自贸区建设背景下海南公安机关基层党建工作略论

王 进， 李奕恒

(三峡大学 马克思主义学院， 湖北 宜昌 443002)

在改革开放40周年、海南建省和办经济特区30周年之际，中共中央国务院发布了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，决定在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策；并在此基础上探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策[1]。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，这是党中央赋予海南经济特区改革开放的一项新使命，同时，也给海南公安基层党建工作带来新的契机。

一、自由贸易试验区建设背景下海南省公安机关面临的挑战

海南建设自由贸易试验区以后，在金融、贸易、投资、政府职能转变等方面都取得了一定的成效，但是从海南公安机关的工作实践来看，海南省相比于国内外先进的自由贸易试验区在公共安全、业务审批、行业监管等方面仍存在一定的差距，主要表现在以下方面：

1.警务工作更倾向于国际化，对公安民警综合素质提出了更高要求

海南省自由贸易试验区建设势必吸引更多的跨国公司、企业、银行、机构、人员集聚在海南省，省内经济活动将凸显出国际化、创新化、专业化特征。承担执法、管理、服务职能的公安机关，面临更加创新、透明、开放的自由贸易试验区环境，公安民警的日常执法行为会引起来自不同国家地区人员的关注，也会受到他们的监督和评价。

随着自由贸易试验区建设的不断推进，海南省公安机关涉外警务的业务面也会不断拓展，这就要求海南省公安民警必须具备更高的专业素质和执法水平。由于各个国家法律赋予警察权力的区别，导致不同国家警察在具体的执法实践过程中存在一定的差异性。随着自由贸易试验区不断建设和发展，海南省公安机关会面临更加复杂的国际条约、规则和惯例的束缚，更易引发国内法与国际法的法律适用冲突，以及出现条款执行上的矛盾，进而产生更多国际法律风险[2]。海南省公安机关的执法对象也必将扩展为来自不同国家地区受过不同法律教育的人群，公安民警在实际执法过程中需要注意从传统法律观念向国际法律意识的转变。因此，海南自由贸易试验区建设越深入，开放程度越高，海南省公安队伍面临的挑战就越严峻。在这样的大背景下，如何提高公安民警在语言交流、警务实战、信息应用等方面的综合素质，如何构建有效的队伍管理体制，是当前海南省公安机关行政管理工作中亟待解决的一个问题。

2.工作风险不断增加，公安部门防控水平有待提高

随着海南省自由贸易试验区建设的开展，公安部门的工作风险不断增加。当前冷战思维被逐渐摒弃，战争等影响边境地区安全的传统因素地位明显下降，而极端宗教、暴力恐怖主义、非法偷渡、走私、贩毒等跨境犯罪活动成为威胁边境安全的新型因素明显上升。与战争等传统安全威胁因素最大的区别，表现为非传统安全因素多是通过跨囯流动的形式发生的。囯与囯之间的交往将使得大量非传统安全因素进入到海南省自由贸易试验区，给海南省公安机关边防管理工作带来新的挑战[3]。

第一，政治安全保卫形势严峻。随着海南自由贸易试验区建设的不断深入，自由贸易试验区的开放程度将越来越高，一些背景不明、目的复杂的境外非政府组织可能通过在自由贸易试验区内设立企业或机构实现境内组织合法化；境外极端宗教组织可能利用自由贸易试验区平台进行不良意识形态的渗透、传播[4]；自由贸易试验区建设不断为各类企业、机构创造便利条件，境外敌对势力可能会利用相关政策便利，进行非法入境等活动，形成一定的政治风险。

第二，经济类犯罪多发。随着自由贸易试验区建设的深入，各类企业将相继入驻。目前，由于海南省内省外的税收政策、贸易开放程度存在一定的差异性，所以经济领域的犯罪将呈现多发态势，尤其是新形式、新手段的经济类犯罪行为必将增加。

第三，涉外工作难度增加。自由贸易试验区开放的便利政策会导致试验区内企业入驻的“门槛比较低”，这将吸引包括部分涉恐敏感国家背景的企业入驻海南省，相关的基础排查、信息预警、后续管控等审查制度仍需进一步完善。

