加快畜牧业新旧动能转换，积极构建现代畜牧业发展体系——邹平市畜牧业发展现状与发展策略思考

张含侠

（邹平市农业农村局，山东邹平 256200）

1 邹平市畜牧业发展现状

近年来，邹平市科学规划，攻坚克难，克服了市场波动、资金短缺等诸多不利因素，在稳定生猪、蛋鸡生产的基础上，突出发展了奶牛、肉牛及肉羊生产，畜禽养殖规模化、标准化程度日趋提高，兽药、饲料、氯化胆碱、畜产品加工等相关产业快速发展，全市畜牧业综合生产能力不断提高，为现代畜牧业建设进一步奠定了基础。

1.1 畜牧业经济快速发展

截止去年年底，全市猪、牛、羊、禽存栏量分别达到24.25万头、3.19万头、9.87万只、819.76万只，全市养殖专业场（户）1000余个，全市肉类总产量9.48万t，禽蛋总产量4.78万t，牛奶总产量5.61万t，畜牧类总产值31.5亿元，占农林牧渔业总产值的41.86%，畜牧业为农民增收做出了突出贡献。

1.2 畜牧业现代化进程持续推进

（1）饲养管理标准化程度大幅提升。2011年，邹平市启动了“畜禽养殖标准化示范”创建工程，建立了市（县级）、市、省、部四级联创机制，截至目前，全市共创建国家级示范场5个，省级14个，市级示范场41个，市级示范场78个，全市畜禽规模养殖场（户）标准化饲养比重达到65%以上。智能化、设施化的技术和设备得到广泛应用，90%以上的标准化肉禽养殖场实现了全自动化管理，大部分奶牛场应用了全混日粮和自动挤奶设备。共培育市级以上龙头企业35家，发展大型肉鸭生产加工企业5个，获得畜产品有机、绿色、无公害等“三品”认证36项。

（2）畜牧业产业格局不断优化。邹平市立足实际，因势利导，使全市畜牧业朝着布局区域化方向发展。目前，全市畜牧业已基本形成了以魏桥、韩店、明集、孙镇等镇为重点的肉鸡生产基地；以长山、魏桥、焦桥、韩店、码头、临池、明集、台子等镇为重点的肉鸭生产基地；以西董、焦桥、高新等镇（街）办为重点的蛋鸡生产基地；以长山、魏桥、临池、焦桥、孙镇、韩店、黄山、高新等镇（街）为重点的生猪生产基地；以长山、孙镇、九户、焦桥、台子、码头等6个镇为重点的奶牛生产基地。

（3）项目带动加速转型升级。近五年来，邹平市落实各类畜牧业惠农项目12项，扶持资金近6000万元。奶牛方面，两期现代农业奶牛产业项目扶持奶牛养殖场36个，数字化管理在各大奶牛场普遍应用，全市奶业生产水平大幅提高，目前该市已经成为光明、得益等几家大型乳制品企业的优质奶源基地。生猪方面，连续三年获得生猪调出大县补助资金，对52个养殖场进行了多种形式的奖励；连续6年实施了生猪良种补贴项目，改良能繁母猪30余万头（次），使全市猪的良种覆盖率达到了90%以上；连续4年实施了生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，扶持36个养猪场进行了标准化改扩建，项目资金的投入在改善生猪养殖环境、改良生猪品种等方面进行了全面的标准化建设，规模化养猪比例明显提高，全市生猪产业现代化雏形显现。此外，连续3年承担了“菜篮子”畜产品生产项目，重点扶持了11个具有显著示范带动作用的肉羊、蛋鸡、肉鸡标准化养殖场，增强了畜产品综合生产能力和应急供应保障能力，在全市树立了一批畜牧业标准化规模养殖新典范。

