放和回收有效问卷406份。参与问卷作答的406名调查对象中，党员人数占94.6%、大学以上学历占98.41%，且各级政府、企事业单位的党员干部均有覆盖，样本选取分布合理且具有代表性。同时，课题组通过召开座谈会、个别走访了解等形式到各单位开展实地调研，初步形成了对H市基层党员干部遵守党的纪律规矩意识和认知实践状况的基本把握。

（一）了解熟悉是前提：对于党的纪律规矩的学习掌握程度

作为党的生命线的纪律和规矩，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和准则。如果党员领导干部对党的纪律和规矩不清楚甚或了解不够，那么就容易触碰这些底线、红线。因此，学习、熟悉是遵守党纪党规的前提。

H市基层党员干部对于党章的学习和掌握程度较好。一方面，学习途径多样。据访谈了解，无论是党的纪律规矩、亦或国家法律法规，党员干部主要是通过党支部日常学习、党校课堂培训、自学或其他方式，其中依靠支部日常学习的占比为56.65%。另一方面，学习效果较好。“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。”[1]151问卷结果显示，对于“党章的系统学习”如果以10分计算，有8.62%的人认为已经系统掌握（10分）、67.98%的人认为大部分掌握（8分），两者合计占到76.6%;如若就“党纪党规的熟悉度”以10分进行自我评价，“全部熟悉”与“大部分熟悉”的共同占比高达85.46%。据此可知，H市基层党员干部对党规党纪的总体掌握程度较好。

（二）鉴别判断是关键：对于党员违纪违规言行的认知程度

党的纪律和规矩是多方面内容的有机统一。“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的規矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”[1]152因此，遵守党的纪律规矩，既包括成文的刚性纪律，也包括行之有效、约定俗成、经过实践检验的不成文自我约束的规矩。可见，在对纪律和规矩熟悉基础之上，能够进行有效鉴别和正确对待是关键。

一方面，对违反党纪党规现象本身的认知判断。问卷调查结果显示，党员干部违反党纪党规的现象主要包括散布政治谣言或小道消息、搞小圈子、时有不当言论、充当“两面人”“两面派”等。其中，“时有不当言论”占统计人数的50.25%、“搞小圈子”占26.35%、“散布小道消息”占17.24%;同时，关于身边党员干部在网络或现实中传播政治谣言或丑化党和政府形象的言论，有85.47%的人表示未曾发现、12.07%的人表示少有发现。这表明，H市基层党员干部对于违反党纪党规的言行有着较强的敏锐度和关注度，尤其是对“政治纪律是一种刚性约束”有着比较明确的认知。

另一方面，对违反党纪党规言行所秉持的态度。党员领导干部在自我约束的同时，还需要更多关心和关注同志。对发现身边党员干部出现了违反党纪党规的言行，有48.28%的被询问者表示会“给当事人提醒”、35.22%的人表示“向相关部门举报”，这两者占比之和达83.5%，这表明H市基层党员干部整体上政治敏锐性和底线意识较强。当然，更值得注意的是，有16.2%的人选择“视情况而定”，这与“当前政治生态环境下，党内明哲保身、‘老好人现象”问题的统计中，认为“较为普遍”的占比（24.38%）较接近。即，有相当一部分党员干部的政治意识和党性观念较为薄弱。

（三）监督落实是保障：对于领导干部执纪监督的落实程度

俗话说，动员千遍不如问责一遍。党的纪律和规矩要起到“令行禁止”的效果就必须让其真正成为“带电的高压线”，使漠视和触碰的行为受到相应惩处，即必须抓好执纪问责、监督落实。

调查结果显示，对党员领导干部的监督落实评价向好。在406名受访者中，有71.92%表示当前“监督较完善且落实较好”、26.85%认为“能部分监督落实到位”，仅有1.23%认为“监督缺失并流于形式”;同时，关于“党政领导干部问责制度”和“党风廉政建设责任制”，在受访者单位的落实效果也是值得肯定的，表示“落实很好”的占比分别为71.67%和75.12%。此外，通过访谈更深入地了解到，较多党员领导干部认为，相较过去，对“一把手”或主要领导的监督已经明显增加，涉及党内监督、纪律监督、工作监督、生活作风监督则更进一步体现，特别是网络媒体监督，加大了领导干部履职尽责的外在压力和推动力。这种逐渐增大的外在监督和约束力，通过部门负责人层层传导，让责任落实机制正在更好地发挥作用。

