兴文县高标准农田发展的思考

□唐诗友/兴文县农业农村局

1 发展现状

1.1 高标准农田建设基本情况

2011～2018年，兴文县在13个乡镇，78个村，163个社，涉及农户10000余户，共建成高标准农田8542.53hm2。财政总投资25818万元。具体内容包括田型调整2160.67hm2，地力培肥3968.33hm2；建设排灌渠系167.47km，建设小型水利工程465座；修建农机化生产道路243.54km。

共扶持新型经营主体20个，农业社会化服务组织20个。建成后的高标准农田粮食生产能力公顷产平均提高1.80t左右，按现行市场粮食平均收购价格计算，每公顷平均增加产值约4860元，建成8542.53hm2高标准农田，可新增粮食综合生产能力1.54万t，年新增种植业产值4147.2万元，直接促进项目区农民增收。同时，高标准农田建成后，肥料利用率约提高1%，每年可节肥100.00t以上，实现建成的高标准农田耕地地力平均提高1个等级以上，为化肥零增长作出了巨大贡献。

1.2 高标准农田建设助力脱贫攻坚

在脱贫攻坚大会战中，兴文县整合项目资金，充分改善农田基础设施落后局面，成功探索出“高标准农田建设紧随扶贫产业步伐不动摇”的基础设施扶贫新模式。兴文县57个重点贫困村，有的扶贫产业发展需要基础设施建设的，高标准农田建设紧随其后，在高标准农田建设项目中，僰王山镇永寿村、太安村，古宋镇人民村、大田湾村、桃子坪村、金凤村、金鸡山村，共乐镇大沙坝村、福寿村，大河苗族乡落白亮村，莲花镇大坪村，仙峰苗族乡居平村，玉屏镇鱼池村、九角村都是贫困村。截至2018年，在全县57个贫困村中有14个村进行了高标准农田建设。

1.3 适度规模经营典型案例

在项目区僰王山镇群会村，扶持了一个新型经营主体——兴文县茂禾植保专业合作社（以下简称茂禾专合社）。茂禾专合社开展农业新技术推广、新农药试验示范、新品种试验示范等，现有员工17人，拥有机动喷雾器30台、烟雾机2台、静电喷雾器20台，成功申请了富硒水稻，拥有两个商标“泸硒”“泸泰”。在兴文县农业农村局的指导下，专合社在僰王山镇水泸坝村和群会村承包土地超过30.00hm2，联合种粮大户26户，联合种植水稻超过130.00hm2；同时，与田园农机专业合作社联合，田园农机专业合作社拥有各种农机具23台（其中，久保田收割机2台、运输车3辆、四行插秧机8台、两行插秧机4台、旋耕机6台），实现了全程机械化种植，对农户种植的水稻实行全程托管，服务覆盖产前（种子、肥料）、产中（栽插、田间管理、病虫防治、收割）、产后（统一销售），解决了农户种植中机械化程度低、农户生产的粮食产量不稳定、粮食生产中劳动力缺乏和粮食销售困难等问题；对联合种植户实行“统一品种、统一播期、统一栽插、统一用肥、统一病虫防治、统一收获、统一销售”的“七统一”，最终实现了风险共担、利益共享，带动了许多贫困户通过种植实现“两不愁”。

2 存在问题

2.1 农户对高标准农田建设理解不够

一是兴文县属乌蒙山区，部分山区和深丘地区田块破碎，单个田块面积小，田与田之间高差较大，建设高标准农田，会由于建设了田坎、排灌沟渠、农机化生产道路、水源工程等设施而减少农田面积，导致部分村社干部和农户不满，对高标准农田建设有抵触情绪。二是高标准农田建设对青苗费、占田面积等没有补偿，在部分农旅结合区域，同时修建其他项目（如公路、公厕、廊亭等）设施对农户有青苗、占地补助，导致农户阻碍高标准农田的建设，要求与其他建设一样有补偿。三是高标准农田建设实行项目区占地整个社均摊增减的面积，部分农户的田块未进行田型改造，就认为自家田块没有改造，不拿出面积进行全社均摊，但生产中这些农户实际又享受了修建的路、渠、水源工程等带来的便利，这导致项目完工后田块分摊到户工作开展困难重重。四是项目后期管护难度较大。项目工程验收后，虽已向项目乡镇、村办理了产权移交手续，但受管护资金不足、重视程度不高等因素影响，后续管理维护不到位问题比较突出，部分项目区工程设施年久失修，甚至出现了设备被盗、工程被损、树木被折等人为损坏工程设施现象，导致部分设施不能正常使用，严重影响了项目效益的发挥。