2 邹平市畜牧业发展形势分析

2.1 畜牧业发展面临的新变化

（1）畜牧业主导主体的转变。随着人民生活水平的提高，消费者的消费观念发生了变化，社会消费结构也相应发生变化，消费开始决定生产数量和种类，畜牧业逐渐由生产主导进入消费主导时期。从数量上，随着供给充足和消费增长乏力，畜产品进入供应宽松期，普通产品供过于求，高端特色产品供不应求；从品种上，猪肉消费在下降，牛羊肉消费在上升，禽肉消费在增加，蛋类消费比较稳定，奶类消费日益高端化，消费者更加关注“舌尖上的美味”；从质量上，居民对畜产品安全的要求越来越高，“舌尖上的安全”关注度提升很快。畜牧产业竞争进入多元化时代，畜牧业发展必须适应市场导向、顺应消费需求、适宜个性变化，以市场、消费为风向标引领产业转型升级。

（2）畜牧业养殖模式的转型。随着消费需求增速放缓，畜产品价格波动频繁。新形势下，畜牧业遭遇价格天花板和成本地板的挤压，以及人们对资源、环境要求的提高，发展压力倍增。畜牧业不仅承担产品供给功能，还要实现资源节约、环境友好，更要肩负生态环境保护和文化传承等功能。要实现畜牧业更好更快的发展，就必须以提高产品质量和经济效益为中心，不求“大”、不求“多”，要求“精”、要求“质”，从高投入、高消耗，低质量、低产出的增长方式，转变到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来，转变到生产要素优化组合、资源充分利用，数量质量效益同步增长的集约型增长方式上来。

（3）畜牧业驱动形式的转换。畜牧业增长方式的转变，必须依赖推进自主创新体系建设，不断提高自主创新能力和综合竞争力，着力加快畜牧经济增长从要素驱动型向创新驱动型转变，构筑以企业为主体、以市场为导向、产学研推相结合的开放型创新体系，更加注重协同创新，从畜禽品种、疫病防控、饲料兽药、废弃物综合利用等方面搞好技术研发与创新；更加注重三产业融合、种养结合等模式创新，打造邹平畜牧业“升级版”；更加注重评价机制创新，突出实绩论英雄的评价导向，建立新型科研成果和创新人才评价激励机制，推动邹平市畜牧业由“生产大市”向“创新大市”、“质量大市”、“品牌大市”转变。

2.2 畜牧产业呈现的新趋势

（1）发展速度趋缓。一是消费需求趋于稳定。国内肉蛋奶等畜禽产品市场容量进入“平台期”，呈现总量稳定、结构调整态势，畜牧业增速进入换挡期，快速增长的动力明显不足。二是国外市场开拓短期难以实现较大突破。特别是中新、中澳、中韩自贸区的签订，贸易逆差不减反增，加大了国内市场的供需矛盾，依靠出口拉动的能力显著下降。三是传统模式矛盾凸显。生产要素成本攀升，国外产品冲击加剧，资源环境承载能力接近上限，传统粗放发展模式难以为继，新模式、新业态还处于培育成长阶段，畜牧业新增长点仍不稳定，规模持续扩张缺乏支撑。

（2）产业融合加深。一是畜牧业与信息产业融合加速。信息技术的应用，为畜牧产品的全链条追溯乃至畜牧“物联网”的建设提供了可能。特别是“互联网+”战略带动网络与传统产业的融合，为畜牧业实现跨越发展提供了难得的机遇。通过线上线下协同，将畜牧生产与消费更加紧密的连接，能够提高产业链条运行效率，降低运行成本，增强产业竞争力。二是畜牧业与金融业融合加快。随着畜牧养殖规模化、标准化程度的提升，畜牧业已经进入资本时代，畜牧业发展借助金融服务的支持和保障成为大势所趋。通过政府引导、市场探索的方式，以金融服务助推畜牧业发展的路径初步建立，服务于畜牧业的金融模式逐渐成形。三是畜牧业内部三产融合加深。畜牧业服务属性得到挖掘和释放，畜牧企业主动布局相关市场领域，拓展发展空间，特别是旅游畜牧业发展势头良好，涌现出一批比较成功的实例。