二、基层党员干部违规违纪问题及其原因分析

通过实证调查的结果判断，H市基层党员干部在遵守党纪党规方面总体向好，意识较为明晰且具有一定的自觉性;但也存在不同程度的问题。尤为值得注意的是，对于地处新疆且现代化程度较高的H市来说，“三股势力”的渗透破坏行为也较早有之，并存在部分违反“反分裂斗争纪律”的党员领导干部，即存在一定数量的“两面人”。

（一）基层党员干部遵规守纪存在问题的表现

一是政治意识不强。作为马克思主义政党中的一员，党员领导干部应该始终把增强政治意识放在首位。但调研发现，H市部分基层党员政治意识不强，在原则性问题和大是大非面前旗帜不够鲜明、立场不够坚定，“老好人”思想意识严重影响着整个党内政治生态。尤其是在全疆上下凝心聚力反分裂、反渗透、反暴恐的斗争中，出现了总目标意识淡薄、“四个意识”缺失的“两面人”，丧失了共产党人的政治立场。

二是思想认识模糊。把纪律和规矩挺在前面，对党员领导干部而言，既是严管更是厚爱。然而，一些基层党员干部对此不以为然，不清楚党内有哪些纪律和规矩，往往凭借“老思路”“旧办法”处理问题，总觉得“山高皇帝远”，自己的做法只要不造成大的失误就都是情有可原的，最终酿成了“违纪本是小节，违法终被处理”的苦果。

三是存在抵触情绪。如果思想上不认可，那么行动上必然不遵循，亦或会南辕北辙。调研发现，部分党员领导干部对党的十八大以来全面从严治党的新常态不适应、不理解，甚至存在抵触情绪。一些基层干部认为对干部要求过细过严，而问题出现后有时处理过重，难以接受。随之，以“管得多、管得严致使工作放不开手脚”为由，在服务群众的工作中出现了“推、拖、绕”“上有政策、下有对策”等不良现象。

四是教育管理缺失。教育管理是增强党员意识、提升理论水平、增强党性修养的重要途径。教育方面表现在：长期以来，对基层党员干部教育的形式一般为上级组织安排的学习文件报告、传达会议精神等，或者读、念、抄，甚至是“被要求自学”，这就无法保证基层党员干部的学习效果，致使真学真懂的教育质量大打折扣。管理方面表现在：相关制度与规范出台多，严格落实的少;即便有监督检查，但执行效果不佳;再加上有些规定稍显抽象，如提醒、函询、诫勉等，致使实际操作较难把握。

（二）基层党员干部违规违纪的原因分析

在深入调研的基础上进行理性分析不难发现，H市基层党员干部在遵规守纪方面之所以出现问题，其原因是历史、现实、主观、客观等要素之间综合作用的结果。

首先，学习党纪党规的实效性不足。不可否认，长期以来基层党组织和党员个体相对缺乏对党章党纪党规的系统、主动学习，即便学习也多重形式而轻内容。问卷统计显示，仅有8.62%的党员领导干部表示对党章有较为系统的学习。这种不知情、不熟悉的“无意识状态”就会导致违纪违规，尤其是对党内“不成文的规矩”知之甚少、对是否违规没有明确的界限意识，进而搞“小圈子”、散布不当言论等，触碰纪律规矩红线。

其次，纪律的监督教育作用发挥不佳。各级党组织是落实全面从严治党的主体，然而在实际工作中，其“主体责任”的落实却存在“不想抓、不会抓、不敢抓”现象，抓好黨风廉政建设和思想政治教育工作的内生动力缺乏。调研发现，部分基层党组织制订的“党风廉政建设责任书”在内容上基本相似，宽泛且缺乏实操性;同时，受基层纪检干部专业素养欠缺、日常监督多流于形式等因素的制约，基层纪检部门“监督责任”的落实不到位，提醒、教育、监督、警示等作用没有充分发挥出来。如对于个别党员干部出现的“出工不出力”“慵、懒、散”等违反工作纪律的问题，或缺乏监督，或处理不到位、不及时。问卷显示，约有25%的调研对象认为本单位的“党风廉政建设责任制”落实不好。

