改革开放以来党内思想建设法规的发展逻辑与经验启示

摘 要：改革开放以来，党内思想建设法规针对现实问题不断丰富与完善，形成了健全总体布局、充实党章内容、完善相关法规等建设成果，其发展主要遵循了对思想层面进行相应规范、对体系机制进行协调统一、对制度成果要求契合实际的内在逻辑，并对今后工作提供了时俱进与继承传统要紧密结合、思想建党与制度治党要紧密结合、科学理论与实践要求要紧密结合的经验启示。

关键词：改革开放;党内法规;党内思想建设法规

思想建设是党的基础性建设。改革开放以来，党内思想建设法规针对新情况、新问题进行了完善，在不断推进中取得了丰富的实践经验，有效推进思想建设发挥其强基固本作用。

一、改革开放以来党内思想建设法规的建设发展

十一届三中全会是中国共产党深远伟大的转折，党和国家重新确立了正确的思想路线、政治路线和组织路线，党内法规制度建设与此同时进入了大发展时期。改革开放以来，党内思想建设法规建设成果主要为：

（一）总体布局的建立健全

1978年十一届三中全会提出“健全党规党法，严肃党纪”;1987年十三大提出依靠改革和制度建设的党建方略;1997年十五大提出“依法治国”推动了党内法规建设的发展，党内思想建设法规随之也呈现出规范化、体系化趋向。十八大以来，伴随中国共产党历史上第一个党内法规的五年计划以及第一部党内“立法法” 的出台，党内思想建设法规的总体布局不断深化。一是在建设部署方面，2014年十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”纳入“中国特色社会主义法治体系”;2016年12月25日全国党内法规工作会议提出力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系;2017年《关于加强党内法规制度建设的意见》对新形势下指导思想方面的党内法规制度体系建设提出明确要求，党内思想建设法规的建设部署更加科学。二是建设实践方面，2014年11月、2019年4月中共中央分别完成了党内法规首次集中清理工作、第二次集中清理工作，党内思想建设法规也随着集中清理，与时俱进的进行废止、宣布失效、修订等，党内思想建设法规的建设实践更加规范。

（二）党章内容的丰富完善

党的思想建设的制度规定，在《党章》中以规范条款形式呈现。改革开放以来，党章关于党的指导思想进行了丰富与完善，1997 年十五大把邓小平理论确立为党的指导思想;2002年十六大把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想;2012年十八大把科学发展观确立为党的行动指南;2017年十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的行动指南。党章中不仅对党的指导思想进行了丰富，亦对党的思想建设的科学理论成果进行了制度巩固，如党章中规定了党员“带头实践社会主义核心价值观”、“弘扬中华民族传统美德”等思想要求，规定了党的基层组织“推进‘两学一做学习教育常态化制度化”等任务要求，党的思想建设要求在党内根本法规中不断充实与完善。

（三）相关法规的持续建设

除了《党章》中关于党的思想建设的总体性规定外，党的思想建设的相关要求还体现在专门党内法规以及相关党内法规的相应规范条款中。一是专门党内法规的建设。自党的十四大以来，党的思想建设的专门党内法规主要集中于廉洁自律方面，如1993年颁布了《中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见》，1997年、2002年、2003年、2004年、2010年均颁布了针对领导干部的廉洁自律党内法规，伴随中共中央对党内法规的集中清理，上述党内法规进行了相应的调整。2015年通过的《中国共产党廉洁自律准则》，坚持正面倡导，对全党提出了正面要求，变“不准”为“自觉”，目的在于培养党员高尚道德情操，为党员遵规守纪夯实了思想基础。二是相关党内法规的统一。一方面体现为对党的思想教育重要文件的内容转化，如2013年出台的《2013—2017年全国干部教育培训规划》、2017年出台的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》等，这些文件对党员领导干部思想政治教育要求进行了明確，2018年修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规对文件要求进行了制度转化。另一方面体现为对党的思想建设内容的统一规定，如2016年10月通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，分论第一部分开篇即是“坚定理想信念”，不同党内法规对党的思想建设方面的内容进行统一协调，进一步推进党内思想法规建设的系统化。