（3）水平提升加速。一是企业管理水平显著提高。畜牧业早已进入“饱和竞争”阶段，“向管理要效益”成为企业盈利的唯一选择，畜牧企业面临由简单粗放管理向现代企业管理制度过渡的挑战。二是产品质量水平稳步提升。从近几年畜产品、兽药饲料抽检结果看，畜牧产品质量水平不断提高，稳定向好。但也必须看到，质量安全的风险有增无减，隐患始终存在，如何统筹产管创三个方面，实现质量安全水平的持续提升，仍然负重致远。三是科技创新能力持续增强。科学技术作为“第一生产力”的地位和作用进一步凸显，新技术、新成果不断“落地生根”，为畜牧业持续健康发展奠定坚实基础。但产学研推紧密结合、协同创新的机制还不完善，科技成果供需两端“双盲”的格局还没有彻底解决。

2.3 邹平市发展畜牧业的优势条件

（1）地理优势。邹平市位于黄河下游南岸，地处鲁中泰沂山区与鲁北黄泛平原的叠交地带，东接工业城市淄博，距青岛港290km，西邻省会济南，距济南国际机场不足50km，南依济青高铁、胶济铁路，北临黄河，距首都北京500km，济青高速公路横穿全境，是省会济南的重要卫星城。便利的交通运输优势为发展畜产品加工业，延长畜牧业产业链，快速占据销售市场，增加产品附加值提供了有力保障。

（2）资源优势。邹平市耕地面积7万多hm2，是山东省第一个全国农业标准化示范市，小麦、玉米高产区，玉米种植面积5.6万hm2，年产玉米秸秆可达200万t，可以提供足够的玉米青贮饲料。另外，该市的优质麦饭石资源储量达2亿多t，可为饲养业提供不可缺少的矿物质饲料。同时该市有西王集团、三星集团等大型农产品深加工企业，他们的副产品为饲料加工业发展提供了充足的原料基础，非常适合发展大型的生态循环畜牧养殖生产基地。目前，该市已形成了以恩贝集团、西王集团为代表的畜牧龙头企业，成为该市饲料工业发展的骨干力量，山东恩贝集团有限公司被评为全省饲料行业五十强。

（3）政策优势。近年来，从国家到省市都把生态农业建设摆在了重要议事日程，在《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中，邹平市被列为国家区域高效生态经济协调发展战略的组成部分，《规划》明确规定：“加快发展高效生态农业，按照高效、生态、创新的原则，大力发展现代农业，建设全国重要的高效生态农业示范区”。同时各项惠农政策连续在该市实施，这些都是发展高效生态畜牧业的大好政策机遇，为邹平市畜牧业的快速提档升级提供了强劲动力。

（4）环境优势。现代畜牧业已经摆脱了传统的发展模式，迅速向设施化、数字化和产业化方向发展，必须有较高的投入，才能实现具有工业化经营模式的高效生态畜牧业的发展目标。邹平市是全国县域经济百强县（市），资金流转多样化，这样的经济投资环境更适合发展以高投入高产出为特征的高效生态畜牧业，更容易形成产业链式的大格局畜牧业发展模式。

（5）科技优势。目前邹平市所在的滨州市拥有设置畜牧兽医专业的高等院校1处，科研机构4处，为该市畜牧业科研与技术推广提供了坚实后盾。此外，该市还与山东农业大学、青岛农业大学、山东省畜牧兽医局等国内畜牧兽医的专家有着紧密的合作关系，有可靠的技术支撑。