再次，对违纪行为的惩处存在“宽、松、软”。实践证明，教育、监督和惩处是保证党的各项规章制度落地生根、党员干部遵规守纪的重要手段。在“好人主义”“自由主义”“实用主义”等党内不正之风的影响下，在处理基层党员干部违纪违规问题时，出现了纪律执行打折扣、违纪处分执行不到位、处罚震慑作用不够等失之于宽的情况。从诸多领导干部的违法案件分析，其违法犯罪都是从小的违纪违规开始，逐步形成“破窗效应”，最终产生了更为严重的违法乱纪行为。也就是说，如果党员领导干部早期的违纪违规行为没有在宽、松、软的环境下听之任之，就不会逐渐走向人民的对立面，更不会产生违法乱纪的最终恶果。

最后，理想信念在精神追求上淡化。党员干部是否存在违规违纪的言行与其理想信念是否缺失密切关联。调研中，课题组查阅了2018年度H市纪委通报的多起严重违纪案件及教育警示文件，其中较多且深刻地指出：一旦理想信念动摇，党员干部就容易走上违纪违法的道路。不可否认，理想信念属于精神世界深层次的东西，一时较难甄别或评判，但其长久地融入每个人社会实践的方方面面，具体表现在真实的行为之中。因此，可以根据党员干部的官德修养、日常表现判断其理想信念与价值追求。显而易见，“作风不实”“为官不为”“不敢担当”等就成了理想淡化、信念动摇的具体表现，这就不断弱化了党员干部遵规守纪的行动自觉。

三、基层党员干部树牢纪律规矩意识的对策建议

习近平总书记明确指出：“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。”[1]156这一氛围的营造，需要全体党员遵循党章要求，淬炼党性品格，时刻将纪律和规矩挺在前面。据此，课题组借助问卷、访谈、调研、查阅文献等形式，在掌握较多翔实资料的基础上，初步提出了H市基层党员干部强化纪律规矩意识、提升遵规守纪自觉性的对策建议。

（一）抓好思想教育这个根本，厚植遵规守纪土壤

遵规守纪的观念和定力来自于对理想信念的坚守。这一坚守，脱离不开思想教育和理论武装这个根本方法[2]457。正如习近平总书记所讲：“加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保证全党步调一致的前提。”[2]458理想信念是“主心骨”、纪律规矩是“顶梁柱”，对理想信念的坚守，需要“守纪律、讲规矩”这个“硬约束”支撑。调研发现，身边不少领导干部违规违纪，归根结底还是信仰和信念淡化所致。

抓好思想教育这个根本，需要依据《2018-2022年全国干部教育培训规划》的要求，将党员领导干部教育培训作为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程抓好落实，充分发挥党校（行政学院）培训党的各级领导干部的主渠道作用，定期举办培训班，实现系统学习常态化，切实提高思想教育的实效。一方面，抓好党的基本理论教育。学习涉及马列主义经典著作、马克思主义中国化的系列成果，深入学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想。另一方面，加强党性教育。抓好党章党规党纪学习、党史和新中国史教育、党的宗旨和作风教育、社会主义核心价值观教育等[3]。让不断丰富且行之有效的思想教育和理论武装补足党员领导干部精神之“钙”，厚植遵规守纪的土壤，逐步强化党员干部的纪律规矩意识和行动自觉。

（二）落实“两个责任”这个关键，将执纪责任落于实处

落实“两个责任”是全面从严治党的关键手段。各级党组织负有主体责任，党支部书记是第一责任人;各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行“监督、执纪、问责”职责。“两个责任”虽有区别，但归根到底都是政治责任，明确了各级党委和纪委的职责所在。

第一，推动基层党组织“主体责任”的落地夯实。党的纪律是落实基层党组织主体责任的重要抓手，要严格执行党委主体责任清单制度。党的基层组织应该自觉把监督执纪“四种形态”①纳入主体责任，在日常工作中，全面落实好对党员的教育、管理、监督职责，从平常的小事抓起，運用好批评和自我批评的有力武器，时刻将纪律和规矩挺在党员领导干部前面。党支部书记要把教育监管的政治任务扛在肩上、把严守纪律规矩放在首要位置，充分发挥引领示范作用。

第二，强化基层纪委“监督责任”的刚性约束。抓好党风廉政建设和反腐败斗争是各级纪委责无旁贷的职责，需要严格依据党章党纪党规，明晰职责任务，服务大局工作，切实履行监督责任。为了能够更好履职尽职，H市纪委于2018年9月11日颁布实施《H市纪检监察干部监督工作办法》，就监督对象、职责、方式、制度等方面予以明确规定。