二、改革开放以来党内思想建设法规的理论逻辑

纵观改革开放以来党内思想建设法规的发展成果，可以看出党内思想建设法规在适应实践需求的基础上，为党的思想建设提供了规范和指引，并不断前行。

（一）党内思想建设法规是思想层面的规范

“党内思想建设法规”的上位概念是“党内法规”。党内法规兼具政治与法治、党内法规与国家法律、全面从严治党与全面依法治国等不同层面的多重属性，党内思想建设法规恰能更好的体现党内法规的多重属性。改革开放以来，党内法规对党的思想建设成果进行了吸收，如对党的指导思想的丰富、对思想教育方式的充实等，均是从党内立法的角度对党员思想层面提出规范要求。十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将“完善党内法规体系”同“完备法律规范体系、高效法治实施体系、严密法治监督体系、有力法治保障体系”一齐纳入了“中国特色社会主义法治体系”，更是明确了从法治角度对党内法规建设进行布局。从法理层面而言，法主要对行为进行规范，而思想建设方面的党内法规，是对于党员思想层面进行要求，并且依托于党内纪律具备相应的约束机制和问责机制，拓宽了思想建设的实践路径，丰富了制度设计的理论逻辑。

（二）党内思想建设法规是协调统一的体系

就党内法规而言，其涵盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐倡廉等各个方面，相应的法规条款应保持协调，形成党内法规体系化;就党内思想建设法规而言，不同位阶的法规条款也应保持一致，形成党内思想建设法规的体系化。党内思想建设法规的协调统一是法的体系化要求，一是党内思想建设法规要与根本遵循保持一致，即党章作为党内根本法规是其他党内法规的制度遵循，随着党章关于理想信念、指导思想、思想教育方式等内容的丰富，党内思想建设法规条款亦应随之丰富;二是党内法规之间应保持协调，自2012年以来，中央党内法规经过两次集中清理后，党内法规之间减少了互相冲突的内容，在中央党内法规协调一致的基础上，地方党内法规以及党内其他规范性文件亦应遵循协调一致的要求，保持党的思想建设在制度构架上的统一。因此，从理论逻辑上来看，党内思想建设法规是一个协调并行的状态。

（三）党内思想建设法规是契合现实的成果

改革开放以来，党内思想建设法规收获了重大实践成果。首先，坚定理想信念方面，党内法规对于现实问题进行了积极回应。革命理想高于天，但在党员干部队伍中，信仰缺失是一个需要引起高度重视的问题。对此，2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》专门增加第六十二条“对信仰宗教的党员，应当加强思想教育，经党组织帮助教育仍没有转变的，应当劝其退党;劝而不退的，予以除名;参与利用宗教搞煽动活动的，给予开除党籍处分”，以党内法规针对性条款对现实中存在的理想信念不坚定的问题予以回应。其次，党的指导思想不断丰富与发展，并在党内法规中得以彰显。时代催生思想，思想引领时代，二者相生相成。在改革开放的时代背景和实践条件下，我们党不断推进马克思主义中国化，先后形成重大理论创新成果，党内法规对党的指导思想的及时总结，为党内思想、国家政治生活、社会生活提供了根本指针，彰显了科学社会主义的时代价值。再次，党内法规及时总结思想教育方式的实践经验。如党章中规定了党的基层组织“推进‘两学一做学习教育常态化制度化”等任务要求，随着实践经验的总结，思想教育方法在党内法规中不断充实与完善。

三、改革开放以来党内思想建设法规的经验启示

十九大报告指出“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力”，今后党的思想建设方面的党内法规也应持续完善健全。改革開放以来，党内思想建设法规取得了积极的实践经验，对未来工作具有启示意义。