2.4 邹平市畜牧业面临的制约因素

（1）政策支持力度需加强。当前邹平市没有相关的养殖用地详细政策，受土地制约，许多项目建设进度缓慢。该市近几年没有出台相应的畜牧业总体发展规划和扶持政策。

（2）产业体系自主性不强。畜产品需求弹性低，产业进出的门槛低，市场的不确定性，生产的地域性、季节性，生产与销售之间的滞后性，都是造成市场大起大落的不稳定因素。由于邹平市畜牧业生产经营主体规模普遍偏小、加工龙头企业带动力还不强，产业链利益连接不紧密，禽畜养殖与屠宰、加工和现代营销与服务尤其是品牌经营之间由于产业链条断裂，无法形成较强竞争力，规避风险能力差，难以避免价格的大起大落。

（3）投入相对不足。畜牧业是大农业的一个组成部分，与种植业一样，属弱质产业，自身积累能力很差。现代畜牧业的发展，资金需求量大，仅靠企业或养殖户自身资本投入难已跟上现代畜牧业发展的步伐，导致有一定发展潜力的畜牧企业被淘汰，不但造成前期建设的资源浪费，而且扰乱畜产品市场，影响全市生态畜牧业的建设。虽然国家对畜牧业的投入扶持逐步加大，但总的来看，财政投入还难以满足畜牧业发展的需要，致使良种、疫病、信息、监测、流通等支撑服务体系不够健全，监管服务难以到位，支持补贴、风险应对政策不尽完善，限制了畜牧业竞争力的提升。投入的严重不足，成为畜牧业进一步发展的瓶颈。

（4）疫病和贸易风险对畜牧业的威胁越来越强烈。近年来，随着国家对重大疫病的公开化和农产品贸易竞争的加剧，畜牧业的疫病和贸易风险不断加大，且多种风险交织一起，相伴而生。每次重大动物疫病的发生，如近期发生的非洲猪瘟疫情，都会引起畜禽及产品国内流通受阻、消费需求下降、出口遭遇封关，产品价格下跌、库存积压、生产效益下滑，畜牧业生产遭受极大冲击。许多国家特别是一些发达国家和地区纷纷设置绿色壁垒和技术壁垒，限制农产品贸易，保护国内生产。另外，国内一些城市搞市场准入，一些地区实行地方保护，也在一定程度上限制了畜产品流通。国内国外畜产品价格严重倒挂、进口产品冲击不断加剧。随着我国加入WTO进程的加快和国内农产品市场的逐渐放开，国内畜产品受到的冲击也越来越大。

（5）畜禽粪污污染减排对畜牧业的要求越来越高。近年来，邹平市畜牧业高速发展，满足了人民群众对畜产品的需要，实现了畜产品的供给有余，丰富了城乡人民生活，但是畜牧业对生态环境的污染日益严重。畜牧业污染源，无形中对畜牧业发展产生严重挤压。同时，畜牧养殖用地政策落实不到位，审批难的问题普遍存在。

3 发展策略思考

3.1 指导思想

为积极应对“新常态”，推动畜牧业的转型升级，邹平市畜牧业的发展应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新旧动能转换为契机，以转变生产方式为主线，以市场需求为导向，以资源优势为基础，以农民增收为核心，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，遵循生态经济学原理和现代科学的管理方法，统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全和生态安全，立足资源优势，稳定发展生猪、家禽业，大力发展牛、羊等家畜，加快发展奶牛业，推进畜牧业向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变，形成整体协调、循环再生的现代畜牧业生产体系。

3.2 邹平市畜牧业发展应遵循的原则

（1）可持续发展原则。坚持全面协调可持续的科学发展观，遵循循环经济运行规律，合理开发利用自然资源，资源开发与环境保护并重，形成“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，利用科技手段构建畜牧业循环经济体系，实现农业可持续发展。

（2）机制创新原则。着力完善现代畜牧业发展的体制和机制。鼓励支持改革创新，先行先试，积极探索建设现代畜牧业的方式方法和制度模式，着力构筑充满活力、富有效率、有利于科学发展的现代畜牧业管理体制和运行机制。

