新中国成立70年来中国共产党党内民主的发展

赵俊霞

摘 要：在此建国70周年之际，文章梳理了党内民主在中国的创新与发展，以及70年发展的一些基本经验，回顾过去，展望未来，以党内民主为突破口的政治改革，将不断丰富政治改革的内容，从而促进中国特色社会主义政治文明的发展。

关键词：政治发展;民主集中制;党内民主;党员主体

党内民主是马克思主义政党的内在要求，也是马克思主义政党区别于资产阶级政党的重要特征，更是中国特色社会主义民主政治的重要优势。中国共产党从成立之日起就注意到党内民主的原则要求，并在实践基础上，不断丰富党内民主理论的再发展。

一、中国共产党党内民主理论和实践的不断深化

（一）对党内民主认识的不断深化，高度评价党内民主的地位和作用

毛泽东认为党内民主不仅能够使全体党员达成共识，激发全体党员创造力，而且能够充分发挥普通党员群众的积极性，可以使党不断成长壮大。改革开放后，邓小平重视党内民主，并把它作为改革开放的突破口，指出：“……并且采取各种措施继续努力扩大党内民主和人民民主。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，”这里使党内民主与国家的生死存亡紧密结合起来。2002年，在党的十六大报告中提出“党内民主是党的生命”的重要论断。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央在从严治党的不断实践中，不断加强党内民主建设， 十九大报告中指出“党内民主更加广泛”，实现了从理论到实践的不断深化和发展。

（二）党内民主内涵的不断丰富和补充

首先，民主集中制与政治稳定。民主集中制不仅是我们国家政治制度的根本原则，同时也是我们党组织的根本原则和制度。自我们党建立开始，民主集中制就在党的组织原则中占有重要的地位，起着非常重要的作用。毛泽东认为，民主集中制是党的生命，是夺取革命胜利的“最基本的条件”和“最重要的基础”。1978年12月，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上的讲话中提出了加强党内民主，特别是重新强调了民主集中制原则，并深入阐释了民主问题。习近平总书记指出：严肃党内政治生活，最根本的是认真执行党的民主集中制。

其次，用党内民主引领人民民主。党内民主和人民民主是中国特色社会主义民主政治不可分割的重要组成部分。不管是党内民主还是人民民主，民主运行的逻辑空间是一致的，而且在民主的价值取向、最终目标上都是相通的。办好中国的事情关键在党，而中国的事情就是人民的事情，就是为人民谋幸福， 为民族谋复兴，所以党内民主是从严治党的重要手段，也是重要目的，而最终是要在党的领导下，实现人民民主，因此，党内民主为人民民主可以提供引领和示范的作用。

最后，党内民主与协商民主。因为我们是一党执政、长期执政的国家，那么党在治国理政的过程当中，容易形成行政化、官僚化，甚至特权化现象，群众路线就成为了解民意的一个很好的渠道，那么在此基础上做决策，就会符合社会发展的需要。随着国家新型智库的建设，各种具有专业知识的知识分子也间接参与了党的决策，使党内民主的范围扩大化了。

（三）党内民主运行的环境对党内民主提出更高要求

首先，全面从严治党为党内民主的运行提供了一个良好的环境。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央集中整饬党风、政风，从群众路线教育、三严三实教育、不忘初心、牢记使命教育等一系列的教育实践活动中，使群众党员不断地提高对党内政治生活的认识，使党员的主体意识不断觉醒，通过积极参加批评与自我批评、三会一课等党内活动，为党内民主机制的运行提供了一个良好的环境。

其次，社会主义市场经济的不断发展和完善对党内民主提出了更高的要求。改革开放的不同时期，党的领导人都从加强党的建设的不同角度不断推进党内民主的发展。1995年，党中央依据党章制定了《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，为党内民主的发展提供了制度支撑。党的十六大以来，在选拔任用干部方面不断民主化，公开选拔、差额选举、民主评议、民主推荐等。党的十八后，以习近平总书记为核心的党中央开始顶层制度设计，为了让“市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”，这就对党自身的建设提出了更高的要求，而党的自身建设，党建的科学化、民主化不仅是手段，也是目的。