（一）与时俱进与继承传统紧密结合

在不同的历史阶段，会面临不同的环境、产生不同的问题，而相应的制度建设也会呈现出一定的时代特征。党内法规制度体系建设的目标要符合时代要求、科学合理、内容完备、实施有力、监督到位、内部统一、外部协调。即党内思想建设法规应符合时代要求。改革开放以来，党内思想建设法规既坚持并继承了党的优秀传统经验，又面对新情况新问题进行了及时调整。如1992年十四大提出社会主义市场经济体制，在此背景下党内思想建设法规丰富了关于廉洁自律方面的规定;再如2018年10月印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》，规定了“党支部应当注重分析党员思想状况和心理状态”，“对受到处分处置以及有不良反映的党员，党支部书记应当有针对性地做好思想政治工作”等内容，使党内思想建设法规切实解决问题。

（二）思想建党与制度治党紧密结合

思想观念会有变化性、反复性和不确定性，容易受外界客观环境的影响，要将思想建党的成果予以制度化，形成觉悟内化的保障机制。党内思想建设法规正是对于思想建党与制度治党的最紧密结合点。改革开放以来，党员对党内法规的认同感不断提升，党员对遵守党规党纪的自觉意识不断强化，党内法规制度文化取得一定发展，未来亦有很大的发展空间。党内法规不仅是约束性机制，也是自觉性要求，尤其是党内思想建设法规，其践行内容是对党员思想层面进行刚性制度要求，其践行路径关键在于党员形成相应的思想自觉。如坚定理想信念方面，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，是保持党的团结统一的思想基础，对此，党内法规中有相应的规范要求，同时也需要党员在思想上形成共识;再如党的思想建设形成了很多好的经验与做法，可以通过党内法规予以固化，以制度形式巩固思想建党的成果。实践中，既要避免抛开思想建设强调制度建设绝对化，又要避免否定制度建设强调思想建设绝对化。党内思想建设法规充分体现了思想建党与制度治党的紧密结合，使制度建设与思想建设相辅相成，并行一致，发挥合力。

（三）科学理论与实践要求紧密结合

改革开放以来，党内立法是结合时代需求应运而生、契合实践发展顺势而成的，党内思想建设法规的实践经验愈加丰富。第一，党内法规中关于党的指导思想的不断丰富，是对科学社会主义的理论思考与实践总结，是对党的执政规律和自身建设规律实践经验的智慧结晶，充分体现了共产党人求真务实的科学态度。第二，党内思想建设法规体系在遵循客观规律的基础上始终贯穿着问题导向与问题意识，尤其是改革开放以来，党内思想建设法规结合党建工作实际状况，发挥全党智慧、集中全党意见，使法规体系顺应时代要求、回答现实问题，切实实现了科学理论对实践发展的推动作用。第三，党内思想建设法规由数量建设逐步转型为质量建设，持续提升相应的党内立法水平，使党内思想建设法规的体系机制更加科学严谨、用词用语更加规范专业，有效维护党内法规权威，在解决实际问题的过程中不断提升党内立法的专业水平。

党内法规是提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦的制度保障，而党的思想建设党内法规的制度价值日益彰显。总结改革开放以来的实践经验，是为了更好地面向未来，将党内思想建设法规的理论研究与贯彻落实持续发展深化。

参考文献

[1] 刘力维，王盛开.改革开放以来党内法规制度建设的发展逻辑与历史经验[J].湖北社会科学，2018（11）：21.

[2] 侯继虎：新时代党内法规体系化的法理逻辑与发展路径[J].政治与法律.2019（4）：75.

[3] 中共中央宣传部：习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M]，北京：学习出版社，2018：313.

[4] 王振民：党内法规制度体系建设的基本理论问题[J].中国高校社会科学，2013（2）.

[5] 周叶中，汤景业.论坚持思想建党和制度治党紧密结合[J]，党内法规理论研究2018（1）：6.

基金项目：本文系中共合肥市委党校（合肥行政学院）2019年度科研重点课题“新时代党内思想建设法规研究”（项目编号：HFDXKT201903）的资助课题成果。

作者简介：刘玉勉（1981- ），女，河北沧州人，中共合肥市委党校（合肥行政学院）讲师，法学硕士，主要从事宪法、党内法规教学与研究。