2.2 高标准农田建设资金不足，覆盖范围小

兴文县人口和耕地面积与其他县相比，体量小。高标准农田建设中央、省、市项目少，财政资金投入不足。兴文县又属于四川省88个深度贫困县，县财政收入入不敷出，无法拿出县级财政资金用于高标准农田建设。仅靠项目安排，覆盖范围小，很多地方需要进行高标准农田改造却因资金不足无法进行，导致兴文县建成高标准农田面积少。

2.3 高标准农田建设技术力量不足、压力大

高标准农田建设是一个技术要求高的工作，从方案的规划、设计、预算到施工质量、工艺形象、施工安全等监管都需要专业技术人员，兴文县专业技术人员少，技术力量薄弱，在开展该项工作时感觉压力大、力不从心，无法圆满完成此项工作。

3 对策建议

3.1 加强政府主导，促进高标准农田建设持续发展

一是加大政府扶持力度。兴文县委、县政府要加大对上资金的争取力度，建议每年安排县级高标准农田建设资金。二是政府适当补贴有实力的新型经营主体进行自建。农业产业要发展，规模经营带动是关键。要着力培养新型经营主体，根据自身产业发展需求，在承包区域内建立示范区，进行高标准农田建设，政府适当给予补贴，发挥带动示范作用。通过新型经营主体提高技术水平、扩大生产规模、壮大辐射带动能力，走规模化生产、集约化经营的道路。三是积极探索撬动金融资本和社会资本多方投入高标准农田建设的具体政策措施，多渠道多方式筹集资金，增加农业综合开发投入，采取“先建后补、以奖代补”等方式，引导和带动家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体筹集资金开展高标准农田和产业化经营项目建设。四是健全科技服务体系。推动土地向专合社、种植大户、种粮能手集中，发展多种形式的适度规模经营，同时，培育农机整体装备服务体系，提高农机作业水平，夯实发展农业生产基础，为推进新农村建设创造良好的物质条件。加大对农业新技术、新品种的示范推广和对农民的培训力度，使规划区农民种田水平得到有效提高，良种良法在规划区全面推广，质量和效益稳步提高。

3.2 推进农旅融合发展，促进农民持续增收

一是农业产业发展兴旺。在兴文县僰王山镇群会村，通过高标准农田建设，省级财政投资500万元在该村进行农田基础设施建设，通过田网、路网、渠网建设，地力培肥等科技措施，使农业产业发展具备基础，富硒大米、酿酒专用红粱、杨梅等规模种植都能为当地农户增收。二是农旅融合发展。该村整合其他项目资金，继续修建了公路、廊亭、公厕、路标路牌等基础设施。宽阔的公路从村中穿过，河道整洁、两岸的竹子青翠碧绿，还有公路两侧一片片成熟的稻子、红彤彤的高粱、美丽的玫瑰花、半山坡的杨梅林，农旅结合，搞好休闲观光农业，把田园变景区、田园变公园。推进一二三产融合发展，延伸产业链条，提升产业价值链，让旅客来了就不想走，农户奔康致富就在眼前。

3.3 因地制宜进行多种模式高标准农田建设

兴文县属乌蒙山区，有高山区的仙峰苗族乡、周家镇、毓秀苗族乡、九丝城镇；深丘区的石海镇、古宋镇、麒麟苗族乡、大坝苗族乡、大河苗族乡、僰王山镇等部分区域；浅丘区有太平镇、莲花镇、玉屏镇、五星镇、共乐镇等部分区域；漕坝区有共乐坝区、大河坝区、大坝坝区、水泸坝坝区等区域。不同区域农户有种养结合、种畜结合、种禽结合多种模式。在进行高标准农田规划时，根据不同区域农户产业发展、地理条件、种植种类等因地制宜规划“水-旱轮作模式”“稻-鱼模式”“坡改梯模式”“囤水田模式”“稻-鸭模式”等，相关部门要密切配合，依法依规，加大对规划设计方案的探讨，与村社、农户协商，建设最有利于当地产业发展的模式。减少重复建设、“建-挖-建-挖-建”等存在。保证高标准农田建成后，能促进产业稳定发展、健康发展。

3.4 防控质量风险，解决农户后顾之忧

高标准农田建设项目在开工之前，要求施工企业递交10%履约保证金，在工程竣工验收后才退还，保证施工按期保质保量完成。在项目审计结束结账时，扣除工程款10%作为工程质量保证金，一年以后工程质量无任何问题给予退款。如在质量保证期内工程有任何质量问题，施工方必须按要求进行维修；如施工方不进行维修，则由业主找第三方进行维修，维修款从质量保证金中扣除。保证了项目区农户的根本利益，让高标准农田建设能健康发展。