最后，信息技术的发展不仅深刻影响了党内民主的方式和手段，而且提高了党内民主效率。信息技术的发展，使人们通过网络了解政党信息和政党政策，参与政党活动。通过网络平台的创建，建起了各种沟通渠道和机制，党内民主制度的发展扁平化了，可以确保党员参与党的各种活动的有效性，為党内民主的发展提供内在动力。网络化、大数据的发展为党内监督提供了有效的手段和方式，网络的开放性、无缝性、公开性所具有的强大生命力，可以用在党建平台上，以网络搭建平台，可以促使党务公开，落实党员的知情权，从而加强党员的主体地位和意识。

（四）党内民主的科学化和制度化水平不断提高

改革开放以来涉及党内民主的党内法规制度有很多，比如1980年《关于党内政治生活准则》里关于正确对待党内不同意见、民主选举、党员权利等方面都有明确规定。2016年《关于新形势下党内政治生活的若干准则》仍然强调党内民主。1995年制定的《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，以及2006年《中国共产党党员权利保障》，2017年制定的《中国共产党党务公开条例（试行）》为党员的主体地位及权利、党员的知情权等提供了制度保障。在干部的选拔选举方面有1995年制定的《党政领导干部选拔作用工作暂行条例》，2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》，2014年《党政领导干部选拔作用工作条例》，从制度上保障了干部选拔作用的民主性、公开性等原则。在党内民主监督方面有2004年《中国共产党党内监督条例（试行）》及2016年通过的《中国共产党党内监督条例》，为党内民主监督提供了依据。

二、党内民主发展的基本经验

（一）党内民主与政治发展

党内民主是中国特色社会主义政治文明发展的起点。人民民主、协商民主、党内民主都是我国中国特色社会主义民主政治的有机组成部分，但党内民主发展的好坏直接影响人民民主和协商民主。在国家总体发展战略中，“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容”。文革时期，党内民主遭到破坏，人民民主、协商民主的运行就处于坍塌状态。因此，从政治发展的角度来看党内民主，我们则必须树立党内民主健全发展则政治发展就相对稳定的紧迫感。政治文明的发展需要党内民主锻造出一个强有力的领导力量，并为政治的稳定发展提供一个良好的社会环境，而且党内民主的发展也会抵消市场经济、封建残余等负面文化对党内政治文化的侵蚀，从而为政治文明发展提供良好的政治文化环境。

（二）党内民主的发展要靠制度创新来保障

党内民主制度是一个有机联系、环环相扣的体系，是涵盖党的全部政治生活的制度体系。只有党员的主体地位得到落实，党员的权利得到保障，才能充分发挥党员个体积极主动地参与到党内活动中来，党内民主选举、民主决策、民主监督等制度的作用才能充分发挥出来，增强党的领导力和执行力。因此，党员的主体地位是党内民主的起点，党内民主制度建设要以调动和凝聚党员主体性动力为基本出发点和重要推动力，只有如此，党内民主制度的发展才能步入健康发展轨道。

（三）党内民主的关键在于明晰党内权力结构

中國共产党作为工人阶级执政党，其党内民主运行中的权力授受逻辑顺序是：党员-党的代表大会-全委会和纪委会-常委会。从权力授受逻辑次序看，包含着“向上授权”和“向下授权”两个方向的授权过程。因此，党内权力结构的实质，就是明晰党的代表大会、全委会、常委会、纪检委之间的权力关系及权力运行规则问题，这也是近些年来执政党建设的重要内容之一，党的十六大、十七大都对些作出过明确的论述。从两个方向的授权，我们可以看到党内权力结构的健康运行既需要组织的监督，也需要广大普通党员的监督，但是对于普通党员监督权的落实来看，还是处于“无力”的状况。这种“无力”的状况，反过来又会影响党内民主的健康发展。

（四）党内民主的真正落实需要全面从严治党

党内民主的良性运行，需要党内权力的合法合规使用，这就需要对权力的监督，而当监督处于“无力”状况时，就需要自上而下的全面从严治党，否则，缺乏有力的监督力量，民主就会流于形式。再好的制度，如果没有压力或动力去执行，也将会是束之高阁，如果这样，党内民主的真正实现将会成为空中楼阁。

参考文献

[1] 梁瑞英.新时期中国共产党党内民主集中制研究[M].中国社会科学出版社，2009.

[2] 党的十九大报告辅导读本[M].人民出版社，2017.

[3] 程晋富.中国共产党党员主体地位与党内民主问题研究[M].河北人民出版社，2009.