3.政府部门联动监管机制不完善，公安信息化建设水平亟待加强

第一，自由贸易试验区由海关、公安、工商、检验检疫、税务等部门共同监管。如果各监管部门单纯以自己的业务监管内容为出发点制定相关的监管政策，便会导致自由贸易试验区监管政策出现分离化、碎片化现象，导致各部门在具体实施监管行为时出现片面化情况，不利于管理资源的整合和管理效率的提高，容易导致海南省自由贸易实验区的监管出现“真空地带”，不能发挥政府部门之间的协同作用。对于打击一些跨国跨境的违法犯罪活动，海南自由贸易试验区内各部门还需要与国内外相关监管部门建立长效合作机制，进一步提高管理水平。

第二，在大数据时代，互联网为企业跨境、跨区域从事经营活动提供了便利条件，同时，在华企业也有机会利用互联网从事一些跨境非法活动，为政府监管带来了一定的挑战。在中央提出创新驱动的发展战略后，向科技要警力成为全面深化公安改革和大力推进“四项建设”的一个重要方向，公安机关信息化建设也成为当前和今后一个时期公安机关履行监管和服务职能的重要手段。进行互联网信息化管理，可以为公安机关节约管理成本，提高管理服务效率，也有利于实现让群众“少跑腿”，让数据“多跑腿”的目的，便于更好地落实海南省“放管服”工作。目前，海南自由贸易试验区相比于上海、天津等相对成熟的自由贸易试验区在监管手段电子化、信息化方面还存在一定的差距。

二、自由贸易试验区建设背景下海南公安基层党建工作存在的问题

在建设自由贸易试验区的背景下，海南公安基层党建工作面临来自复杂社会环境下的各种挑战和考验，海南公安机关必须旗帜鲜明地坚持党对公安工作的绝对领导，持之以恒地加强基层党建工作，以保证党的路线、方针、政策不折不扣地落地执行。海南公安基层党员干部必须切实扛起党建工作的责任，起到模范带头作用，将基层党组织的各项制度落到实处，带领全体公安干警积极发挥主观能动性，开创海南公安基层党建工作的新格局，使海南公安基层党组织充满凝聚力和战斗力，为海南自贸试验区的建设持续贡献力量。

1.基层党建工作水平仍需提高，抵御风险能力有待加强

随着海南自由贸易试验区建设的不断深入，易形成各种类型的政治风险，且经济类犯罪多发，涉外工作难度增加。在这样的背景下，海南公安基层党建工作面临的挑战非常严峻，仅凭当前海南公安基层党建工作的水平和抵御防控风险的能力尚不足以应对这些挑战和潜在的风险。如何利用公安基层党建工作加强海南基层公安机关的政治建设、组织建设、作风建设，如何打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的海南公安队伍，如何构筑一堵反颠覆、反渗透、反恐怖主义的“防火墙”，仍是海南公安机关基层党建工作亟待解决的问题。

2.公安基层党建方法落后，党建工作实效性不强

第一，海南公安机关基层(所队)的党建工作依然存在着学习意识不强的问题。公安工作相比于其他政府机关的工作而言具有一定的特殊性，海南省广大基层公安民警，日常工作任务十分繁重，睡眠时间较少、精神压力较大。因此，个别基层公安党支部很少组织召开会议，有时即使组织了会议，人员也不能全体到位，导致海南公安基层党组织中少部分党员学习意识不强，对党的理论知识掌握不透彻，存在思想脱节，没有能及时通过自身学习在思想上与党中央保持高度一致，公安基层党建工作发挥作用不明显。

第二，海南公安基层党建工作存在开展形式单一、缺乏吸引力等问题。海南公安机关部分基层党支部开展党建工作时，对民警的学习教育习惯于用旧方法、老套路，通常采取开会学习、读报纸、念文件等传统方法，形式单一，不注重基层公安党建工作方法的多样性，党建工作缺乏一定的吸引力；在开展公安基层党建工作的过程中重数量轻质量，组织生活制度存在走程序、完任务现象，导致公安基层党建工作水平不高，严重影响了海南公安基层党建工作的实际效果。