第三，充分发挥巡视、巡查“利剑”的震慑作用。巡视、巡查的重点是检查各级党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、主体责任缺失，从严治党不力等问题，督促其担负起管党治党的责任。同时，要注重探索方法、抓住关键、突出重点，将党内监督和社会监督有机结合，严查“四风”和各类违纪违规违法案件，做到抓早抓小抓苗头，真正做到防微杜渐。此外，可借助投诉信箱、电话、网络公众号等信访举报平台，在基层找线索、听意见，提高群众监督的多样性。

（三）明确选人用人导向，营造良好的政治生态

选人用人导向直接决定着党内政治生态环境的健康状况。在基层党员干部的选用方面，首要标准和底线须真正体现“讲政治纪律、讲政治规矩”的刚性原则。这是因为，“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础”[4]。

一方面，优化基层党员干部队伍素质。选人用人首先要突出政治标准，把政治合格、品行过硬、能力过强的人选任到干部队伍中来。从调研结果看，被访谈者普遍认为，考察选拔领导干部的重要依据必须有“遵守党的政治纪律和政治规矩的现实表现”、必须严格遵守或执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁纪律准则》等规章制度，在这些党纪党规方面严格执行“一票否决”。这意味着党的基层组织务必要严把选人用人关，努力建设为民务实清廉的高素质干部队伍。

另一方面，探索良好政治生态的构建渠道。政治清明的目标追求依托于行为人遵规守纪的高度自觉。党政主要领导干部作为政治生态的源头，需要率先垂范，带头“守纪律、讲规矩”，敢碰硬较真，切实履行主体责任。将党员干部遵规守纪的实际表现纳入对各级党政部门党风廉政建设的绩效考评;尝试创新纪律建设形式，古今对比、中西借鉴，加大廉政文化宣传，并有效融入“不忘初心，牢记使命”主题教育中，切实为政治清明的良好政治生态提供滋养。

（四）突出遵规守纪政治自觉，让党规党纪落地生根

明制度于前，重威刑于后。“各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理”[1]156，可以说，严格监督、执纪、问责是党规党纪落地生根最有效和最直接的手段。

一是明确重点，提高监督效率。重点监督查处党的十八大以后违反中央八项规定精神、违反党的政治纪律和政治规矩、违反廉洁自律规定的各类顶风违纪行为和“四风”问题。纪检监察干部正人需先正己，要先学、多学、深学党的纪律和规矩，对有可能发生的违纪违规情形及时作出预判和提醒，聚焦“关键少数”，对于在固定岗位任职过长、新任职、临近退休、群众测评满意度低的党员干部加强关注，适时进行必要的谈话提醒。

二是抓早抓小，约束与关爱相济。对于苗头性问题拉袖、拍肩，及时提醒纠正，要多用和善用诫勉谈话、警示提醒等方法。一定程度上，“把纪律和规矩挺在前面”就是要提前用好纪律这把“尺子”，对于轻微的、习以为常的违纪问题提前预判和处理;即在日常生活和工作实践中真正把纪律规矩树起来、严起来，这是对党员干部约束和关爱的双重体现。

三是执纪有力，警示教育常态化。对一切违纪违规行为都要严肃处理，在执纪问责面前没有特殊与例外，坚决纠正“宽、松、软”问题。除加大对党章、党纪、党规的学习之外，要重视以案说纪、以案促改，注意用身边事警示教育身边人。“只有让纪律和规矩‘硬起来，使漠视纪律和破坏规矩的行为受到相应的惩处，才能使纪律和规矩真正成为‘带电的高压线。”[5]

总之，没有意识上的清醒，就不会有行动上的自觉。党的作风建设永远在路上，牢固树立基层党员干部纪律规矩意识，需要在准确把握现状的基础上，找准问题、深入分析、多方配合、持续用力，积极探索增强党员干部纪律规矩意识的新方法，使遵规守纪真正成为行动自觉，不断优化基层党员领导干部“守纪律、讲规矩”的良好政治生态。

注释：

①“四种形态”：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]中共中央党史和文献研究院.十八大以来重要文献选编（下）[M].北京：中央文献出版社，2018.

[3]中共中央.2018-2022年全国干部教育培训规划[N].人民日报，2018-11-02（2）.

[4]习近平.科学有效防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-01-23（1）.

[5]杨忠武.严守党的纪律规矩[N].学习时报，2018-07-11（4）.