（3）产业化经营原则。集中力量培植一批辐射面广、带动力强的畜牧业龙头企业，形成结构合理、功能齐全、布局科学、竞争力强的畜牧业龙头企业群体，带动畜牧业生产、加工和营销上规模、上水平。同时，培育畜牧业合作经济组织等中介组织和各种类型的专业大户，重视和发挥行业协会的协调组织管理职能，提高畜牧业生产经营的产业化水平。

（4）区域化发展原则。本着发展与保护并重，提升质量与提高效益并举原则，立足资源条件，因地制宜地进行科学规划，合理配置资源，有效发挥资源比较优势，优化畜牧业区域布局，集中发展，保持资源永续利用，调优畜牧业生产结构。

3.3 发展重点与重要举措

以现代畜牧业建设为中心，突出规模化养殖和标准化生产两个根本，打牢畜禽养殖、良种繁育体系建设、饲料兽药保障、畜产品安全和畜产品加工业建设3大重点工程基础，促进畜牧业发展方式转变，推动全市畜牧业又好又快发展。

（1）畜禽良种繁育体系建设

依托国家良种补贴政策，建设新型的良种繁育体系。科学高效地推广品质优良、适应生产条件和市场需求且生产性能高的畜禽品种。加强肉牛、奶牛、生猪、肉羊和家禽等改良体系建设，到“十三五”末，全市基本形成健康高效、布局合理的畜禽良种繁育体系，实现畜牧业“优质、高产、高效、安全、生态”的发展目标，提升全市畜牧业市场竞争力。生猪、家禽、奶牛等主要畜禽品种生产性能保持省内领先水平。

——重点加强生猪和家禽良种繁育场建设。生猪改良体系建设，重点是利用场站合作办站、独立建站等多种形式，加强区域性猪人工授精站建设，加快猪人工授精技术推广力度。

——肉牛、奶牛改良体系建设，重点搞好现有站点基础设施建设，配备仪器设备，加强从业人员的培训和管理，加强冻精的推广利用。在奶牛上，结合国家良种补贴政策的实施，重点抓好良种奶牛冻精细管的管理、发放，冷配技术的推广，补贴范围的普及。确保良种冷配率达100%。在肉牛上，主要利用人工授精技术，加大优良肉用种牛的推广力度；同时加强对母牛饲养的引导扶持，提高犊牛繁育能力。

（2）动物疫病防控

强化重大动物疫病防控，构建动物防疫长效机制，积极开展动物防疫工作规范化管理，深入贯彻落实全国和全省中长期动物疫病防治规划，探索完善以重大动物疫病和人畜共患病防控为重点的新型防控机制，加快实施种畜禽场、奶牛场等重点场所的动物疫病净化，努力确保不发生区域性重大动物疫情。

——进一步完善重大动物疫情应急预案，落实队伍、资金、技术、物资储备，提高应急能力。

——进一步完善动物防疫、检疫和监督基础设施，完善市乡村三级基层动物防疫设施建设。

——进一步完善市级实验室设施设备，具备重大动物疫病和常规检测能力。

——重大动物疫病疫苗、畜禽扑杀补助、疫病监测、基层防疫人员误工补助、应急防疫物资储备等经费足额列入财政预算，重大动物疫病强制免疫密度达到100%。

（3）畜产品安全保障

加强技术指导，推行标准化生产，强化法律法规宣传，规范畜产品生产经营行为，提高源头的质量安全水平；加快创新监管方式和治理模式，以检验检测为重要抓手，强化执法监管和案件查处，严厉打击违法犯罪行为，净化畜产品质量安全环境；联合食安部门共同建立食用畜产品全链条可追溯体系，定期或不定期开展联合执法，及时发现和消除质量安全隐患。

——建立畜产品质量安全例行监测和信息发布制度。

——对供大中城市饲养场，进一步落实备案制度，加强畜产品质量安全监管责任。

——实行巡查监管制度，对规模饲养场（小区）实行巡查监管。