第三，部分基层民警对公安基层党建工作缺乏使命感和紧迫感。公安基层党建工作对于海南公安机关而言是政治核心工作，海南公安基层党组织必须不断地在理论和制度层面强化党建工作的措施，才能发挥出海南公安机关基层党组织的优势，使公安基层党组织永葆活力，带领海南基层公安民警推动各项公安工作有序开展。同时公安基层党建工作具有一定的引领作用，许多基层警务工作都是以党建工作为“抓手”，与党建工作相结合开展的。例如海南公安机关出入境部门贴近群众的一些服务性工作，看守所、拘留所等部门对在押犯罪嫌疑人的改造教化等，都与党建工作密切结合，取得较好的效果。但是，结合当前海南公安基层党建工作的实际来看，仍然存在基层党建工作为应付检查而做、党建活动开展走形式等党建工作不实的问题，究其原因在于部分基层民警政治站位不高、大局意识不强，对公安基层党建工作缺乏责任意识和担当意识，开展基层党建工作存在动力不足、紧迫感不强等问题，没有充分认识到开展基层党建工作对于公安全局工作的重要性。

3.基层公安领导党建工作能力薄弱，基层党建工作考核评价机制有待完善

第一，随着自由贸易试验区建设的不断推进，海南省的国际化程度日益提高，海南基层公安民警的日常执法行为备受国际人士的关注、监督和评价。要想在日常执法工作中树立海南公安队伍的优秀形象，基层公安领导就必须持之以恒地紧抓公安基层党建工作。目前，公安机关对于提拔基层领导干部更偏重于业务能力，而非多元化的评价机制。这种选拔考核机制导致组织培养出了一批公安业务素质过硬的基层领导干部，但是这类基层公安领导干部中的部分人员党建工作能力薄弱，并不能良好利用公安基层党建工作充分发挥出对基层党员民警的管理、教育、监督、服务功能。

第二，现行的公安基层党建工作考核评价机制往往更注重基层公安机关是否传达学习了上级部门的指示精神，相对忽略基层组织的具体落实情况。这里说的“落实”并非是把上级部门的指示精神通过口口相传或者复印下发的形式落实，而是需要思考如何将上级部门的指示精神结合公安工作的具体实际落到实处，起到实效。在建设自贸区的大背景下，海南公安机关要想切实履行好服务自贸区建设的各项职能，就必须不断优化完善对基层党建工作的评价考核机制，使上级公安机关通过科学合理的考核评价，发挥出基层公安党建工作的巨大优势，进而激发海南基层公安民警的工作积极性，为广大基层公安民警投身于自贸区建设创造良好的工作条件。

三、自由贸易试验区建设背景下加强海南公安基层党建工作的若干思考

公安机关作为中国共产党领导下的武装力量和执法力量，肩负着打击违法犯罪，维护社会治安[5]，保护人民群众生命财产安全的重要职责。在全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史进程中，公安机关能旗帜鲜明地坚守政治立场，切实做到“对党忠诚，服务人民。执法公正，纪律严明”[5]。这一切，都离不开党对公安工作的绝对领导，离不开党对公安机关的严格要求、严格管理、严格教育、严格监督。公安机关的基层党组织，是贯彻执行党的路线、方针、政策，落实党的各项工作任务的最后一公里，其扮演着不可替代的重要角色，它是党联系公安民警的桥梁和纽带，担负着“对党员进行教育、管理、监督和服务”的重要任务[6]。在海南省建设自由贸易试验区的大背景下，海南省公安机关将面临来自复杂执法环境下的新挑战和新考验。公安基层党建工作是公安工作的基石，做好公安基层党建工作是提升组织战斗力、维持优良作风的重要保障。只有做好海南省公安机关基层党建工作，才能使党组织成为海南省公安机关内部更有凝聚力的组织核心，才能保证海南省公安机关有能力应对建设自由贸易试验区的复杂社会环境下的各种新挑战和新考验。在海南建设自由贸易试验区的背景下，海南省公安机关如何通过机制创新、制度完善、大数据利用等方式方法，开展基层党组织的制度建设、组织建设、思想建设和作风建设，已经成为海南省公安机关亟待解决和思考的问题。妥善解决该问题，有利于提高海南省公安机关基层党组织的凝聚力、战斗力，能使海南省公安机关自觉在思想上行动上同以习总书记为核心的党中央保持高度一致，切实扛起维护国家安全和社会稳定、加快建设美好新海南的责任担当，这有利于推进博鳌亚洲论坛现代化警卫安保示范基地、警务信息智能岛和海南平安岛的“一地两岛”建设。

1.提升公安基层党建工作水平，优化公安基层党建工作考评机制

第一，海南各级公安机关基层党支部必须改进学风，加快推进马克思主义学习型基层党支部的建设步伐。基层党支部要杜绝华而不实的学习行为，以中国特色社会主义理论武装头脑，不断通过党建知识学习提高政治敏锐性，永葆海南公安队伍政治本色。

第二，以公安基层党建工作为出发点，贯彻落实从严治警方针，通过海南公安基层党建工作打造人民群众满意的公安机关。把人民群众的安全感和满意度作为检验海南公安基层党建工作的根本标准，通过公安基层党建工作的良好开展严肃警纪，加强廉政教育，努力减少违法乱纪现象的发生，进一步规范民警的执法行为。通过公安基层党建工作团结群众，构建和谐的警民关系，使基层公安民警融入群众，在群众工作中实现自身的价值。

第三，研究制定海南公安基层党建工作考核办法。针对公安基层党建工作责任落实不到位、党建工作不规范等问题，制定新党建工作考核办法，使海南公安基层党建工作和业务工作同部署、同总结、同考核，促进海南公安基层党建工作不断发展，为建设海南自由贸易试验区提供坚强的组织保障。

2.以公安信息化建设为契机，创新海南公安基层党建工作方法

随着物联网、互联网、云计算技术的快速发展，我们已经进入大数据时代。在当下，我们应当以公安信息化建设为契机，鼓励基层公安党建工作者创新工作方法，学会利用“互联网+”的理念开创海南公安基层党建工作的新格局。例如，可以通过微信公众号、微博公众账号等新媒体客户端，上传关于公安基层党建工作的相关知识，组织基层公安民警进行学习，定期在云端出题进行党建知识考核，针对考核结果给予民警一定的评价。首先，这种新尝试体现了海南基层公安民警与时俱进、勇于创新的优秀品质。其次，在公安信息化建设时代，利用“互联网+”的模式开展基层党建工作，便于节约和整合资源，克服民警学习时间、地域、考核方法等方面的不同步性，有利于基层公安民警的学习和掌握党建知识，也有利于海南基层公安党组织科学方便地监督公安民警。最后，海南公安机关可以以公安基层党建工作为抓手，利用公安信息化手段，结合具体工作实际履行监管和服务职能，从而更好地落实海南公安机关的各项“放管服”工作。

3.强化基层公安领导干部党建业务培训，抓好公安基层党建组织生活落实

首先，要让公安基层所队领导充分认识到公安基层党建工作对于海南公安机关服务自贸区建设的重要作用，以便找准公安基层党建工作和业务工作的结合点。海南各级公安机关要通过定期培训学习、日常监督检查、阶段性考核评价等方式强化基层公安机关领导干部的党建工作能力，使公安基层党建工作在基层领导干部的引领下充分发挥出应有的效能，为保证自贸区社会的政治稳定和经济发展做出新的贡献。其次，要着力抓好公安基层党建组织生活制度的落实，规范海南基层公安党支部的组织生活流程图，明确基层公安组织生活程序，加强民主生活会制度、党务公开制度等规章制度执行情况的监督检查，防止海南公安基层党建组织生活制度流于形式，确保公安基层党建工作为巩固党的执政基础和维护自贸区社会稳定起到重要作用。